各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　培育壯大符合本地實際的特色優勢產業是做大做強縣域經濟的關鍵。當前，我市縣區產業發展仍處于產業鏈中上游、價值鏈中低端，還存在發展規模不大、結構不優、競爭力不強等問題。為突出發展重點，集聚資源要素，培育壯大主導產業，推動產業向中高端發展，提出以下指導意見。

　　一、培育重點

　　立足縣區產業發展基礎、比較優勢、市場潛力，強化分工協作，圍繞3—4個重點發展的產業，延伸、壯大產業鏈，培育地域優勢明顯的主導產業，促進產業進群集聚發展。

　　東海縣重點發展硅產業、新循環經濟產業、新材料產業、礦產資源加工業(含水晶產業)。硅產業，重點發展晶硅光伏、電子級晶體材料、光纖半導體、IC集成電路及器件、高純石英砂、高性能電子級硅微粉、石英玻璃器件。新循環經濟產業，重點發展汽車再生資源綜合利用、發動機再制造、鋰電池再制造，培育汽車零部件再制造產業集群。新材料產業，重點發展高端織造纖維、差別化纖維、改性塑料、功能性薄膜。礦產資源加工業，重點推動水晶產業向創意設計、品牌標準等價值鏈高端延伸，線上線下、文旅融合發展。發展金紅石、石榴子石、蛇紋石等礦產資源深加工產業，嚴格限制初級冶煉和加工制造，推動資源、冶煉、產品制造、循環利用環節全鏈條高質量發展，向新材料等產業鏈下游、價值鏈高端延伸。

　　灌云縣重點發展石化和化工新材料產業、裝備制造業、高端紡織業、健康食品產業。石化和化工新材料產業，重點發展化工新材料和專用精細化學品，發展工程塑料、聚酯、高性能纖維、高性能復合材料等產品，發展鹽化工，適時研究布局煉化一體化和石油多元化原料加工業。裝備制造業，重點發展新能源裝備、汽車零部件、交通裝備、高端基礎件。高端紡織業，重點發展高檔紡織纖維及面料、特色功能服裝產品。健康食品產業，重點發展食品加工、綠色添加劑、調味品等特色產品。

　　灌南縣重點發展精細化工及原料藥制造業、鋼鐵產業、綠色食品加工業、機械電子產業。精細化工及原料藥制造業，重點發展“專精特新”專用化學品和化工新材料，發展特色原料藥和高端定制原料藥。鋼鐵產業，重點優化產品結構，提升精深加工能力，發展高性能鋼制品并向高強度緊固件、五金件制造延伸，推進鋼鐵產品提質升級。綠色食品加工業，重點發展白酒、食用菌養殖加工、畜禽產品生產和深加工、食品添加劑等特色產業。機械電子產業，重點發展汽車零部件、精密鑄造、電子元器件、智能裝備制造。

　　贛榆區重點發展糧油和食品加工業、光伏新材料產業、石化及化工新材料產業、鋼鐵產業。糧油和食品加工業，重點發展大豆、玉米為主的糧食加工，穩步發展大豆油、米糠油等為主的油脂加工。完善種植、加工、糧油副產品綜合利用等上下游產業。發展海產品精深加工業，開發高附加值的綠色保健品和功能性食品，健全水產品產銷各環節的冷鏈物流和鮮活配送體系。光伏新材料產業，重點發展電池片、光伏玻璃、接線盒為主的中游產業，組件、逆變器、支架為主的下游產業，壯大光伏組件、高純度石英砂等產業規模，推進光伏新材料及其配套產業向價值鏈高端延伸。石化及化工新材料產業，重點利用碳三、碳四及芳烴原料，發展彈性體、抗沖共聚聚丙烯等關聯度緊密的高端化工新材料。發展功能纖維新材料、高端用纖維材料及紡織、服裝等上下游產業。特色化發展化工冷鏈物流業。鋼鐵產業，重點向精深加工方向延伸產業鏈，推動向金屬制品、關鍵基礎零部件和裝備制造轉型升級。

　　海州區(含高新區)重點發展裝備和智能制造業、生命健康產業、信息產業、服務業新業態。裝備和智能制造業，重點發展智能裝備、工程機械、紡織機械、礦山設備、能源石化裝備、節能環保裝備、海工裝備制造。生命健康產業，重點發展新醫藥、醫療器械制造和健康養老、“互聯網+醫療”服務。信息產業，重點發展大數據應用、軟件及信息技術服務、電子信息制造業。服務業新業態，重點發展金融、商貿、文化旅游、智慧物流、數字生活等跨界融合新業態，發展總部經濟、平臺經濟、科技服務業，推動服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

