為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》(國辦發(fā)〔 2021 〕24 號)、 《國務院辦公廳關于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構的意見》(國辦發(fā) 〔 2023 〕10 號) 和《省政府辦公廳關于轉發(fā)省商務廳等部門江 蘇省推進跨境電商高質量發(fā)展行動計劃( 2023-2025 年) 的通 知》(蘇政辦發(fā)〔 2023 〕39 號) 等 一 系列文件要求 ，進 一 步深 化中國(鹽城)跨境電商綜合試驗區(qū)建設，激發(fā)外貿(mào)增長新動能，推動跨境電商高質量發(fā)展，促進外貿(mào)保穩(wěn)提質，制定本行動方案。

　　一 、 總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落 實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記考察江蘇重要講話精 神，堅持新發(fā)展理念 ，緊抓跨境電商發(fā)展戰(zhàn)略機遇期， 圍繞市場 主體培育、載體平臺建設、業(yè)態(tài)模式融合、發(fā)展生態(tài)優(yōu)化等方面， 扎實推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，推動跨境電商高質量發(fā)展，為提升鹽城高水平開放作出更大貢獻。

　　二 、發(fā)展目標

　　力爭到 2026 年 ，全市跨境電商在主體培育 、產(chǎn)業(yè)集聚 、載體平臺和生態(tài)建設等方面取得重要突破，總體發(fā)展水平進入全省第一梯隊。打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶 5 個以上，建設省級跨境電 商產(chǎn)業(yè)園 3 個以上，培育競爭力較強的跨境電商企業(yè) 60家以上， 培育省級公共海外倉 5 個以上， 帶動 20 個以上跨境電商品牌出 海，實現(xiàn)跨境電商進出口額年均增速超過 20%，跨境電商進出口 額超過 80 億元 ，培育引進集聚 一批專業(yè)服務商， 跨境電商發(fā)展生態(tài)不斷完善， 對全市外貿(mào)的貢獻度顯著提升。

　　三 、 主要任務

　　( 一 )培育壯大跨境電商主體

　　1 .加強重點企業(yè)培育引進 。大力招引市場占有率高的境內 外跨境電商平臺 、綜合供應鏈 、第三方服務商企業(yè)，在鹽城注冊 設立獨立法人資格的區(qū)域運營中心、創(chuàng)新中心和分撥中心，對照 鹽城市加快推進跨境電子商務高質量發(fā)展若干政策，依法依規(guī)采 取“ 一企一策 ”“ 一事一議 ”的方式予以支持。加強與阿里巴巴、 亞馬遜 、ebay 、TikTok 、Temu 等重點跨境電商平臺聯(lián)動合作 ， 集聚跨境電商服務企業(yè) ，強化初創(chuàng)孵化、品牌營銷 、網(wǎng)站建設 、 跨境直播 、涉外法律 、知識產(chǎn)權保護等專業(yè)化服務供給，提升服 務能力， 到 2026 年， 跨境電商全鏈條服務體系基本建成 。〔責 任單位： 市商務局 、市財政局 ，各縣(市、區(qū))人民政府 ，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 、鹽南高新區(qū)管委會〕

　　2 .擴大跨境電商主體規(guī)模 。建立全市重點跨境電商企業(yè)梯 次培育庫，鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)“ 觸網(wǎng)升級 ”，加強與跨境電商重點平臺合作或設立獨立站點，積極運用跨境電商開拓國際市場。

　　加強跨境電商新增主體培育，推動各地建立跨境電商公共服務中 心，建設跨境電商孵化基地 、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，著力招引發(fā)展?jié)摿?大、帶動能力強的跨境電商企業(yè)入駐。加大對中小微企業(yè)的孵化 培育力度，全市每年培育競爭力較強的跨境電商企業(yè) 20家以上， 對發(fā)展成效明顯，示范帶動作用強的企業(yè)聚焦政策支持。鼓勵符 合條件的跨境電商企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)或技術先進型服 務企業(yè) 。到 2026 年，全市跨境電商應用企業(yè)超過 1500 家，設立 成效明顯的獨立站點超過 20 家， 跨境電商企業(yè)中高新技術企業(yè) 超過 50 家 。〔責任單位：市商務局 、市科技局，各縣(市 、區(qū))人民政府， 鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會〕

