吉林省工業和信息化廳關于印發《吉林省促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》的通知

　　各市(州)、縣(市、區)工信局(經濟局)，長白山管委會經發局，梅河口市工信局：

　　為進一步提升中小企業產業集群專業化、特色化、集約化發展水平，促進中小企業高質量發展，根據工信部《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》，研究制定了《吉林省促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　吉林省工業和信息化廳

　　2024年3月15

　　吉林省促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為促進中小企業高質量發展，提升中小企業產業集群專業化、特色化、集群化發展水平，依據《“十四五”促進中小企業發展規劃》《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》和《吉林省促進中小企業發展條例》，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱吉林省中小企業特色產業集群(以下簡稱“特色產業集群”)是定位在縣級(市、區)區劃范圍內，以新發展理念為引領，以中小企業為主體，主導產業聚焦、優勢特色突出、資源要素匯聚、創新活力迸發、協作網絡高效、治理服務完善、智能化改造數字化轉型成效顯著，具有較強核心競爭力的中小企業產業集群。

　　第三條 特色產業集群促進工作以增強中小企業核心競爭力、激發縣域經濟活力、提升產業鏈供應鏈韌性和關鍵環節配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持政府引導和市場主導相結合，堅持培優企業與做強產業相結合，堅持動態管理和精準服務相結合。

　　第四條 省工業和信息化廳負責特色產業集群促進工作的統籌協調，推動出臺扶持政策，制定省級特色產業集群的培育和認定標準，開展培育、認定、監督和考核工作。各市(州)工業和信息化主管部門(以下統稱市工業和信息化主管部門)負責本地區特色產業集群培育和管理工作，協助省工業和信息化廳做好轄區內省級特色產業集群的申報受理、初審、推薦工作，縣級中小企業主管部門負責轄區內特色產業集群的監測和其他日常工作。

　　第五條 省工業和信息化廳建立集群動態管理和跟蹤監測機制。“十四五”期間，在全省范圍內認定一批特色產業集群。

　　第二章 基本條件

　　第六條 特色產業集群應滿足以下基本條件：

　　(一)主導產業符合國家產業政策和《吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，為所在縣域的支柱或特色產業，對當地經濟、就業等具有較大貢獻，發展水平居于細分領域全省乃至全國前列。占地面積一般不超過100平方公里，近三年，集群總產值每年均在 20億元以上(國家：40億元)，中小企業產值占集群總產值每年比例均不低于60%(國家：70%)，集群主導產業產值近三年年均增速不低于5%(國家：10%)，集群主導產業近三年產值占集群總產值比例均不低于70%(國家：70%)。

　　(二)擁有屬于集群主導產業的制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業合計不少于1家，或者省級“專精特新”中小企業、高新技術企業合計不少于5家(國家：10家)。

　　(三)集群產業鏈布局合理，產業鏈上下游企業產供銷一體化協同協作機制較完善，建立了通用生產設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，產業鏈關鍵環節配套能力較強。

　　(四)集群重視研發持續投入，近三年中小企業研發經費年均增長高于5%(國家：10%);統籌建立了多元創新平臺，與大型企業、高校和科研院所創新合作緊密，大中小企業融通創新和產學研協同創新機制完善;積極參加主導產業的標準制修訂工作;突破了一批主導產業的關鍵核心技術，有效發明專利年均增長率不低于5%(國家：15%)，每萬人有效發明專利擁有量不低于5個(國家：15個)。

　　(五)集群有序開展了中小企業智能化改造數字化轉型相關工作;“用云上平臺”成效顯著，工業互聯網平臺應用普及率不低于8%(國家：15%)，工業軟件應用率穩步提升，實現集群企業重要生產數據聯通;開展主導產業數字化新模式新業態探索，建立健全工業互聯網安全和數據安全保障體系。

　　(六)集群能源消費結構合理，二氧化碳排放量強度持續下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務機制;屬于高耗能行業的集群，能效水平高于行業基準值(參照《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》);屬于高用水行業的集群，水效水平高于行業基準值(參照《水利部關于印發鋼鐵等十八項工業用水定額的通知》《水利部 工業和信息化部關于印發造紙等七項工業用水定額的通知》《水利部 工業和信息化部關于印發水泥等八項工業用水定額的通知》等文件)。

　　(七)集群內機構或法人在主導產業領域參與國際合作機制或交流活動，開展技術、管理、人才或資本等方面交流合作，或通過設置海外分支機構等方式，推動產品和服務對外貿易快速發展。

　　(八)集群設立了(園區)管委會等運營管理機構，建立了完善的中小企業公共服務體系和專業化的集群發展促進機制;促進中小企業發展政策宣貫實現集群全覆蓋，確保惠企政策受益主體不漏戶、不漏人地清晰了解和應享盡享;集群有明確的三年發展規劃，發展目標清晰、可考核，工作措施完整、針對性強、切實可行。

　　第七條 特色產業集群及集群內企業不存在下列情形：

　　(一)主導產業屬于國家規定的禁止、限制和淘汰類產業;

　　(二)近三年發生過重大及以上安全、質量和環境污染等事故;

　　(三)近三年發生過重大及以上網絡安全事件和數據安全事件;

　　(四)有偷稅漏稅、嚴重失信等其他重大違法違規行為。

　　第三章　認定程序

　　第八條 特色產業集群認定堅持申報自愿、公開透明、以評促建的原則。

　　第九條 申報認定的集群應在縣級區劃范圍內，由所在地縣(市、區)中小企業主管部門作為申報主體，由所在市(州)進行審核推薦。

　　第十條 市(州)中小企業主管部門負責對集群申報進行受理、初審和實地核查，在符合基本條件的基礎上，擇優推薦至省工業和信息化廳。

　　第十一條 省工業和信息化廳對各市(州)中小企業主管部門推薦的集群申報材料進行復審，擇優形成特色產業集群名單，經公示無異議的，確定為“吉林省中小企業特色產業集群”，并在省工業和信息化廳門戶網站公布。

　　第四章 動態管理

　　第十二條 特色產業集群有效期為三年。有效期滿后，由省工業和信息化廳組織開展復核工作，并考核集群三年發展規劃目標完成情況，復核通過的有效期延長三年。

　　第十三條 各市(州)中小企業主管部門加強對集群發展規劃執行情況、目標進展、工作經驗、問題與改進措施等進行持續跟蹤，并組織特色產業集群于每年3月底前填報集群上一年度有關工作開展情況，報送至省工業和信息化廳。

　　第十四條 已認定的特色產業集群如發生以下情形之一的，撤銷其認定：

　　(一)有效期滿未申請復核或經復核未通過的;

　　(二)發現虛假申報或存在違法違規行為的;

　　(三)未及時報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監測監督工作的;

　　(四)集群發生主導產業、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動未及時更新報備的;

　　(五)集群企業發生較大及以上安全、質量和環境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和其它重大問題的行為。

　　第五章 附則

　　第十五條 本辦法由省工業和信息化廳負責解釋。

　　第十六條 本辦法自發布之日起實施。