各市州工信局：

　　為錨定“三高四新”美好藍圖，推動食品工業提質增效，加快推進傳統優勢食品產區和地方特色食品產業發展，培育形成經濟發展新動能，助力鄉村振興和共同富裕，我們制定了《湖南省傳統優勢食品產區和特色產業培育辦法》，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　湖南省工業和信息化廳

　　2023年12月5日

　　湖南省傳統優勢食品產區和

　　特色產業培育辦法

　　為錨定“三高四新”美好藍圖，認真貫徹落實《工業和信息化部 國家發展和改革委員會 科學技術部 財政部 生態環境部 交通運輸部 農業農村部 商務部 文化和旅游部 國家市場監督管理總局 中國銀行保險監督管理委員會關于培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的指導意見》(工信部聯消費〔2023〕31號)、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于加快建設現代化產業體系的指導意見》，改造提升傳統產業，統籌推動全省食品加工高質量發展，加快促進傳統優勢食品產區和特色食品產業提質增效，培育形成新的經濟增長點，鞏固農村地區脫貧成果，助力鄉村振興，結合我省發展實際，制定本辦法。

　　一、培育目標

　　傳統優勢食品產區(以下簡稱食品產區)是指依托地方傳統優勢食品資源，建立了有效運行的產品創新體系、質量管理體系、品牌運營體系和發展支撐體系，形成了一定的集聚規模，具備了較多的市場主體，構建了良好的發展機制，實現地方特色食品產業規?；?、標準化、品牌化、數字化發展的產業空間組織形態。通過在全省逐年培育一批食品產區，打造一批在細分行業領域內發揮引領示范作用的標志性企業，推動我省食品產區規模不斷壯大，地域覆蓋范圍進一步拓展，地方特色食品產業發展質量和效益不斷提升，供應鏈保障能力明顯改善，一二三產融合水平持續優化，產業鏈現代化水平大幅提升，“十億龍頭、百億集群、千億產業”的地方特色食品發展格局基本形成。到2027年，在傳統食品加工領域力爭培育30個以上食品產區，30個以上標志性企業(年營業收入超過20億元)，努力構建食品工業食品產區發展壯大、骨干企業做優做強的多點支撐格局。

　　二、培育任務

　　食品產區培育主要從傳統優勢、集聚水平、技術創新、質量保障、品牌運營等五個維度開展鞏固和提升。

　　(一)鞏固傳統優勢。引導食品產區鞏固傳統優勢，優化優質原料保障，健全利益聯結機制，挖掘歷史文化傳承。

　　1、優化優質原料保障。加強優質食用農產品原料品種資源保護利用，支持高等院校、科研院所和種業企業圍繞地方特色食品產業發展需求，大力開展品種資源的引進、測評和創新利用。鼓勵企業聚焦農產品優勢區，建立長期穩定的農產品原料供應基地，發展規?；藴驶N養殖。

　　2、健全利益聯結機制。鼓勵地方特色食品生產企業堅持社會責任與經濟責任并重、社會效益與經濟效益雙贏，在解決就業、財稅貢獻、社會公益等方面擔當作為。支持龍頭企業以訂單農業等方式，與農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體形成穩定的協作關系，或與農產品原料種養殖戶建立契約型、分紅型、股權型等多種合作模式，組織專門機構或專業人員有針對性地開展種養殖技術指導，形成長期穩定的優質供應來源，讓農民共享全產業鏈的增值收益。

　　3、挖掘歷史文化傳承。促進非物質文化遺產以及歷史文化、節慶文化、民俗文化等元素融入食品產區，鼓勵企業將傳統飲食制作技藝與現代食品生產技術合理結合，挖掘地方特色食品歷史淵源，借助短視頻、微電影、系列叢書、博物館、展覽館和檔案館等形式，講好地方特色食品故事，展現地方特色食品風味。

　　(二)提高集聚水平。引導食品產區提高集聚水平，強化產業協同配套，梯度培育市場主體，開拓創新業態模式，健全發展支撐體系。

　　4、強化產業協同配套。立足地方特色食品產業資源，加強高水平規劃布局，引導企業向食品產區集中，放大集群效應，推動食品產區規模效益明顯提升。瞄準產業上下游配套要求，擇優引進農產品預處理、冷鏈物流、包裝印刷、電子商務等生產性服務業企業，推動生產要素優化升級，形成具有核心競爭力的先進制造業集群和中小企業特色產業集群。

　　5、梯度培育市場主體。鞏固提升龍頭企業核心競爭力，鼓勵重點企業拓展領域和同業整合，形成大企業大集團。支持重點企業發揮食品產區引擎作用，加強科技創新，開展品牌和渠道建設，發揮輻射帶動效應，引領上下游中小企業協同發展。加大骨干企業培育力度，對專業水平高、帶動作用強的規模企業，加快培育成消費品工業“三品”標桿企業、創新型中小企業和專精特新中小企業。引導骨干企業深耕細分市場，強化分工協作，做大做強專業領域產品和品牌，營造大中小企業融通發展的良好產業生態。

