昆政辦發〔2019〕23號

　　昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局，各直屬單位：

　　《關于加快推進中小企業 “專精特新” 發展的實施意見》業經市政府第29次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　昆山市人民政府辦公室

　　2019年2月12日

　　(此件公開發布)

關于加快推進中小企業發展的實施意見

　　為認真貫徹落實人才科創 “631” 計劃，全力培育人才科創“森林” ，加快推進中小企業 “專精特新” 發展，培育一批 “隱形冠軍、單項冠軍” ，率先走出 “高端發展、創新發展、轉型發展”之路，形成 “昆山制造” 新的競爭優勢，結合昆山實際，特制定如下方案。

　　一、指導思想

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以供給側結構性改革為主線，以打造具有國際影響力的國家一流產業科創中心為目標，堅持傳統產業升級和新興產業培育并舉，規模以下工業企業提質升級和規模以上工業企業做優做強并重，創新服務方式、完善服務體系、促進資源整合、加強政策扶持、優化發展環境，加快推進中小微企業 “專精特新”發展，為全市工業經濟高質量發展實現 “全新一躍” 注入新活力。

　　二、工作目標

　　到2020年，培育扶持市級專精特新中小企業150家，市級 “隱形冠軍” 和單項冠軍企業50家;力爭在細分領域中有100家企業市場占有率進入全國排名前10位，認定15個省專精特新產品，10家省 “隱形冠軍” 和小巨人企業，3家企業入圍國家制造業單項冠軍企業(產品)。涌現一批產品、技術、管理等達到國內和國際先進水平，具有核心競爭力的制造業科技 “小巨人” 企業，成為推動全市工業經濟創新轉型高質量發展的中堅力量。

　　三、主攻方向

　　引導制造業中小微企業專業化、精品化、特色化、創新型發展。

　　1. 專業化。即專注核心業務，增強專業化生產能力，集聚要素資源，選準主攻方向，深耕于產業鏈中某個環節或某個產品，與大企業、大項目建立穩定的生產、研發等專業化協作配套關系。

　　2. 精品化。即對品質精益求精，增強精品制造能力，弘揚工匠精神，用精良的產品和精準的服務贏得市場;開展精細化管理，嚴格按標準組織生產，加強全過程質量管控。

　　3. 特色化。即聚焦特色優勢，增強以 “特” 取勝的經營能力，培育自主商標品牌，重視知識產權，采用獨特工藝、技術、配方或原材料，生產特色產品，形成人無我有、人有我特的核心競爭力。

　　4. 創新型。即瞄準市場需求持續創新，增強快速響應、快速更新能力，開展技術創新、管理創新和商業模式創新，建立創新機制、培養創新團隊、推進創新成果轉化。引導并推動規模以下小微企業和個體工業企業聚焦 “專精特新” 發展方向，重視技術提升，改善工藝裝備，加強基礎管理，成為產品質量可靠、附加值高、節能環保、生產安全的先進制造企業。引導并推動規模以上中小企業以打造 “隱形冠軍” 為目標，以質取勝，做國內外細分市場的領導者。

　　四、重點任務

　　1. 建立 “專精特新” 企業培育庫。制定昆山市 “專精特新”企業認定管理辦法，重點圍繞高新技術企業、科技小巨人企業及科技創新型小微企業，建立市級 “專精特新” 企業滾動培育庫，并對 “專精特新” 培育企業的技術工藝、產出稅收、用地能耗、安全環保等信息進行跟蹤評估，每年認定一批市級 “專精特新”企業并予以財政支持。制定市級 “隱形冠軍” 和單項冠軍評價標準，每年認定一批培育企業，制定培育計劃和措施，建立聯系幫扶制度和財政支持措施。(責任單位：市工信局、科技局、財政局、統計局)

　　2. 培育新型中小微企業。大力發展新技術、新產業、新模式、新業態中小微企業。鼓勵科技人員、海外留學人員帶技術成果創辦中小微企業，優先納入科技型中小微企業扶持。引導中小微企業從生產型制造向服務型制造轉型，支持中小微企業面向行業、大型制造企業提供專業化服務。(責任單位：市科技局、工信局、人社局)

　　3. 加強服務平臺建設。建立健全市級中小微企業服務平臺，以政府購買服務的方式，建立健全服務規范、服務評價和激勵機制，調動和優化配置服務資源，完善政策咨詢、創業創新、知識產權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、財務指導、權益維護、信息化服務等各類服務功能，為中小微企業提供質優價廉的普惠服務。(責任單位：市工信局、金融辦、財政局、人社局、市場監管局 )

　　4. 促進創新成果轉化。支持 “專精特新” 培育企業參與 “千企千校產業科創合作萬里行” 活動，圍繞骨干企業卡脖子的技術難題，發揮科技創新成果轉化平臺的重要作用，為 “專精特新”培育企業提供精準的技術信息和技術成果對接服務。分行業制定技術改造提升路線圖，集中力量開展共性技術、關鍵技術攻關，推廣一批重大共性技術創新成果。強化知識產權保護服務工作，支持培育企業申報高新技術企業和各類研發機構。推動以技術創新中心、企業技術中心、工程研究中心等為主要形式的技術創新體系建設，加快 “專精特新” 產品的量產、推廣和迭代步伐。(責任單位：市科技局、發改委、工信局)

