各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各有關部門和單位：

　　《宿遷市加快建設長三角先進制造業基地行動方案(2024-2025年)》已經市政府六屆三十次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　宿遷市人民政府

　　2024年2月21日

　　(此件公開發布)

　　為深入貫徹黨的二十大精神，錨定高質量發展首要任務，根據江蘇省加快建設制造強省、加快推進新型工業化相關要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動高質量發展為主題，以制造業高端化、智能化、綠色化發展為方向，深入推進新型工業化，加速傳統產業煥新和新質生產力培育，全面打造“615”產業體系，聚焦6個產業集群和15條重點產業鏈培育，實施六大行動，加快建設具有全國影響力的長三角先進制造業基地，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

二、主要目標

　　全面實施“7113”工程，到2025年，力爭全市規上工業總產值達7000億元，每年新增1個千億級產業、1個百億企業，凈增300戶規模以上工業企業。

　　——高端化水平實現躍升。力爭制造業增加值占GDP比重達到39%左右;高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到40%左右，規模以上工業企業研發投入強度達到2%左右。

　　——智能化水平顯著提高。企業兩化融合發展水平達到65;數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到12%左右。

　　——綠色化水平穩步提升。單位地區生產總值能耗完成省定目標;推動企業綠色化改造，創建國家級綠色工廠5戶以上。

　　長三角先進制造業基地建設指標體系

　　到2030年，全市工業銷售收入突破萬億，規模以上工業企業營業收入占全省比重達到5%左右。到2035年，制造業綜合競爭力大幅提升，智能化、綠色化生產方式廣泛普及，工業創新能力、對外開放程度達到更高水平，成為具有全國影響力的先進制造業基地。

三、重點舉措

　　(一)實施優勢群鏈培育行動。到2025年，全面完成千億級產業攻堅三年行動計劃，形成超千億產業集群3個，15條重點產業鏈產值全部超百億。到2030年，6個產業集群產值均超千億，產業集群集聚水平顯著提升。

　　1. 加強重大項目引建。深入研究產業鏈圖譜，加強產業鏈招商熱力圖、產業大腦平臺應用，精準梳理產業強鏈、補鏈、延鏈方向，精細謀劃產業專題招商活動，努力招引一批符合宿遷產業定位的龍頭型、基地型重大項目。建立健全重大項目推進機制，集中資源保障項目建設，提高簽約項目轉化率、建設項目投產達效率。每年開建符合重點產業方向的固定資產投資億元以上項目200個、10億元以上項目60個、50億元以上項目10個。(責任單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責)

　　2. 強化集群梯度培育。全面融入省“1650”產業體系，建立集群重點骨干企業庫，編制產業發展規劃，制定重點產業專項支持政策，強化考核調度。集中資源支持新能源、高端紡織、綠色食品三個優勢產業發展，落實千億級產業攻堅三年行動計劃，到2025年產值規模全部突破千億級，形成產業集群培育第一梯隊。推動新材料、機電裝備、綠色家居三個重點產業提升發展能級，研究出臺新一輪千億級產業攻堅行動計劃，到2030年產值規模均達千億級，形成產業集群培育第二梯隊。(責任單位：市工業和信息化局)

　　3. 構筑特色優勢產業。聚焦釀造、激光、膜材料、綠色建材等產業，進一步彰顯特色、提升優勢，打造地標性特色產業集群。分產業出臺專項行動計劃及扶持政策，鼓勵重大項目引建，加快特色優勢產業強鏈補鏈延鏈。前瞻布局儲能與氫能、前沿新材料、機器人、新型食品加工、智能家居、綠色循環等新賽道，搶占新一輪產業風口與技術變革先機。(責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委按職責分工負責)

　　4. 提升重點產業鏈質態。圍繞千億級產業、特色產業，綜合考慮產業規模、科技水平、區域競爭力等因素，集中力量培育晶硅光伏、服裝家紡、板材家居、釀造(酒)、先進金屬材料、新型食品、大數據+、化學纖維、儲能、電子信息、膜材料、綠色建材、汽車及零部件、化工新材料、激光光電等15條重點產業鏈。深化重點產業鏈培育“十個一”推進機制，完善市領導掛鉤聯系制度，切實加強產業鏈專班建設，堅持清單化管理，在產業鏈招商、幫辦服務等方面取得更大成效。分鏈條搭建產業鏈供應鏈上下游供需對接平臺，加強長三角區域合作，提升核心環節配套能力和協作水平。深入發揮黨建聯盟、行業協會、產業聯盟等產業鏈共同體作用，密切企業聯系，促進分工協作。(責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市商務局、市市場監管局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市委組織部按職責分工負責)