　　6、開拓創新業態模式。支持企業鞏固與商超、便利店、社區生鮮等傳統渠道的合作，加強與大型電商平臺產銷對接，實現線上線下多元生態深度融合。鼓勵食品產區拓展業態模式，發展共享農莊、農耕體驗、鄉村民宿等業態，引導地方特色食品產業與康養、旅游、科普、娛樂等產業融合發展。加快地方特色食品預制化發展，促進傳統飲食制作技藝與現代食品生產工藝結合，打造一批知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業化典型案例。

　　7、健全發展支撐體系。支持食品產區屬地人民政府建立食品產區專業促進組織，定期協調解決食品產區重大事項和重要問題。鼓勵食品產區屬地人民政府出臺專項支持政策，集中要素資源推動地方特色食品產業發展。鼓勵龍頭企業牽頭成立行業協會、產業聯盟等行業組織，深化行業合作交流，定期協商研究行業重大事項和重要問題。加強設備研發、檢驗檢測、認證認可、人才培訓等公共服務平臺建設，完善食品產區供電、供水、供氣、固廢及污水處理等基礎設施，支撐食品產區高質量發展。

　　(三)推進技術創新。引導食品產區推進技術創新，構建技術創新體系，加強專用設備研制，推動工業設計應用。

　　8、構建技術創新體系。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動龍頭骨干企業創建企業技術(創新)中心，提升原始創新能力。鼓勵企業與高校、科研院所開展產學研合作，建立聯合攻關機制，促進科技成果轉化。

　　9、強化人才培養保障。完善地方特色食品產業人才培養體系，依托高等院校、科研院所等資源，有針對性的培養產業發展所需的專業人才。結合地方特色食品生產工藝流程特點，鼓勵企業開展繼續教育和職業培訓。支持各級政府制定和落實人才引進優惠政策，在住房、教育、醫療等方面加大基礎投入并給予適當傾斜。鼓勵構建人才招引常態化體系，以促進就業、打通渠道為導向,打破信息壁壘,架起企業和人才的穩定橋梁。

　　10、加強專用設備研制。促進全自動高速無菌灌裝、智能溫控蒸煮、數控高密度發酵、微波滅菌、超高壓非熱殺菌等現代食品加工工藝裝備推廣應用。支持食品產區整合地方特色食品企業、設備制造企業和科研院所力量，構建專用設備創新應用聯合體，提升專用設備供應能力。鼓勵食品產區發展和培育適應地方特色食品產業的專用設備研究應用生態，支持企業和食品專業設備機構緊密合作，加快食品非標設備研究開發，實現產業鏈集成創新。

　　11、推動工業設計應用。發揮工業設計對地方特色食品產業的賦能作用，加速向產品研發、生產制造、外觀設計等各環節滲透，促進產品設計與傳統工藝文化深度融合，有效提升產品附加值、競爭力和品牌影響力。支持企業加強與工業設計專業機構合作，提升地方特色食品工業設計能力。貫徹落實限制商品過度包裝的有關標準和要求，踐行簡約適度、綠色發展的食品包裝設計理念。

　　(四)加強質量保障。引導食品產區加強質量保障，推進標準體系建設，提升智能制造水平，實施質量安全管理，嚴格食品安全監管。

　　12、推進標準體系建設。持續制定、修訂、完善食品產區食品質量安全標準，加快構建從生產源頭到最終產品，覆蓋通用標準、產品標準、檢驗方法、生產衛生規范等四大類標準的食品質量安全標準體系。支持食品產區圍繞原料生產、制作加工、產品供應、品質特征、質量安全等方面制定地方標準和團體標準，全面構建地方特色食品標準體系。支持龍頭骨干企業加快企業標準體系建設，支持企業參與國際標準制定與轉化，鼓勵企業根據需要自行制定企業標準，支持企業標準高于推薦性標準相關技術要求。

　　13、提升智能制造水平。推動新一代信息技術與地方特色食品產業的融合應用，支持有條件的企業創建智能制造企業、智能制造生產線(車間)、智能工位。圍繞推動生產流程優化與工藝流程再造，推進單工位的智能化改造，打造一批智能工位。圍繞推動工業設備聯網和生產環節數字化連接，推進生產數據貫通化、制造柔性化和管理智能化，打造一批智能制造車間和企業。

　　14、實施質量安全管理。支持企業建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，定期開展食品安全自查。鼓勵企業規范生產管理，實施GB/T 19000系列質量管理體系、ISO22000食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系認證，加強先進質量管理標準宣貫培訓，建立全鏈條質量安全風險防范體系。鼓勵企業實施誠信管理體系國家標準，建立地方特色食品全生命周期追溯制度。

　　15、嚴格食品安全監管。建立從農產品原料種養殖、生產加工到流通消費的全過程食品安全監管制度。加強地方特色食品生產企業監督檢查，督促企業嚴格落實食品安全主體責任，嚴防原料污染等食品安全風險。強化日常監督和抽檢監測，對質量安全不達標的企業加大整改力度。強化食品安全應急處置能力，完善突發事件應急處理機制，建立健全產品質量和食品安全信息發布制度。

