各縣(區)發展改革局，市各功能區經濟發展局(投資促進局)，各相關管道企業：

　　根據省發展改革委和市委市政府的安全生產工作部署，組織開展全市油氣長輸管道保護治本攻堅三年行動(2024-2026年)，現將《宿遷市管道保護治本攻堅三年行動(2024-2026年)實施方案和2024年重點工作任務》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　宿遷市發展和改革委員會

　　2024年4月7日

　　(此件公開發布)

　　宿遷市管道保護治本攻堅三年行動

　　(2024-2026年)實施方案和2024年重點工作任務

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示和對江蘇工作重要講話精神，根據市委市政府、省發展改革委安全生產部署，結合我市實際，制定本實施方案，明確2024年重點工作。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和市委市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持標本兼治、重在治本，通過三年治本攻堅，統籌發展和安全理念進一步強化，堅守油氣長輸管道保護底線紅線意識更加強烈，排查整治管道保護隱患主動性顯著增強，基層管道保護能力持續提升，管道保護體制機制不斷完善。2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的管道保護隱患，2025年底前有效遏制管道保護隱患增量，確保管道保護形勢穩定向好。

　　二、全市管道保護治本攻堅 2024-2026年主要任務

　　(一)夯實管道保護責任。

　　1.強化屬地管道保護管理責任。各縣區管道保護主管部門要依據《石油天然氣管道保護法》和“三定”職責，進一步厘清管道保護工作管理責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，不斷強化《石油天然氣管道保護法》貫徹落實，在行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面指導督促企業加強安全管理。強化跨部門協同，管道保護工作加強與危化品(含管道運輸)安全監管、油氣管道安全保護工作聯席會議制度等工作銜接。

　　2.壓實企業管道保護主體責任。指導督促管道企業切實承擔管道保護主體責任，健全管道保護責任制，完善管道保護日常工作體系和管理制度，建立健全管道保護工作機構。科學制定管道保護年度計劃，做好管道規劃、設計、施工、運行、廢棄等全生命周期各項保護工作，加強管道保護隱患排查整治及宣傳、業務培訓，嚴格落實各級管道保護主管部門部署的工作任務，確保管道安全運行和油氣穩定供應。

　　(二)深化管道占壓隱患排查清理攻堅。

　　1.加強管道占壓問題隱患排查。強化管道日常巡護對管道占壓風險“早發現、早干預、早消除”的探頭作用，嚴防“邊清邊占”。管道企業要組織專業力量持續、深入對管道五米范圍內修建建(構)筑物、堆放重物、種植深根植物等占壓問題實施常態化排查。強化在役在建管道定向鉆穿越工程管控，嚴格執行相關準規范，確保合規處置、合規運營。市縣管道保護主管部門要定期對轄區內的管道占壓整治情況進行督查檢查。

　　2.持續抓好發現問題深化整改。對排查出的占壓隱患即知即改，不能立即整治的，管道企業要與屬地管道保護主管部門做好銜接，明確清理方案，將清理任務和責任落實到人，限期完成。對老舊管道、風險比重大的區域，要統籌考慮總體規劃，必要時整體管道改遷。

　　3.開展建(構)筑物占壓管道清理“回頭看”。深入總結2022年度以來管道占壓清理專項工作開展情況，久久為功、常抓不懈，“清存量、零新增”。各級管道保護主管部門要組織開展建(構)筑物占壓管道清理“回頭看”，對2023年已整治完成的建(構)筑物占壓管道逐一“回頭看”，防止占壓復發。

　　(三)加強管道與其他線性工程相遇相交關系處理和管道周邊第三方施工管控。

　　1.強化部門和管道企業管理責任。會同有關部門加強對穿跨越管道、管道周邊第三方挖掘、爆破等外部施工作業的管控。指導督促管道企業完善第三方施工信息收集渠道，加強管道日常巡護管理，精準掌握第三方施工進展動態，嚴格落實管道保護措施，在施工期間安排專人進行現場監護。強化相關工程節點安排，加強與相遇相交工程所屬單位銜接，做到管道施工提前謀劃，盡可能避開汛期、重大節假日等特殊時期。