　　3 .推動跨境電商自主品牌出海 。支持跨境電商企業(yè)開展境 外商標注冊和國際認證，鼓勵企業(yè)通過跨境電商展會開展品牌推 廣，擴大自主品牌產(chǎn)品出口。支持各地建立重點品牌企業(yè)培育庫， 舉辦跨境電商品牌展會等品牌推廣活動，引導企業(yè)爭創(chuàng)國家和省 級跨境電商品牌，適時開展市級跨境電商示范企業(yè)評定活動，樹 立標桿企業(yè)，發(fā)揮示范效應。鼓勵跨境電商企業(yè)參加國內外重點 跨境電商展會，對參加列入年度貿(mào)易促進計劃的境外跨境電商展 會項目給予 一定支持 。到 2026 年 ，全市培育發(fā)展具有 一定影響 力的跨境電商出口品牌 20 個以上 。〔責任單位： 市商務局 、市 市場監(jiān)管局、市財政局，各縣(市 、區(qū))人民政府 ，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 、鹽南高新區(qū)管委會〕

　　( 二 )提升載體平臺配套能力

　　1. 大力發(fā)展跨境電商平臺企業(yè) 。鼓勵各地集聚優(yōu)勢資源， 培育發(fā)展本土專業(yè)型、綜合型跨境電商平臺企業(yè)，支持重點跨境 電商平臺企業(yè)擴大市場份額，發(fā)揮平臺輻射效能和規(guī)模效應，帶 動更多企業(yè)轉型發(fā)展 。加強跨境電商線上綜合服務平臺數(shù)據(jù)統(tǒng) 計、信息查詢和機構對接等功能建設，提升鹽城跨境電商線上共 享平臺服務能力 。到 2026 年 ，全市培育具有 一定影響力的跨境 電商平臺企業(yè) 10 家以上 。支持具備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務整合能力 的企業(yè)搭建垂直型跨境電商平臺，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型 。〔責任 單位：市商務局 、中國人民銀行鹽城市分行 、鹽城市稅務局、鹽 城海關 ，各縣(市、區(qū))人民政府 ，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 、鹽南高新區(qū)管委會〕

　　2 .加強跨境電商載體建設 。支持各地結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色 、 數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和發(fā)展重點， 加快發(fā)展“ 大數(shù)據(jù)+ 外貿(mào)”， 推動具 備跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈服務能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)跨境電商產(chǎn) 業(yè)集聚發(fā)展、特色發(fā)展。加強市級跨境電商產(chǎn)業(yè)園的績效評估和 動態(tài)管理，推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升公共服務水平，加強集聚發(fā)展 能力 。到 2026 年 ，培育省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園 3 個以上 ，全市建 設跨境電商產(chǎn)業(yè)園 15 個以上， 入駐企業(yè) 500 家以上 。打造跨境 電商專業(yè)展會平臺，積極借助長三角跨境電商交易會、中韓貿(mào)易 投資博覽會等大型展會，融入具有鹽城特色的跨境電商元素，提 升展會成效，擴大鹽城跨境電商影響力。〔責任單位：市商務局，各縣(市 、區(qū))人民政府 ，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 、鹽南高新區(qū)管委會〕

　　3.推動“ 跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展 。聚焦新能源、汽車 零配件 、輕工紡織、機械設備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮好國家外貿(mào) 轉型基地 、大豐家紡 、建湖節(jié)能電光源等產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，利用好 跨境電商綜合服務平臺及綜保區(qū)等載體平臺， 加快合作平臺搭 建，加大與跨境電商重點平臺、服務商的對接力度，全力打造產(chǎn) 業(yè)帶發(fā)展標桿企業(yè)，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)借勢“ 出海 ”。支持有條 件的地區(qū)打造本地和境外地方產(chǎn)業(yè)帶展示選品中心，完善商品展 示 、交易撮合功能，提供“ 一站式”服務 。與知名跨境電商平臺 合作設立跨境電商企業(yè)“ 線上專區(qū) ”，探索“ 一縣一 品 、一 區(qū) 一 品 ”發(fā)展模式， 帶動更多特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口 。到 2026 年， 打造 跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶 5 個以上 。〔責任單位：市發(fā)改委、市工信 局、市商務局，各縣(市、區(qū))人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會〕