　　連云區重點發展新材料產業、裝備制造業、港口物流及港航服務業、海洋產業。新材料產業，重點發展高性能纖維材料、金屬新材料。裝備制造業，重點發展新能源裝備、石化裝備、海工裝備等。港口物流及港航服務業，重點發展港口物流業和航運金融保險、海事法律、船運教育等現代港航服務業。海洋產業，重點發展遠洋捕撈、海洋育種、深遠海養殖、水產品精深加工，拓展海洋技術研發等海洋服務業新興業態，深化海洋文旅融合，加快觀光旅游向休閑度假旅游轉變。

　　市開發區重點發展新醫藥產業、新材料產業、裝備制造業、服務業新業態。新醫藥產業，構建完善涵蓋新藥設計、特色原料、高端輔料包材等生物醫藥研發產業鏈，發展壯大高端化學藥、生物藥、現代中藥、高端醫療器械產業，培育藥用輔料、藥用包材、制藥裝備、特醫食品、醫藥服務、冷鏈物流、醫養健康等產業。新材料產業，重點發展高性能纖維及其復合材料、電子信息材料、功能膜材料、生物醫用材料。裝備制造業，重點發展新能源裝備、物流裝備、汽車零部件、海工裝備、專用工程裝備。服務業新業態，重點發展專業服務、新金融、跨境電商、油氣交易、物流與供應鏈、總部經濟、都市工業旅游等。

　　徐圩新區重點發展石化及化工新材料產業、港口物流倉儲業。石化及化工新材料產業，構建以基礎化工原料、化工新材料、精細化工為特色的產業結構，重點發展高端聚烯烴及其制品、熱塑性特種聚酯、特種橡膠、聚酰胺、橡塑助劑、電子化學品、聚醚多元醇等。港口物流倉儲業，重點發展油氣倉儲交易、石化產品保稅服務、農產品冷鏈物流，深化與中西部地區合作，共建共享共用港口碼頭，發展大宗商品物流倉儲業。

　　云臺山景區重點發展文旅康養產業、林下經濟。文旅康養產業，開發文旅新業態，豐富夜間文旅消費體驗新場景，發展森林康養服務，推動文旅和康養產業融合升級。林下經濟，重點發展林下特色產品，推動種植、加工、銷售、采摘、旅游、個性化定制一體化發展。

　　二、主要舉措

　　圍繞主導產業發展精準招商培育產業鏈，圍繞產業鏈打造創新鏈，圍繞產業鏈、創新鏈配置資源，打造“拆不散”“帶不走”的產業集群。

　　(一)推進產業鏈精準招商

　　1.“沿鏈”精準招商。謀定招商方向，各縣區、功能板塊圍繞主導產業上下游，深化研究產業鏈延伸拓展的主攻方向和鏈上企業，繪制招商圖譜，明確招商重點，開展針對性招商活動，提升項目簽約率、落地率和轉化率。鎖定目標企業，深化與鏈主企業合作，加強上下游產業、重點企業研究，摸清產業“縱向”配套供需鏈和“橫向”服務協作鏈，以產業鏈上游產業招引中下游企業、中下游產業招引上游企業。創新招商方式，對完善產業鏈的關鍵環節、銜接上下游的重點項目，成立工作專班，實行“一事一議”“特事特議”招引。深化南北共建，聚焦產業體系分工協作，承接無錫產業轉移。建立對口合作招商機制，用足用好無錫客商資源。

　　2.強鏈延鏈補鏈建鏈。有鏈強鏈，鞏固強化石化、醫藥等各產業鏈關鍵環節，引進高附加值產業、高附加值環節，推動向價值鏈高端攀升，切實把大企業、大項目做成大產業。短鏈延鏈，延伸原材料、輔料、零部件、包裝件等產業鏈上下游產業，并向技術研發、標準制定、信息發布、市場開拓等上下游環節拓展，拉長產業鏈條。斷鏈補鏈，針對優勢產業鏈條的缺失環節，推進精準招商，延展擴充產業鏈條。無鏈建鏈，對接石化上下游產業，在產業發展薄弱縣區，著力引進具有引領作用的龍頭企業，建立產業鏈條。

　　3.增強產業根植性。發揮鏈主企業帶動引領作用，圍繞主要鏈條、主導產品開展專業化分工、精細化協作，加大研發設計、智能制造、電子商務、品牌營銷等高附加值環節比重，增強區域產業組團發展、抱團共進的生態聚合力。放大優勢企業和服務平臺作用，支持建立企業聯盟、產業聯盟、技術創新聯盟，鼓勵共享制造等新型生產組織方式，促進供應鏈協同、創新能力共享、數據資源對接，帶動中小型專業配套企業協同發展，提升產業鏈運行效率和聯結水平。持續完善普惠化、功能性、包容性產業政策，推動招商引資向產業基地、研發機構、創新團隊、高端人才全方位拓展，促進產業鏈、創新鏈融合共生，構建鏈條互補、政策集成、合作共贏的產業發展生態。