　　2.做好相關規范貫徹落實。會同交通等部門切實做好《油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術及管理規定》《關于規范公路橋梁與石油天然氣管道交叉工程管理的通知》等實施細則貫徹落實，指導和規范油氣管道與其他工程復雜立體空間相遇相交關系的處理。各地工作中面臨的新問題，要注重跨地區既有典型案例的交流溝通，充分借鑒中俄東線等國家干線處理相遇相交問題先例做法，探索形成便捷、規范、可操作的工作推進流程。

　　3.統籌經濟發展和管道保護管理。各級管道保護主管部門要主動協調管道企業自身排除確有困難的與管道相遇相交工程問題，管道企業要積極支持地方經濟建設發展，在滿足管道保護法相關規定的前提下，科學論證管道周邊第三方施工對管道的真實影響，謹慎簡單以“嚴控高后果區”等名義實施“一刀切”式管理，避免造成行業不良社會影響。

　　(四)持續完善管道保護工作機制。

　　1.加強管道保護源頭管理。擬定并組織實施油氣領域戰略規劃、產業政策，將安全管理作為油氣規劃重要內容，加強管道規劃建設與國土空間、交通運輸、生態紅線等統籌協調。研究制定年度全市石油天然氣基礎設施重點工程清單，新建管道應符合全市年度重點工程建設任務。督促管道企業在管道規劃階段加強與沿線政府部門銜接，在管道設計階段加強現場踏勘，選擇合適路由，在人口稠密地區適當提高設計標準，在管道建設階段嚴格按照地方規劃部門批復的路由方案施工，在管道竣工驗收后，將管道測量圖報地方管道保護主管部門備案，老舊管道要開展中線坐標復核，及時修正錯誤坐標，完善管道測繪圖，2026年底前摸清所有在役管道(含定向鉆、頂管等方式敷設的管道)具體位置。

　　2.強化管道保護培訓和普法宣傳。每年組織開展一次全市油氣管道保護工作培訓，重點對縣級管道保護主管部門分管局長、業務科長及管道企業主要負責人進行培訓;縣級管道保護主管部門原則上每年組織召開一次管道保護培訓，重點對鄉鎮街道管道保護從業人員進行培訓;管道企業加密管道保護相關培訓及考核，重點對新進管道保護從業人員進行培訓。培訓要地企協同，通過專家授課、經驗交流、案例分析、專題研討、實地觀摩等多種形式，不斷提高管道保護從業人員和監管人員的專業素養。持續開展管道保護知識的宣傳，提升管道沿線企業和群眾的管道事故預防及應急處置能力，同時進一步建立完善信息獎勵機制，公布公眾服務電話，營造懂法、守法、依法保護管道的良好氛圍。

　　3.健全完善督查檢查機制。各級管道保護主管部門要聚焦重點任務推進落實情況，緊盯重點地區、重要管段，采取“四不兩直”、集中督導等方式，加強督促檢查。重點做好中秋國慶、汛期采暖季、歲末年初等重大節日、重要節點期間管道保護專項檢查。市發展改革委每半年對各地管道保護治本攻堅落實情況開展一次集中專項督導，不定期對管道企業治本攻堅落實情況開展抽查檢查。

　　4.落實屬地管理責任和企業主體責任報告制度。各縣區管道保護主管部門每年6月中旬和年底前向市發展改革委報送半年度和年度管道保護工作情況。國家管網在宿管理站每年每季度5日前向市發展改革委報送企業管道保護主體責任落實情況。

　　三、2024年重點工作任務

　　2024年，圍繞管道保護治本攻堅各項任務，緊盯管道占壓清理、第三方施工管控等主業主責，全面落實《石油天然氣管道保護法》各項要求，進一步壓緊壓實地方和企業管道保護責任，促進全市管道保護形勢持續向好，保障油氣穩定供應。

