清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣人民政府,市政府各工作部門,市各直屬事業單位,市管企業:

　　經市人民政府同意,現將《貴陽市貫徹落實〈省人民政府關于推動縣域經濟高質量發展若干政策措施的實施意見〉的工作措施》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

　　2024年2月7日

　　(此件公開發布)

貴陽市貫徹落實《省人民政府關于推動縣域

經濟高質量發展若干政策措施的

實施意見》的工作措施

　　為貫徹落實《省人民政府關于推動縣域經濟高質量發展若干政策措施的實施意見》(黔府發〔2023〕16號),加快推動清鎮市、開陽縣、息烽縣、修文縣縣域經濟發展,提出如下工作措施:

　　一、主要目標

　　到2027年,“一市三縣”經濟綜合實力明顯增強,縣域經濟總量占貴陽市(含貴安新區)經濟總量比重保持在20%左右,中國西部百強縣力爭達2個以上;縣域主導產業支撐帶動能力顯著提高,縣域工業增加值占貴陽市(含貴安新區)工業增加值比重保持在26%左右;以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展,“一市三縣”常住人口城鎮化率全部提高到50%以上;人民群眾生活品質有效提升,縣域城鄉居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市農業農村局等,清鎮市、開陽縣、息烽縣、修文縣人民政府。以下各項任務,除單獨列出外,清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣人民政府均為責任單位,不再重復列出)

　　二、推動縣域工業提質增量

　　1.支持各縣圍繞貴陽市“四大產業基地”建設,聚焦“一主一特”重點產業,動態完善“兩圖兩庫兩池”,梳理形成重大項目臺賬,積極爭取省級前期工作專項資金支持,做實重大項目要素保障。(責任單位:市工業和信息化局、市大數據局、市委軍民融合辦、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局等)

　　2.按照全省“一核兩區”布局,支持開陽縣、息烽縣等加快發展新能源電池及材料產業。積極爭取省新型工業化發展基金、省新動能產業發展基金支持新能源電池及材料產業重大項目建設。加快推進“電動貴陽”建設。(責任單位:市工業和信息化局、市財政局、市國資委,息烽縣、開陽縣人民政府等)

　　3.堅持“富礦精開”,支持清鎮市、開陽縣、息烽縣等發展壯大礦產資源精深加工產業,積極爭取省級相關專項資金、產業基金等支持,重大項目全力申報省級統籌保障能耗需求。(責任單位:市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局、市國資委,清鎮市、息烽縣、開陽縣人民政府等)

　　4.支持“一市三縣”發展壯大先進裝備制造產業規模,協同遵義、安順、黔南等市(州)相關縣協同打造先進裝備制造產業集群。結合“一市三縣”主特產業發展,吸引和布局建設一批關鍵零部件、關鍵材料、關鍵設備等產業備份重大項目,并積極申報和爭取省級相關產業基金支持。(責任單位:市工業和信息化局、市委軍民融合辦、市發展改革委、市財政局等)

　　5.支持“一市三縣”圍繞貴陽市數字產業發展需求,結合實際需要發展算力保障基地、智能終端制造上下游配套產業,促進大數據與實體經濟深度融合。支持符合條件的企業申報國家高新技術企業。(責任單位:市大數據局、市工業和信息化局、市科技局等)

　　6.聚焦民族文化產品、健康醫藥、文娛體育特色產品等特色產業,支持各縣延長產業鏈、拓展市場空間。支持各縣結合產業發展方向,合理引進和發展家具、紡織、服裝、鞋類、玩具等勞動密集型產業。(責任單位:市民宗委、市工業和信息化局、市農業農村局、市投資促進局、市文化和旅游局、市衛生健康局、市體育局等)

　　7.指導各縣謀劃和儲備一批縣域產業園區燃氣、給排水等配套基礎設施項目,全力爭取上級財政資金、地方政府專項債券等支持。按照省級工作要求,積極申報和爭取省級政府性融資擔保機構為符合條件的縣域產業園區項目提供擔保,并適當降低擔保費率。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市水務局、市工業和信息化局等)

　　8.按照省級工作要求,支持縣域產業園區創建承接東部產業轉移示范園區。(責任單位:市工業和信息化局、市商務局、市發展改革委、市科技局等)

　　三、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

　　9.嚴格落實“四個不摘”要求,堅決守住不發生規模性返貧底線。落實好各項惠農政策,支持各縣采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式持續促進農民增收。支持發展壯大農村集體經濟,投資規模小、施工技術單一的政府投資農村小型基礎設施項目全部由有條件的村集體經濟組織采取以工代賑方式實施。(責任單位:市農業農村局、市財政局、市發展改革委等)

　　10.全面摸排黨的十八大以來貴陽市形成的農村項目資產,建立農村項目資產臺賬,有序開展項目資產確權,分類落實管護責任,2024年底前農村經營性項目資產效益得到有效提升。(責任單位:市農業農村局等)