　　( 三 )加快實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合

　　1 .創(chuàng)新跨境電商出口業(yè)務模式 。重點發(fā)展跨境電商企業(yè)對 企業(yè)出口，支持各地因地制宜在工業(yè)品跨境電商出口領域探索新 突破 。支持企業(yè)應用搜索引擎 、社交媒體 、大數(shù)據(jù)分析等方式開 展數(shù)字化營銷推廣，并通過數(shù)字化手段和互聯(lián)網(wǎng)工具開展海外精 準營銷和供需匹配、供需對接。加快推進跨境電商與海外倉、外 貿(mào)綜合服務等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展 。到 2026 年 ，培育省級公共海外倉 5 個以上 。大力推廣江蘇“ 市采通 ”平臺，結合鹽城產(chǎn)業(yè)特色，布局縣(市 、區(qū))市場采購貿(mào)易服務分中心，創(chuàng)新 運營模式，疊加政策優(yōu)勢，助力更多跨境電商中小微企業(yè)合規(guī)高 效出口 。〔責任單位： 市商務局 ，各縣(市 、區(qū))人民政府 ，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會〕

　　2.促進跨境電商進 口 消費升級 。結合“ 515 消費節(jié) ” 等系 列消費促進活動，打造多元化國際化消費場景，穩(wěn)步拓展跨境電 商零售進 口渠道，擴大優(yōu)質消費品和高附加值產(chǎn)品進 口規(guī)模，促 進消費升級。支持跨境電商線上線下聯(lián)動發(fā)展，促進鹽城各大商 圈與空港 、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心(B 型)等重點片區(qū)加強 合作， 鼓勵進口企業(yè)市內設立線下 O2O 跨境電商保稅體驗店 、 展示中心 ，在綜合保稅區(qū) 、保稅物流中心(B 型)發(fā)展“保稅倉 +直播 ”等新模式。穩(wěn)步擴大“ 網(wǎng)購保稅進 口+實體新零售 ”試點， 完善監(jiān)管方式，提升消費體驗。積極爭取跨境電商零售進 口稅款 電子支付應用試點。〔責任單位：鹽城海關、市商務局，各縣(市、區(qū))人民政府， 鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 、鹽南高新區(qū)管委會〕

　　3. 暢通國際物流大通道 。發(fā)揮韓日“ 全貨機 ” 空運和國際 近海集裝箱航線 、“ 滬鹽專線 ”等海運優(yōu)勢，支持加密開行海鐵 聯(lián)運定班班列，整合海外倉及本地物流服務鏈條，建立全流程物 流服務體系 。發(fā)展“ 跨境電商+ 中歐班列 ”， 加密跨境電商班列 班次，開辟新線路，為跨境電商提供全方位運輸保障 。加強口岸 物流信息共享，支持 口岸查驗單位通過“ 單 一 窗 口 ”向跨境電商企業(yè)推送通關狀態(tài)信息 。(責任單位： 市交通局、鹽城海關 、市商務局 、市發(fā)改委)

　　( 四 )持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

　　1 .優(yōu)化通關便利措施 。加快推進跨境電商零售進口退貨中 心倉模式。落實跨境電商出口退運商品稅收政策，對符合條件的 跨境電商退運商品免征進 口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。探 索跨境電商出口前置倉監(jiān)管創(chuàng)新和出口拼箱貨物“ 先查驗、后裝 運 ”監(jiān)管試點，探索研究賦予跨境電商出口貨物在前置倉實現(xiàn)拼 箱組貨、布控查驗等功能。優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關備 案流程， 實現(xiàn)“屬地備案、全國通用” 。加大跨境電商企業(yè)信用 培育力度 ，將符合標準的企業(yè)納入高級認證企業(yè)。積極爭取申報 國際郵件互換局、國際快件監(jiān)管中心，搭建高效國際物流服務體系。(責任單位：鹽城市稅務局、鹽城海關、市商務局、市郵政管理局)

