有關區(qū)縣發(fā)展改革委：

　　為統(tǒng)籌做好2024年以工代賑工作，經研究，現(xiàn)將2024年市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務計劃(以下簡稱“市級財政以工代賑任務計劃”)下達你們，并就有關事項通知如下。

　　一、總體要求

　　深入學習貫徹習近平總書記關于以工代賑工作的重要指示精神，落實《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《國家以工代賑管理辦法》《重慶市以工代賑管理實施細則》《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的實施意見》《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的通知》《重慶市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施辦法》等政策文件要求，堅持“市負總責、區(qū)縣抓落實”的工作機制，深刻把握以工代賑“工程項目是載體、群眾務工是目的”“項目建設是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標”的政策內涵，精準選擇項目，認真組織實施，加強項目管理，充分發(fā)揮以工代賑資金項目帶動低收入群眾就業(yè)增收實效。

　　二、分解下達

　　本次下達市級財政以工代賑任務計劃3600萬元，其中：勞務報酬不低于1000萬元、吸納農村群眾就業(yè)643人(分項目計劃詳見附件)。

　　(一)實施范圍。結合全市在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的工作要求，此次以工代賑任務計劃實施區(qū)域應在市級鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程范圍內。

　　(二)受益對象。包括農村脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象和其他低收入人口。大力組織易地搬遷脫貧群眾和因災需救助人口參與工程建設。

　　(三)建設領域。包括小型公益性基礎設施和產業(yè)發(fā)展配套設施。其中，公益性基礎設施主要包括農村生活、交通、水利等基礎設施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點配套公益性基礎設施等。產業(yè)發(fā)展配套基礎設施主要包括農牧產業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)、林業(yè)草原產業(yè)等基礎設施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產業(yè)基礎設施等。各區(qū)縣要在本批以工代賑任務計劃中，優(yōu)先支持勞務用工量大、技術門檻低、工程機械作業(yè)少的鄉(xiāng)村道路、土地平整、護坡護壩、排灌溝渠等農村小型基礎設施，特別是防沙治沙等小型生態(tài)治理工程、美麗宜居村莊整治提升工程等項目。

　　(四)下達方式。按照“先有群眾、后有項目”“就業(yè)帶著項目走、資金跟著項目走”的原則，區(qū)縣在做好統(tǒng)籌整合財政涉農資金的基礎上，精準謀劃選擇以工代賑項目，認真分析測算項目建設內容和勞務報酬發(fā)放比例、帶動當地群眾就業(yè)規(guī)模等，及時納入本區(qū)縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接項目庫。安排的項目應前期工作基礎扎實、具備開工條件，確保計劃分解下達后能夠立即開工建設，項目實施后能夠廣泛吸納當地群眾參與工程建設、及時足額發(fā)放勞務報酬。請你們在收文后10個工作日內轉下達，及時組織開工實施。轉下達計劃文件及時報我們備案。

　　三、組織實施

　　區(qū)縣要按照以工代賑有關要求，以落實組織群眾務工、發(fā)放勞務報酬、提高就業(yè)技能等政策要求為重點，進一步規(guī)范以工代賑項目管理，強化定期調度和事中事后監(jiān)管，推動專項資金項目落地見效，切實帶動低收入群眾務工增收。

　　(一)加強群眾務工組織。以工代賑項目業(yè)主單位原則上應為項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會，鼓勵有條件的地方以村民委員會、農村集體經濟組織等作為項目業(yè)主單位，通過組建村民理事會、勞務合作社、施工隊等，組織開展以工代賑項目建設和管理。區(qū)縣要督促項目業(yè)主單位和施工單位按照就地就近原則，廣泛吸納當地農村低收入群眾參與工程項目建設，在保證工程質量的前提下，能用人工的盡量不用機械，能組織當地群眾務工的盡量不用專業(yè)施工隊伍。要監(jiān)督項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會與項目業(yè)主單位、施工單位建立勞務信息溝通機制，根據項目用工需求做好當地農村勞動力的動員組織工作，為項目實施提供勞務保障。

　　(二)嚴格勞務報酬發(fā)放。以工代賑項目在確保發(fā)放勞務報酬不低于市級資金20%的基礎上，盡最大可能提高占比。強化勞務報酬發(fā)放的全過程監(jiān)管，在項目前期工作環(huán)節(jié)，項目實施方案(或可研報告)應專章專節(jié)對項目是否能夠組織當地群眾務工、是否能夠及時足額發(fā)放勞務報酬進行論證，明確勞務報酬發(fā)放金額和標準，并在項目估算(或概算)中結合工程建設內容逐項測算用工量和勞務報酬發(fā)放額度，對應發(fā)放勞務報酬予以單列。在項目實施過程中，應督促項目施工單位及時足額向務工群眾發(fā)放勞務報酬，規(guī)范勞務報酬發(fā)放臺賬，督促項目所在地村委會在村務公開欄對勞務報酬發(fā)放情況進行公示。監(jiān)理單位要把群眾務工、勞務報酬發(fā)放作為工程監(jiān)理的重要內容，監(jiān)督施工單位嚴格落實以工代賑政策要求和項目規(guī)范。在組織項目竣工驗收時，要將施工單位勞務報酬支付標準、金額和勞務報酬發(fā)放臺賬、勞動力培訓臺賬作為重要驗收內容。

　　(三)拓展多種賑濟模式。將以工代賑項目實施與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興緊密銜接，全面借鑒近年來以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興工作形成的經驗做法，結合鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程建設，充分復制推廣“公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性崗位設置”和“產業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產折股量化分紅”兩類模式做法，在嚴格落實務工組織和勞務報酬發(fā)放的基礎上，全面拓展就業(yè)技能培訓、公益性崗位設置、資產折股量化分紅等新賑濟模式。

　　四、督促指導

　　區(qū)縣要按照《重慶市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施辦法》要求，加強資金和項目管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權責對等原則落實監(jiān)管責任。我們將加強資金和項目的事中事后監(jiān)管，定期調度和實地指導，適時對區(qū)縣以工代賑工程實施、資金使用、務工組織、勞務報酬發(fā)放等情況開展核查。要加快或簡化前期工作程序，特別是要按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關規(guī)定，落實實施以工代賑項目可以不進行招標的相關要求。要確保工程項目質量和資金使用安全，做好資料歸檔等工作。

　　附件：重慶市2024年市級財政以工代賑任務計劃

　　重慶市發(fā)展和改革委員會

　　2023年12月1日