　　11.支持各縣高標準農田建設,全力爭取省級高標準農田建設補助。支持開陽縣、修文縣新建、改造、盤活一批糧油倉儲物流設施。大力發展糧油加工業,積極爭取省級企業發展相關專項資金按規定對符合條件的糧油加工企業給予補助。(責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市糧食和儲備局、市工業和信息化局等)

　　12.優化農業特色優勢產業發展布局,支持“一市三縣”結合自身發展實際,與相鄰縣協同打造集中連片特色優質農產品生產基地,加快提升產地初加工和精深加工能力,全力打造修文獼猴桃、印象硒州、花小莓等農產品區域公用品牌。爭取省級認定高標準粵港澳大灣區“菜籃子”基地,推動供應產品由鮮菜向凈菜、預制菜等延伸。(責任單位:市農業農村局、市市場監管局、市商務局、市發展改革委等)

　　13.支持各縣借鑒推廣“千萬工程”經驗,持續加大農村補短板投入力度,深入推進農村“五治”,加強農村精神文明建設,推進打造“四在農家·美麗鄉村”升級版。(責任單位:市農業農村局、市精神文明辦、市民政局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市水務局、市住房城鄉建設局、市綜合行政執法局、市自然資源和規劃局、市文化和旅游局、市交委、市發展改革委等)

　　四、推動縣域旅游業提質增效

　　14.支持各縣大力培育引進優強旅游市場主體,打造優質精品景區,推進修文陽明文化園景區、清鎮侏羅紀恐龍文化科普特色小鎮景區等建設。支持陽明文化園等4A級景區打造5A級旅游景區和國家級旅游度假區,積極爭取省文化和旅游發展專項資金、省文化旅游產業投資基金支持。(責任單位:市文化和旅游局、市財政局、市國資委等)

　　15.支持有條件的縣發展特色體育運動,推進開陽縣猴耳天坑、息烽縣西望山越野跑挑戰賽和滑翔傘邀請賽等極限運動發展,支持猴耳天坑打造4A級景區,申報文旅產業基金。推動各縣與傳統頭部旅行社、知名線上旅游服務平臺等加強合作,分階段、分主題開展文旅、酒旅、農旅、體旅、康旅、橋旅等宣傳活動。(責任單位:市體育局、市文化和旅游局、市發展改革委等)

　　16.支持“一市三縣”結合發展實際打造精品民宿集群。支持創建一批國家甲級旅游民宿、省五星級民宿和國家乙級旅游民宿、省四星級民宿,爭取省文化和旅游發展專項資金獎勵。支持各縣加快完善旅游服務基礎設施,優化景區各類道路功能布局,規范設置旅游標識標牌,推動A級以上景區實現5G信號全覆蓋,3A級以上景區二級以上公路直達,4A級以上景區公共交通直達。(責任單位:市文化和旅游局、市交委、市大數據局、市財政局、市通管辦等)

　　17.各行業主管部門梳理建設貴陽市縣域康養項目庫,指導各縣按照省級工作要求申報省級康養示范基地和重大康養項目,積極爭取地方政府專項債券、省服務業促進工業化城鎮化專項資金補助等支持。(責任單位:市衛生健康局、市文化和旅游局、市民政局、市發展改革委、市財政局、市體育局、市林業局等)

　　五、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

　　18.圍繞構建全省“一群三帶”城鎮空間格局,有序推進清鎮市融入貴清溪西部中心建設,推動開陽縣、息烽縣、修文縣建設成為衛星縣城,打造重要區域性支點、節點城市。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局等)

　　19.深入實施城市更新行動,積極爭取省新型城鎮化專項資金支持。支持“一市三縣”合理做大城鎮人口規模,全力爭取省農業轉移人口市民化掛鉤獎補資金支持。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市城市更新事務中心等)

　　20.按照國家、省時限要求,高質量完成縣級國土空間總體規劃編制報批工作。支持縣鄉村三級基礎設施一體規劃、建設和管理,加快推進縣城基礎設施、公共服務設施向鄉村延伸覆蓋。(責任單位:市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交委、市農業農村局等)

　　21.全面推進縣域商業體系建設,支持完善縣鄉村三級電子商務和快遞物流配送體系,建設縣域集采集配中心。推動農村客貨郵融合發展,大力發展鄉村共同配送、即時零售等新模式。(責任單位:市商務局、市發展改革委、市交委、市郵政管理局、市供銷社等)

　　22.推進開陽、清鎮生活垃圾焚燒發電項目等建設,支持各縣持續推進農村生活垃圾收運處置體系建設,實現30戶以上自然村寨生活垃圾收運處置體系全覆蓋。“一縣一策”加快消除縣城污水收集管網空白區,全面消除縣級城市建成區黑臭水體。(責任單位:市綜合行政執法局、市生態環境局等)