　　5. 建設更優發展載體。落實全市開發區高質量發展總體規劃，有序推進各類開發區空間整合，錯位選擇區域戰略性新興產業，做大做強特色優勢產業。到2025年，國家級開發區邁入全國“百強”行列;省級開發區基本躋身五十強、蘇北爭上游;共建園區站穩第一方陣、打造更多創新試點。培育中小企業特色產業集群，引領縣(區)域中小企業集聚區主導產業特色發展、優勢集聚，每年創建省級中小企業特色產業集群、省級以上小型微型企業創業創新示范基地2個以上。(責任單位：市商務局、市工業和信息化局按職責分工負責)

　　(二)實施科技創新引領行動。到2025年，制造業創新水平顯著提升，科技進步貢獻率達到62%。到2030年，形成具有宿遷特色的制造業自主創新體系，科技綜合實力達到蘇北領先水平，加快形成新質生產力。

　　6. 強化企業創新主體地位。加強企業主導的產學研用融合創新，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，協同開展產業共性關鍵技術攻關，培育打造一批具有創新能力的領軍企業。深入實施高新技術企業培育“小升高”行動和樹標提質計劃，每年認定國家高新技術企業100戶以上，實施企業技術創新導向計劃項目30個、新增省級以上新產品新技術80個以上、實施高科技成果轉化項目300項以上。支持企業設立工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心等研發機構，每年新增省級以上研發機構30個以上。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委按職責分工負責)

　　7. 推進技術裝備攻關。實施科技重點研發和科技成果轉化計劃，編制產業核心技術清單，每年組織重大技術研發及產業化項目10個以上，集中力量突破一批產業創新關鍵核心技術。聚焦優勢群鏈，以工業母機、智能檢測設備、工業機器人等領域為重點，推進首臺(套)重大裝備研發應用，提升裝備制造水平。每年爭創省首臺(套)重大裝備1個以上，推廣應用工業機器人1000臺以上。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責)

　　8. 建設重大科創平臺。圍繞釀造(酒)、膜材料、晶硅光伏、激光光電等優勢產業鏈，鼓勵企業、高校、科研機構、投融資機構和新型社會組織等各類創新主體在宿遷設立產業技術創新平臺，力爭每年建設重大產業技術創新平臺2個以上。支持各類科技研發平臺提升創新能級，聚焦優勢群鏈，在集中布局省級以上重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等領域取得突破。(責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責)

　　(三)實施產業高端躍升行動。到2025年，生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到50%。到2030年，制造業向中高端邁進取得明顯進展，涌現更多國際國內知名品牌。

　　9. 加速傳統產業煥新。以紡織服裝、家居建材等傳統行業為重點，大力推動企業設備更新改造，加快新技術、新工藝、新材料、新設備應用，補齊質量、管理、環保、安全等發展短板，每年實施設備投資超千萬元技術改造項目200個以上。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，依法依規淘汰落后產能及落后工藝裝備，鼓勵提前淘汰低端低效產能，每年實施去產能項目20個以上。(責任單位：市工業和信息化局)

　　10. 推動生產性服務業發展。著力發展現代物流、現代金融、科技服務、商務服務四大生產性服務業，形成兩業融合標桿引領典型3個左右。大力招引龍頭型、基地型、旗艦型生產性服務業項目，到2025年培育形成40戶營業收入億元以上、主營業務突出、市場競爭力強的生產性服務業重點企業，為工業經濟發展提供重要支撐。引導企業增加服務要素投入，提高全要素生產率和產品附加值。依托新一代信息技術的廣泛應用，大力推廣服務型制造新模式，每年新增市級以上服務型制造示范企業(平臺)、工業設計中心(研究院)各10個以上。引導支持優質服務機構做優做強，圍繞研發設計、信息化服務、檢驗檢測、節能環保、安全生產等領域提供普惠型服務，每年新增省級以上中小企業公共服務示范平臺1個以上。(責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委按職責分工負責)

