各縣、區人民政府，市各有關單位：

　　《連云港市簡化廠房倉儲類項目審批優化營商環境實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　連云港市人民政府辦公室

　　2022年6月15日

　　(此件公開發布)

　　連云港市簡化廠房倉儲類項目審批

　　優化營商環境實施方案

　　為全面深化工程建設項目審批制度改革，持續改善我市營商環境，進一步提升工程建設項目審批服務效率和服務質量，根據國務院《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》《連云港市優化營商環境辦法》以及《江蘇省優化營商環境行動計劃》(蘇發〔2022〕9號)、《省政府辦公廳關于轉發省住房城鄉建設廳等部門關于簡化廠房倉儲類項目審批優化營商環境若干措施的通知》(蘇政辦發〔2022〕24號)等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關于營商環境的重要指示批示精神和中央、省、市有關優化營商環境的決策部署，積極轉變政府職能，深化“放管服”改革，以開展“優化營商環境攻堅年”為契機，進一步優化審批事項和工作流程、簡化辦事環節、提高服務效率，傾力打造“連心城、貼心港”營商環境品牌，不斷激發市場主體活力和社會創造力。

　　二、總體目標

　　積極發揮各類開發區、工業園區在增加有效投資、促進轉型升級方面的集聚效應和示范作用，按照重大項目、低風險項目、小型低風險項目分類管理原則，大力推行“拿地即開工”“簡易審批”“告知承諾制”等審批服務，進一步建立健全代辦幫辦和咨詢輔導服務機制，簡化產業園區內社會投資的廠房、倉儲類項目審批流程，打造工程建設領域優化營商環境的“極簡”模式，不斷提升企業獲得感和滿意度，推動連云港營商環境走在全省前列。

　　三、實施范圍

　　東海縣、灌云縣、灌南縣、贛榆區、海州區、連云區等轄區所屬的各類開發區(高新區)、工業園區(含鄉鎮工業集中區);市開發區、徐圩新區、云臺山景區、中國(江蘇)自由貿易試驗區連云港片區及其聯動創新發展區內社會投資的廠房倉儲類項目。

　　四、工作舉措

　　(一)重大項目實施“拿地即開工”

　　列入國家、省、市、縣(區)重大項目目錄的項目，建設單位可以根據《關于強化工程建設項目前期策劃生成推動實現“拿地即開工”的指導意見》(蘇工改辦〔2020〕1號)，選擇采用“拿地即開工”方式，項目所在地相關部門和產業園區管理機構提供代辦幫辦服務。

　　在項目單位簽訂土地出讓合同并繳清出讓金后，當日實現土地不動產權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格書、建筑工程施工許可證等發放，確保項目拿到土地后即可開工建設。(牽頭單位：各縣區政府、功能板塊管委會，共同責任單位：市自然資源局、市住建局、市發改委、市政務辦及相關單位)

　　(二)低風險項目實行“簡易審批”

　　低風險項目是指不會對周邊環境和相鄰的建筑、居民生活產生不利影響，未完成文物考古調查勘探但用地范圍不大于5萬平方米、不在地下文物埋藏區或者文物保護單位保護范圍和建設控制地帶范圍內，不生產或者儲存有毒、有害、易燃、易爆物品或者危險物品，不屬于需要進行消防設計審查的特殊建設工程，新建單體建筑面積不超過5000平方米、建筑高度低于24米、地下不超過一層、不屬于超限工程的生產性廠房、倉儲類項目。

　　低風險項目辦理全流程劃分為用地許可、開工前許可、聯合驗收、不動產登記4個環節，自簽訂土地出讓合同開始至不動產登記完成，總審批時限控制在15個工作日以內。低風險項目辦理全流程僅需辦理土地出讓合同、建設用地規劃許可證、企業投資項目備案、建設工程規劃許可證、施工許可證、市政公用服務報裝接入、建筑起重機械使用登記、規劃核實和土地核驗、竣工驗收備案、門樓牌號編制、不動產登記，共11個事項，其他各類許可、備案、評估評價等事項免于辦理。(牽頭單位：市自然資源局、市住建局，共同責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市發改委、市政務辦、市公安局及相關單位)

　　(三)小型低風險項目實施“告知承諾”

　　小型低風險項目是指低風險項目中，在施工許可限額以上、新建單體建筑面積不超過2000平方米、單跨小于18米的單層建筑或者跨度小于9米且無振動荷載的3層及以下建筑類型的項目。

　　小型低風險項目辦理全流程劃分為開工前許可、聯合驗收與不動產登記3個環節，總審批時限控制在8個工作日以內。小型低風險項目實施告知承諾制，滿足統一開工條件的，由建設單位作出承諾，相關審批部門直接辦理建設用地規劃許可、企業投資項目備案、建設工程規劃許可和施工許可后，項目即可開工。(牽頭單位：市政務辦，共同責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市自然資源局、市住建局、市發改委、市司法局及相關單位)