　　(二)優化資源配置

　　4.圍繞產業鏈配置創新鏈。圍繞主導產業統籌創新資源配置，集聚研發機構、創新平臺、科技金融、創新政策、科技人才等資源，深入推動產業“智改數轉”，形成高效合作、集成聯動、協同有序的創新生態體系。推進創新平臺載體建設，爭取建設國家地方聯合創新平臺、制造業創新中心。在各省級以上開發園區，圍繞主導產業發展，建設產業特色鮮明的重點實驗室、企業技術中心、工程技術(研究)中心和產業創新中心，推進孵化器、加速器、科技公共服務平臺等載體建設。鼓勵開發園區與知名高校、科研院所建立和深化實質性戰略合作，引進共建新型研發機構和產業創新平臺。

　　5.優化園區基礎設施功能。提升改造園區基礎設施，圍繞主導產業行業特點，提標改造供水、供電、供氣、供熱、廢水處理、廢氣凈化、固體廢棄物處理、消防安全等公用設施，推進開發園區與城市基礎設施和公共服務設施建設有機銜接。建設特色產業園，支持開發園區完善專業配套設施，建設特色功能平臺，提升專業化服務水平。建設智慧園區，提升基礎設施信息化水平，建立完善數字化園區智能管理信息系統，建設集成基礎服務、行業服務、政務聯動的園區服務應用平臺和集成基礎設施、安防管理等公共職能的園區管理應用平臺。

　　6.引導要素向主導產業集聚。突出“以集聚論成效”“以畝均論英雄”，開發園區用地指標優先保障主導產業用地。在能耗、排放等指標安排上，優先向主導產業傾斜。重大項目建設、資金爭取和安排等方面，優先保障主導產業發展。創新財政支持產業發展方式，研究設立產業、人才、科技等投資基金，重點支持主導產業發展。支持各縣區探索設立產業發展基金，引導更多社會資本共同培育壯大主導產業。用好政府各類培訓資金，重點面向主導產業用工需求，開展訂單培訓、定向培訓、定崗培訓。

　　(三)培強龍頭帶動產業成群成鏈

　　7.培育引領型主導型鏈主企業。推動鏈主企業技術創新、管理創新、業態創新，強化研發、設計、標準、品牌等創新能力，塑造鞏固行業領先優勢，搶占行業發展話語權，構建產業鏈條完善、創新實力領先、國際國內知名、具有產業生態主導力和行業競爭力的企業集群。充分利用“一帶一路”建設、自貿試驗區先行先試契機，支持企業開拓國際國內市場，深度融入全球、全國重要產業供應鏈和產品價值鏈，培育擁有全球視野、運用全球資源、占領全球市場的國際化大企業、大集團。

　　8.壯大中小企業規模。推動“小升規”，建立后備企業培育庫，設計企業成長時間表、路線圖、任務書，定期跟蹤、細致服務，加速推動中小微企業成長為規模企業。推進“小升高”，匯聚具有核心競爭力的創新型中小企業。發揮科技政策資金引導作用，引導科技型中小企業專注創新工藝技術、提高產品質量、加強品牌建設，爭創高新技術企業、“瞪羚”企業和“獨角獸”企業，培育更多的國家制造業“單項冠軍”“隱形冠軍”企業。培育“小巨人”，孵化科技創業團隊和初創企業，引導與產業龍頭企業、骨干企業形成配套、嵌入鏈條，培育產業鏈上重要節點的“配套專家”“關鍵一環”，打造細分市場上的專業化、精細化、特色化中小企業發展梯隊。

　　三、組織實施

　　各縣區、各部門要加強對重點產業發展的指導、協調和服務，深化細化研究產業政策、產業鏈條、重點企業、重大項目，“一鏈一策”繪制“產業地圖”，成立工作專班，精細精準招商引資，貼心細心強化對企服務，營造優良產業發展環境。市發改部門要強化產業政策研究制定，統籌協調要素保障，加強重大項目服務，優化目標考核辦法，及時評估發展成效。市工信部門要強化行業發展政策引導，指導產業鏈培育，深入推進產業“智改數轉”。市商務部門要細化研究產業鏈招商政策，指導各縣區、板塊和各有關部門開展針對性招商活動，完善招商人員專業培訓和激勵機制，創新招商引資方式方法，強化招商引資服務，提升開發園區建設發展水平。市科技部門要強化分類指導，圍繞產業鏈部署創新鏈，提升科技創新對增強產業核心競爭力的支撐作用。市各有關部門要深化“放管服”改革，簡化辦事手續，創新辦事方式，提高服務效率。

　　連云港市人民政府

　　2022年9月28日