　　(一)推動“十四五”規劃油氣管道工程落地實施。加強規劃體系銜接，重點推進省沿海輸氣管道宿遷段工程路由協調和用地保障。

　　(二)規范管道周邊第三方施工管理。組織開展全市管道周邊第三方施工管理情況調研摸底，研究出臺管道周邊第三方施工相關流程管理辦法，規范細化政企管理內容。管道企業組織開展管道標志樁規范化和地理位置空間準確度專項排查，嚴防因標志樁不規范、位置不準確等人為因素引發第三方施工破壞風險。具備條件的地區加裝界牌，強化第三方施工審批事項普法宣傳。各縣區管道保護主管部門每季度要對轄區內重點管段周邊第三方施工管控情況進行檢查抽查。

　　(三)加強管道保護履職能力建設。組織開展2024年度全市管道保護工作培訓，研究建立新進管道保護工作人員培訓機制，繼續聘請有關第三方專業服務機構參與管道保護工作。各級管道保護主管部門、管道企業要加強管道保護隊伍建設，充實人員力量，做好管道保護相應培訓工作，不斷提升管道保護從業人員專業素養和履職能力。

　　(四)推進管道保護智能化建設。推動新建管道實施數字化交付，引導在役管道逐步實現智能化升級。定期對相關管道企業開展管道保護能化建設情況專項督查，研究建立管道保護智能化建設評價機制。持續抓好油氣長輸管道保護智能化建設，積極創新管道保護智能化建設新模式、新機制。各縣區管道保護主管部門要協調解決屬地管道企業智能化建設中遇到的困難問題，督促落實相關管道保護智能化工作要求。

　　(五)加快推進管道占壓隱患清理。持續加大存量占壓清理工作力度，對新排查及第三方專業機構新發現的隱患立行立改，并嚴防“邊清邊占”。

　　(六)開展管道巡護落實專項督查。各級管道保護主管部門、管道企業要嚴格按照《關于進一步加強油氣長輸管道巡護工作的通知》(宿管專辦發〔2022〕2號)有關要求做好管道巡護各項工作。市發展改革委每季度對各地、各管道企業巡護巡查情況至少開展一次專項督查，重點檢查管道企業主要負責人、分管負責人巡護開展情況，各縣區管道保護主管部門要對轄區內重點管段管道企業巡護情況定期開展巡查。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。全面制定縣級管道保護主管部門職責清單和年度任務清單，明確細化治本攻堅工作任務，按程序報市發展改革委備案。各級管道保護主管部門和管道企業主要負責同志要親自謀劃研究，專題動員部署，推動重點任務落地落實。各縣區管道保護主管部門每季度向市發展改革委報送治本攻堅進展情況。同時，可結合自身實際成立工作專班，建立完善信息匯總、動態研判、通報督導等機制，加大督促推動力度。

　　(二)強化問題整改。各級管道保護主管部門、管道企業要充分認識管道保護工作的艱巨性、突發性、長期性，進一步強化問題意識、風險意識、憂患意識，要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層發動基層力量，徹底排查管道保護各類隱患特別是占壓、第三發施工隱患，確保不留死角、盲區。各管道企業要建立全員管道保護責任制，嚴格落實管道保護管控措施，突出重點、綜合施策、精準發力，采取切實可行措施整治存在的問題和隱患。在此基礎上，突出專業性、針對性、精準性，研究治本措施，建立健全工作長效機制，鞏固整治成果。

　　(三)加大保障力度。各級管道保護主管部門、管道企業要加強統籌規劃、強化資金支撐，持續推進“人防、物防、技防、信息防”等治本之策，加大管道保護投入，保障治本攻堅重點任務落實。加強宣傳力度，充分利用網絡、電視、書刊、自媒體等公共媒體資源，通過群眾喜聞樂見的形式進行推送，全面展開管道保護治本攻堅行動的宣傳，營造管道保護良好社會氛圍。

　　(四)加強督導考核。繼續將各縣區發展改革部門管道保護履職情況納入發改系統年度目標考核內容，進一步更新量化評分標準，拉開考核梯次。建立完善督辦交辦制度，對工作進度緩慢、推進不力的予以通報，對問題嚴重、影響較大的進行約談，對工作失職失責、不作為的實施責任倒查，同時對成績突出、成效明顯的進行表揚，推動治本攻堅三年行動取得實效。

　　聯系人：劉凡瑜、董輝，聯系電話：84338520，郵箱：nyc84338520@126.com。