　　(四)規范評估評審服務

　　建設單位免費使用區域評估和規劃環評評估結果，不需要進行項目單項評估。區域評估、開工許可階段前測繪，以及行政機關委托的技術評審、專家評審、檢驗、檢測等費用，由園區管委會或相關行政機關承擔，不得轉嫁給建設單位。在連云港市工程審批制度改革范圍之外的，無需進行評估評審服務費用支出。(牽頭單位：市商務局，共同責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市發改委、市自然資源局、市住建局、市生態環境局、市政務辦、市水利局、市應急局、市文廣旅局及相關單位)

　　(五)推動“多測合一”和聯合驗收

　　繼續推進“多測合一”改革，實現跨部門、跨階段測繪成果共享。用地許可階段和開工前許可階段涉及的測繪事項，通過政府購買服務，合并委托實施，測繪成果免費提供給建設單位使用。整合聯合驗收階段的測繪事項，避免對同一標的物重復測繪。

　　對于低風險項目，建設單位組織的竣工驗收和部門實施的聯合驗收同步進行。聯合驗收僅進行規劃核實和土地核驗。全面推進設計、施工、驗收和使用前檢查等不同階段標準的統一和銜接。對于建設單位在組織竣工驗收前已完成測繪、檢測、檢驗的內容，負責聯合驗收的部門可以通過復核、校驗相關測繪、檢測、檢驗結果進行驗收的，不再進行現場驗收。(牽頭單位：市自然資源局、市住建局，共同責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市相關單位)

　　(六)優化市政公用服務報裝接入

　　建設項目所需配套且在建筑區劃紅線外的市政公用服務報裝，并入開工前許可階段一并申請。在聯合驗收中，市政公用服務單位同時進行市政公用設施的連通。需要附屬小型市政公用設施接入服務的，免于辦理行政許可，實行零上門、零審批、零投資“三零”服務，由市政公用服務單位負責建設，建設過程中占用道路的，由市政公用服務單位自行恢復，或者委托市政公用設施養護管理單位恢復。(牽頭單位：市住建局，共同責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市政務辦、市自然資源局、市供電公司、市自來水公司、新奧燃氣公司、市通管辦、江蘇廣電有線網絡連云港分公司及相關單位)

　　(七)改進相關監管措施

　　低風險項目的施工圖設計文件按照《關于對低風險工業項目實行施工圖自審承諾制的通知》(連建計〔2022〕106號)實行自審承諾制，由建設單位、設計單位和勘察單位共同作出承諾，相關審查管理部門在施工過程中通過抽查進行事中事后監管。建設工程驗線事項，屬于低風險項目的，在工程開工前實施;屬于小型低風險項目的，在工程開工后實施。建筑起重機械使用登記事項，在核發施工許可證后的施工過程中并行辦理。符合豁免條件的，按照《關于公布〈連云港市工程建設項目審批豁免清單〉的通知》(連協調辦〔2020〕12號)進行豁免。將開工前必須進行的現場踏勘并入開工前許可階段，由牽頭單位組織進行一次性聯合踏勘。檔案驗收實施告知承諾制，不再納入現場聯合驗收的內容，由市城市建設檔案館在接收檔案時檢查所移交檔案是否符合歸檔要求，并復核比對竣工圖是否符合許可的內容和測繪的結果，保證圖物相符。(牽頭單位：市住建局，共同責任單位：各縣區政府、功能板塊管委會，市自然資源局、市政務辦及相關單位)

　　五、實施步驟

　　(一)動員部署階段(2022年6月)。召開全市簡化廠房倉儲類項目審批優化營商環境專題會議，動員部署相關工作。

　　(二)先行試點階段(2022年6月—8月)。摸清全市各類開發區(高新區)、工業園區(含鄉鎮工業集中區)底數，制定試點工作方案，選擇部分成熟項目進行試點。

　　(三)全面推廣階段(2022年9月—12月)。在試點基礎上，以點帶面，各縣區全面推廣實施重大項目“拿地即開工”、低風險項目“簡易審批”、小型低風險項目“告知承諾”。

　　(四)完善提升階段(2023年1月之后)。全面總結簡化廠房倉儲類項目審批的經驗，進一步完善優化營商環境的工作措施，推動審批提質增效。

　　六、組織保障

　　(一)加強領導，落實責任。各縣區、功能板塊、市工改領導小組各成員單位要切實加強對深化工程建設項目審批制度改革工作的領導，把簡化廠房倉儲類項目審批作為優化營商環境的重要措施來抓，落實領導責任，分解細化任務，將任務落實到具體部門和具體責任人，確保該項工作落到實處。

　　(二)明確任務，量化指標。各縣區、功能板塊要排出具體工作計劃，確定2022年重大項目“拿地即開工”、低風險項目“簡易審批”、小型低風險項目“告知承諾”的數量。原則上每個縣區廠房倉儲類項目簡化審批不少于10個項目，市開發區、徐圩新區分別不少于15個項目。

　　(三)強化督查，嚴格考核。將簡化廠房倉儲類項目審批作為全市優化營商環境考核的重要內容，對未能完成任務予以通報批評，并在營商環境年終考核中予以量化扣分。