　　5. 加快技術改造提升。加強技術改造專業化服務指導，加快推動中小微企業應用新技術、新工藝、新裝備、新材料。支持中小微企業加快淘汰落后工藝技術，應用國內外先進節能、節水、節材和安全生產的工藝技術。在 “專精特新” 培育企業中加快企業自動化、數字化、網絡化、智能化改造步伐，推廣 “機器換人” ，推進智能工廠、智能車間建設。鼓勵和支持企業遷建、改建、擴建的異地技術改造和重組改造。(責任單位：市工信局)

　　6. 提高產品質量標準。引導中小微企業增強質量管理意識，加強標準化、計量、檢驗檢測等質量管理基礎工作。深入推行全面質量管理、精細化管理、精益生產等質量管理方法。在 “專精特新” 培育企業中深入推行全面質量管理、精細化管理、6S管理、六西格瑪管理等有效的質量管理方法。支持培育企業主導或參與國際標準、國家標準和行業標準的制修訂工作，推動技術標準產業化應用。(責任單位：市市場監管局、工信局)

　　7. 加強商標品牌培育。深入實施中小微企業商標品牌扶持計劃，引導中小微企業創建自主品牌，提高商標注冊、運用、管理和保護能力。建設商標品牌公共服務平臺，加強對中小微企業品牌建設指導。引導中小微企業加強集體商標、證明商標使用，建設產業集群商標品牌基地。對 “專精特新” 培育企業爭創馳名商標、著名商標、商標品牌示范企業，收購境外商標品牌給予政策支持。(責任單位：市市場監管局)

　　8. 提升技工隊伍素質。組織開展崗位技能練兵比武活動，培育扶持一批技能拔尖或掌握傳統技藝、絕活的工匠能手，打造具有現代 “工匠精神” 的工企業技工隊伍。支持高校、職業院校、技工學校與中小微企業合作培養高技能人才，建設高技能人才公共實訓基地、就業創業見習基地。對機器人及智能制造技能人才培訓按照緊缺(急需)工種政策給予支持。(責任單位：市人社局)

　　9. 提升基礎管理能力。引導企業樹立現代企業經營管理理念，提升財務、質量、安全、用工、風險等基礎管理能力。建立中小微企業管理診斷制度，支持管理咨詢機構和專業志愿者開展管理診斷、管理咨詢服務。完善管理診斷專家庫，為開展管理診斷工作提供支撐。支持 “專精特新” 培育企業學習借鑒先進管理經驗，開展管理創新，及時總結經驗，加強管理創新實踐和創新成果推廣。(責任單位：市工信局、市場監管局、人社局、應急管理局)

　　10. 推動企業市場拓展。支持培育企業創新營銷模式，發展以銷定產、個性化定制等經營方式。精選一批國內外著名的專業性展會，支持培育企業參加展覽展銷和產業對接交流活動。鼓勵培育企業建設和加入專業性B2B電商平臺，支持 “專精特新” 培育企業建立網絡品牌，通過網絡渠道銷售直接面向終端消費市場的產品。(責任單位：市商務局、工信局)

　　11. 加大金融支持力度。加強培育企業與金融機構、政府產業基金、創投機構等方面的對接，優先支持培育企業充分利用昆科貸、小微創業貸、投貸聯動基金、加工貿易企業風險資金池、“蘇微貸” 、天使投資風險補償資金、轉貸應急資金、綠色金融風險補償資金池等昆山市綜合風險池在融資中增進信用、分散風險、降低成本。大力推進政府性融資擔保體系建設，緩解培育企業融資困難。加強對培育企業上市掛牌輔導，鼓勵培育企業通過并購重組做大做強。(責任單位：市金融辦、工信局)

　　12. 完善企業信用體系。加強對培育企業信用管理的指導，加強監管和政策引導，促進企業依法經營、誠實守信，自覺履行社會責任。對 “專精特新” 培育企業開展信用評級服務，強化信用評級結果綜合應用。(責任單位：市信用辦、工信局)

　　五、工作保障

　　1. 加強組織領導。成立市加快推進中小企業專精特新工作領導小組，定期召開工作會議，會商和協調重大事項，在市級層面統籌解決部門和區鎮難點問題。市各相關部門和各區鎮明確責任部門和責任人，按照各自職能分工開展工作，強化整體部署和協同推進，形成推動企業 “專精特新” 發展的工作合力。

　　2. 加強政府扶持。對列入 “專精特新” 企業培育庫的企業，在實施工業企業資源綜合利用評價時適當傾斜。將 “專精特新”企業培育工作納入人才科創政策體系。對認定為昆山市級以上 “專精特新” 企業、科技(隱形)小巨人企業，分檔給予最高50萬元的獎勵;對獲得省 “專精特新” 產品的企業，給予30萬元獎勵;對列入昆山市級 “隱形冠軍” 培育庫的企業在三年培育期內給予最高100萬元的獎勵;對獲得省級以上 “隱形冠軍” 、制造業單項冠軍等稱號的企業分檔給予最高300萬元的獎勵。

　　3. 加強宣傳考核。加大宣傳力度，選擇一批典型經驗，進行示范推廣，提升培育企業知名度和影響力。建立重點任務實施情況監督評估機制，將中小企業 “專精特新” 培育工作情況納入市創新轉型高質量發展目標考核，壓實工作責任;定期開展督促檢查，掌握培育工作落實情況，解決培育過程中存在的問題。

　　附件：昆山市 “專精特新” 企業培育認定目標考核分解表

　　附件

昆山市

目標考核分解表

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