　　六、激發縣域發展動力活力

　　23.全面深化擴權強縣改革,對可委托到縣級的權限,依法依規委托縣級行使。嚴格落實政府投資項目決策程序,穩妥擴大縣級政府投資項目決策權限。(責任單位:市直有關單位等)

　　24.推進政務服務“五個一辦”,加快創建“企業之家”。支持各縣圍繞主導產業鏈和“鏈主”企業開展產業大招商,全力爭取省產業大招商和優化營商環境專項資金獎勵。(責任單位:市政務服務中心、市大數據局、市投資促進局、市財政局等)

　　25.支持縣域產業園區和企業建設科技創新平臺,針對性引進科技成果、科技人才等創新資源,加快推動科技成果產業化。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局等)

　　26.推動縣域企業上規納統,積極爭取省級相關專項資金對新增上規入庫的規模以上工業企業、規模以上服務業企業、限額以上批零住餐企業獎勵。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市文化和旅游局、市財政局等)

　　七、提高縣域人民群眾生活品質

　　27.積極支持符合條件的縣申建國家公共實訓基地,積極爭取省級相關專項資金和其他有關補助資金補助。加快推進縣域產教融合實訓基地建設,積極指導和協助開展職業技能培訓且符合條件的企業爭取省級補貼。(責任單位:市發展改革委、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局等)

　　28.持續推進各縣學前教育普及普惠安全優質發展和義務教育優質均衡發展,加快推進縣域普通高中振興。按照省級工作要求,指導和推動符合條件的中等職業院校建設項目申報有關補助資金。(責任單位:市教育局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局等)

　　29.加快推進縣級醫院全部達到二級甲等及以上水平。按照省級工作要求,指導和推動符合條件的縣級醫院提標擴能建設項目申報有關補助資金支持。加快提高縣級疾病預防控制能力和婦幼保健服務水平。支持實施農村訂單定向醫學生免費培養項目,推進醫務人員縣管鄉用、鄉聘村用。大力支持社會辦醫。(責任單位:市衛生健康局、市發展改革委、市財政局等)

　　30.推動提高縣域養老服務質量,按照省級工作要求,指導和推動符合條件的公辦養老服務機構床位建設項目申報省級相關補助資金。積極爭取省級相關定額補助資金支持縣域學前教育機構等通過新建、改擴建等方式提供普惠托育服務。支持各縣引進社會資本盤活閑置房屋資產用于普惠養老托育服務。(責任單位:市民政局、市發展改革委、市衛生健康局、市教育局、市財政局等)

　　八、加強縣域財源建設和要素保障

　　31.健全縣級政府抓財源建設工作機制,落實全省縣域財源建設激勵獎補制度。加強縣級財政收入管理,強化稅源跟蹤,優化收入結構,做到稅費收入依法征收、應收盡收。(責任單位:市財政局、市稅務局等)

　　32.按屬地原則和管理權限壓實縣級政府防范債務風險主體責任。嚴格落實“過緊日子”要求,堅決壓縮一般性支出。持續做好新增地方政府專項債券“借、用、管、還”全周期管理工作,對政府債務風險管控有力的縣,按要求加大地方政府專項債券傾斜支持力度。(責任單位:市財政局、市發展改革委等)

　　33.引導各類金融機構加大對縣域經濟發展的金融支持力度,聚焦普惠金融、綠色金融,引導金融機構加大對中小微企業的資金支持,拓寬縣域綠色金融融資渠道,提升綠色資金供給能力,不斷提升綠色經濟發展質量與水平。加快推進農村信用體系建設,強化信用評價結果運用。加快健全縣級政府性擔保體系,按照省級工作要求,指導和推動符合條件的縣級政府性擔保機構,申報和爭取省級相關資金支持。(責任單位:市金融辦、市發展改革委、市財政局、市農業農村局等)

　　34.支持各縣謀劃和儲備一批重大項目,積極申報納入國家和省重大項目清單,爭取省級新增建設用地年度計劃指標統籌配置。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地依法依規入市。(責任單位:市自然資源和規劃局等)

　　35.落實全省百千萬人才引進計劃,充分用好東西部協作機制,支持各縣大力引進廣東等發達地區創業人才、企業科技創新人才和農村實用人才。支持各縣實施“四鄉人才回歸”行動,吸引人才回鄉助力縣域經濟發展。(責任單位:市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科技局、市農業農村局等)

　　各市級責任單位要根據職責分工,積極主動與省有關單位溝通對接,爭取省級支持細化各項政策措施在貴陽市落實的具體舉措,加大對相關市、縣工作指導和支持力度,推動縣域經濟高質量發展。相關市、縣要切實扛起主體責任,主動與省、市有關單位溝通銜接,推進政策措施落地落實。

　　原文標題：市人民政府辦公廳印發貴陽市貫徹落實《省人民政府關于推動縣域經濟高質量發展若干政策措施的實施意見》的工作措施的通知

　　文章來源：fgw.guiyang.gov.cn/zwgk/xxgkml/zdgk/zcwj/202402/t20240228_83861184.html