　　11. 深化質量標準品牌建設。實施質量標準品牌標桿行動，促進企業質量提升、標準制定、品牌建設。引導企業使用卓越績效管理模式、精益生產等先進質量管理工具，每年培育質量品牌標桿企業20戶以上。鼓勵企業實施“三品”戰略，積極爭創全國質量標桿、中國工業大獎、江蘇精品、中國質量獎、省長質量獎、市長質量獎。支持龍頭企業主導或參與起草國際、國家和行業標準，完善企業標準體系。(責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局按職責分工負責)

　　(四)實施“智改數轉網聯”深化行動。到2025年，經營管理數字化普及率超過85%，規上企業星級“上云”覆蓋率超過50%。到2030年，規上企業數字化網絡化全面普及，重點行業骨干企業基本實現智能化。

　　12. 加快智能化改造升級。鼓勵企業進行系統化智能改造，實現商業模式、產品研發模式、生產模式、質量管理模式等全方位變革，每年圍繞智能制造創建省級以上標桿示范類工廠5戶、車間5個。推動智能制造進園區、進集群、進產業鏈，結合智能制造診斷及成熟度評估，提升園區、集群智能化水平。(責任單位：市工業和信息化局)

　　13. 推動企業數字化轉型。依托省重點工業互聯網平臺，開展協同采購、協同制造、協同配送等應用，提高產業鏈協作效率和供應鏈一體化水平。引導產業鏈重點企業應用工業互聯網平臺培育工業互聯網標桿工廠，加快形成“一行業一標桿”，到2025年，培育市級以上工業互聯網標桿工廠80戶以上。加快建設新型數字化網絡設施體系，推進標識解析二級節點建設，到2025年，節點接入企業超4萬戶，標識注冊量達30億以上。推進“5G+工業互聯網”融合發展，挖掘多場景融合、多系統集成、多設備協同的應用項目，力爭每年新增5G全連接工廠1戶。加快推進兩化融合管理體系貫標，每年新增通過貫標企業20戶。鼓勵和支持建設區域公共服務平臺，培育一批熟悉工業機理、專業化水平高的數字化轉型優秀服務商，聚焦中小企業共性場景，推廣小型化、快速化、精準化的數字化解決方案和產品。支持中小企業實施數字化改造提升和工業軟件應用普及，加快“上云”用平臺，每年實施數字化轉型項目80個、新增星級“上云”企業150戶左右。(責任單位：市工業和信息化局)

　　14. 完善數字基礎設施建設。推動光纖網絡、IPv6等基礎設施升級和商用，加快大數據、云計算等算力基礎設施建設，到2025年開通10G-PON端口數5.5萬個。統籌推進骨干網、城域網、接入網及終端IPv6改造，促進IPv6在各行業場景應用，積極開展國家級IPv6技術創新和融合應用試點。到2025年，全市IPv6活躍用戶數達到373萬，全市IPv6技術、產業、設施、應用和安全體系基本建立。(責任單位：市通信行業管理辦公室、市委網信辦、市工業和信息化局按職責分工負責)

　　(五)實施綠色低碳轉型行動。到2025年，完成“十四五”省下達節能目標，重點行業能源利用率達到國內先進水平。到2030年，力爭部分重點行業率先實現碳達峰。

　　15. 健全綠色制造體系。積極推行綠色制造和綠色產品認證，推動重點企業開展產品碳排放對標和碳足跡評價。深入推進綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理建設，鼓勵開展綠色設計示范，開發生產綠色設計產品，到2025年，新增國家級綠色工廠、綠色供應鏈管理示范企業5戶、省級綠色工廠20戶。持續深化氮氧化物、VOCs等多污染物協同控制，到2025年，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮等主要污染物重點工程減排量分別達到2548噸、5351噸、13939噸、659噸。(責任單位：市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局按職責分工負責)

　　16. 推進重點行業節能降碳。組織開展重點用能企業、鏈主企業、專精特新企業現場綠色化診斷，推廣綠色化新技術新產品，定期發布綠色低碳新技術新產品目錄。每年實施一批節能技術改造、清潔生產、循環經濟項目，年節能能力5萬噸標準煤以上。探索建設零碳工廠、零碳園區，深入開展重點行業能效水平對標達標活動，力爭培育重點行業能效、水效“領跑者”5戶以上。(責任單位：市工業和信息化局、市科技局按職責分工負責)