　　(五)優化品牌運營。引導食品產區優化品牌運營，完善品牌培育體系，規范品牌管理使用，加大品牌宣傳推廣。

　　16、完善品牌培育體系。鼓勵食品產區圍繞地方特色食品產業，打造以區域公用品牌為核心，企業品牌和產品品牌協同發展的品牌培育體系。支持產業聯盟、行業協會、企業等共建區域公用品牌，在商標標識、質量標準等方面加強協調，宣傳推介區域公用品牌形象。支持企業發展企業品牌和產品品牌，大力培育競爭力強、美譽度高的品牌企業和產品，爭創一批省制造業品牌培育示范企業、省制造業質量標桿企業。

　　17、規范品牌管理使用。鼓勵食品產區建立品牌運營管理專業機構，加強品牌培育管理標準宣貫，完善品牌價值評估體系，提升品牌影響力。支持食品產區制定區域公用品牌管理辦法，建立授權使用主體名錄，加強品牌授權管理和產權保護，推動區域公用品牌規范有序發展。充分發揮集體商標、證明商標制度作用，加強區域公用品牌運用、價值評估和知識產權融資，強化區域品牌使用管理和保護。

　　18、加大品牌宣傳推廣。鼓勵食品產區舉辦地方特色食品專業性展覽會、博覽會、產銷對接會等活動，通過設計大賽、品鑒會等形式推廣地方特色產品，提升品牌影響力和美譽度。引導地方特色食品企業積極參加國際國內知名展會，加大區域公用品牌廣告宣傳力度，不斷提高品牌影響力。

　　三、基本條件

　　申報食品產區必須具備以下基本條件：

　　(一)在明確的區域范圍內，擁有單一品類特色農產品種養殖或加工傳統，形成長期穩定的優質原料供應來源。

　　(二)擁有產業承載園區，且食品產業生態良好。

　　(三)擁有年營業收入5千萬以上，且在承載園區注冊為獨立法人的龍頭企業，聚集了一定數量的特色產業關聯規模以上工業企業，食品產區規模工業企業年營業收入達5億元以上。

　　(四)原則上擁有區域公用品牌，形成規范管理機制。

　　(五)擁有園區運營企業或公共服務機構等具有獨立法人資格的食品產區促進組織，具有較強的影響力和較好的聲譽，服務質量優良，社會效益明顯。

　　(六)近兩年內未發生重大質量、環保或安全事故。

　　四、培育程序

　　(一)地方申報。省工信廳每年印發申報通知，培育一批食品產區，符合條件的縣級以上人民政府按照申報通知要求，按照自愿原則向所在市州工信部門申報。

　　(二)市州推薦。各市州工信局對申報材料進行真實性、完整性審查，簽署推薦意見后，行文向省工信廳推薦。

　　(三)專家評審。省工信廳對市州工信部門推薦對象的申報材料進行初審，對初審合格的申報材料組織專家按照百分制進行打分評審，形成專家推薦建議，按照程序形成食品產區名單進行公示。

　　(四)發文公布。對公示無異議的食品產區，省工信廳發文公布。

　　五、培育措施

　　(一)加強政策支持。充分利用多種政策支持食品產區建設，推動地方特色食品產業規?；?、標準化、品牌化、數字化發展。積極支持食品產區重點企業智能制造、標桿認定、標準建設、創新發展，食品產區符合廳管專項資金支持條件的龍頭企業和重點項目，可按程序申報，給予重點支持。

　　(二)強化規范引導。規范和引導食品產區建立有效運行的產品創新體系、質量管理體系、品牌運營體系和發展支撐體系，定期梳理食品產區存在的短板和弱項，提出食品產區培育工作重點。定期召開食品產區現場推進會議，組織開展學習交流活動，復制推廣先進典型經驗，有計劃、有步驟、有重點地推進食品產區建設。

　　(三)提高精準服務。采取多種方式優化食品產區精準服務，幫助食品產區解決急難愁盼問題。搭建產銷對接平臺，暢通供銷信息，拓寬銷售渠道，幫助企業開拓市場。建立食品產區定期調度機制，積極發揮常態長效“送政策、解難題、優服務”機制作用，推進解決食品產區企業發展和項目建設中的實際問題。充分發揮行業協會的橋梁紐帶、溝通協調、服務促進作用，為食品產區成長壯大營造良好發展環境。

　　(四)開展宣傳推介。引導主流媒體開展宣傳報道，利用部門門戶網站、政務微博、微信公眾號等渠道及時宣傳培育效果。創新開展品牌推介活動，提高食品產區市場認可度、品牌知名度、社會關注度?？偨Y推廣食品產區建設的經驗做法，利用新業態、新媒體、新平臺全方位展示食品產區發展成效，大力推廣食品產區特色產業、重點企業、優質產品。

　　(五)實施動態管理。省工信廳對食品產區實施動態管理，每3年進行一次復核。對于虛假申報、存在重大違法違規或嚴重失信行為、拒不配合調度工作或虛假填報調度數據等情形的食品產區，撤銷稱號并公告。

　　六、附則

　　本辦法自公布之日起施行，有效期五年。

　　附件：湖南省傳統優勢食品產區指標體系

　　附件

　　湖南省傳統優勢食品產區指標體系