　　17. 強化安全集約發展。推進化工企業老舊裝置專項改造提升，鼓勵企業應用新設備、新技術、新工藝，提升企業本質安全水平。持續做好工業企業資源集約利用綜合評價工作，通過反向倒逼，促進落后產能淘汰退出，引導企業綠色高效發展。優化綜合評價工作機制、完善評估體系、深化結果運用，對上年度綜合評價等級為D類的企業取消政策性扶持。(責任單位：市工業和信息化局)

　　(六)實施企業方陣壯大行動。到2025年，銷售超百億龍頭企業達到9戶、境內外上市企業20戶、國家級專精特新小巨人及單項冠軍企業50戶。到2030年，形成根植于本地、大中小融通發展、富有競爭力的優質企業群體。

　　18. 加快培育百億龍頭企業。引導龍頭企業通過增資擴股、技術改造、兼并重組等方式做大做強。鼓勵企業積極爭創國家、省領航企業，每年新增銷售超百億企業1戶以上、十億元企業10戶以上、億元企業100戶以上。(責任單位：市工業和信息化局)

　　19. 推動企業上市融資。實施推進企業上市三年行動計劃，加強培育服務和機制保障，暢通擬上市企業服務便捷通道，高標準打造“宿遷·西楚資本”特色上市服務品牌，加大財稅政策支持力度。每年新增境內外上市企業3戶左右，到2025年，全市境內外上市企業數量達到20戶以上，爭取蘇北領先位次。(責任單位：市地方金融監管局)

　　20. 做強專精特新企業。建立優質中小企業梯度培育體系，明確梯度培育目標及舉措。圍繞優勢群鏈，重點培育一批技術密集、成長性好、附加值高、競爭力強的優勢企業，力爭每年新增省級以上專精特新、制造業單項冠軍企業40戶以上，累計培育獨角獸、潛在獨角獸、瞪羚企業30戶以上。推動小微企業“升規入統”，力爭每年凈增規模以上工業企業300戶。(責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市統計局按職責分工負責)

四、保障措施

　　(一)強化組織領導。市工業經濟高質量發展領導小組統籌推進長三角先進制造業基地建設，建立部門協同、市縣區聯動的工作推進機制。領導小組辦公室負責日常工作推進，按季度通報長三角先進制造業基地建設重點指標進展情況，分析研判形勢、研究解決問題。(責任單位：市工業和信息化局)

　　(二)強化政策支持。出臺支持制造業高質量發展扶持政策，優化市級產業發展引導資金(產業集聚)支持方向和方式，保障合理的資金規模。積極爭取并統籌使用國家、省級各類切塊專項資金，提高資金使用效率。進一步發揮市級產業發展基金作用，引導社會資本投資重大先進制造業項目，助推制造業轉型升級、高質量發展。各縣區應結合實際出臺配套政策，形成工作合力。(責任單位：市工業和信息化局、市財政局按職責分工負責)

　　(三)強化目標考核。圍繞建設更高質量的長三角先進制造業基地，建立指標綜合評價體系，納入全市高質量發展綜合考核。領導小組辦公室牽頭制定年度推進計劃，細化分解各縣區目標任務，研究制訂考核評價辦法，切實抓好工作推進和督查通報，確保行動方案落地落實。(責任單位：市工業和信息化局、市委組織部按職責分工負責)

　　(四)強化要素保障。完善常態化聯系服務企業機制，落實幫辦專員制度，用好企業服務云平臺，切實解決企業問題訴求。持續優化金融、土地、能耗、環保、人才等要素資源配置，引導要素資源指標更多向先進制造業傾斜。鼓勵金融機構發展面向先進制造業的供應鏈金融、綠色信貸、碳排放權等環境權益抵質押融資等創新產品，鼓勵政府性融資擔保機構為優質制造業項目提供低費率融資擔保服務。建立健全盡職免責的容錯糾錯工作機制，營造鼓勵創新、促進轉型的良好環境。(責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局、國家金融監管總局宿遷監管分局、人民銀行宿遷市分行、市委組織部按職責分工負責)