　　2 .創(chuàng)新外匯管理服務 。開展企業(yè)匯率風險管理服務專項行 動，引導銀行針對跨境電商業(yè)務加大匯率避險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新， 增強跨境電商企業(yè)應對匯率風險的能力。允許跨境電商企業(yè)按規(guī) 定將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款 軋差結算。支持符合條件的非銀行支付機構和銀行憑交易電子信 息，為跨境電商市場主體提供高效的經(jīng)常項下結售匯及相關資金 收付服務 。支持境內國際寄遞企業(yè) 、物流企業(yè)、跨境電商平臺企 業(yè)等代墊與跨境電商相關的境外倉儲 、物流 、稅收等費用，深入 推進跨境貿(mào)易結算便利化 。(責任單位： 中國人民銀行鹽城市分行 、鹽城市稅務局)

　　3 .加強金融保險服務 。鼓勵銀行和擔保機構開展合作， 為 跨境電商企業(yè)提供出口信用、擔保貸款，鼓勵金融機構開發(fā)提供 創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品，提高企業(yè)融資額度 ，降低企業(yè)融資成本。借鑒 南京“ 海外倉離境融 ”、蘇州“ 海貿(mào)貸 ”、常州“跨境物流信保 貸 ”、鎮(zhèn)江“跨境電商經(jīng)營貸 ”等創(chuàng)新做法 ，開發(fā)符合鹽城跨境 電商企業(yè)需求的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題 。(責任單位： 中國人民銀行鹽城市分行、 中國信保鹽城營業(yè)部)

　　4. 強化人才隊伍建設 。完善政府 、高校 、企業(yè) 、協(xié)會四方 聯(lián)動的人才培育體系，深化產(chǎn)教融合，推動校企合作 。支持在鹽 高職院校開設跨境電商相關專業(yè)、課程。支持開展跨境電商專項 培訓和舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能大賽，加強人才儲備，推動企業(yè)加快數(shù) 字化轉型。鼓勵各地開展企業(yè)家數(shù)字素養(yǎng)提升行動和各類資源對 接 、政策宣講 、業(yè)務培訓、經(jīng)驗分享等活動，全市每年組織高質 量對接交流活動 50 場以上 。發(fā)揮行業(yè)組織 、服務機構作用， 開 展形式多樣的跨境電子商務培訓 ，每年組織跨境電商人才培訓 5000 人次以上 。〔責任單位：市商務局 、市教育局，各縣(市、區(qū))人民政府， 鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 、鹽南高新區(qū)管委會〕

　　5 .加強風險防控能力建設 。 引導各地用足用好各級支持跨 境電商發(fā)展專項資金，加強資金政策合規(guī)性評估和績效管理，提 升專項資金使用效益 。引導企業(yè)增強法律意識、規(guī)則意識和知識 產(chǎn)權保護意識，重視構建合規(guī)風控體系，加強誠信建設和貿(mào)易風險預警能力建設。支持行業(yè)協(xié)會、第三方機構等開展境外平臺規(guī)則和出口目的國政策法規(guī)培訓，在境外清關規(guī)則 、稅務法規(guī)、資 金管理、知識產(chǎn)權糾紛等方面提供業(yè)務咨詢，強化企業(yè)合規(guī)運營 水平，提升風險防控和應對能力 。〔責任單位： 市財政局、市商 務局、市市場監(jiān)管局 ，各縣(市、區(qū))人民政府 ，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 、鹽南高新區(qū)管委會〕

　　四 、 組織保障

　　( 一 )強化組織領導。各地各部門要進一步完善跨境電商協(xié) 同推進機制，加強上下聯(lián)動 、部門協(xié)同，做好各項政策制度、改 革措施落實落地，高質量落實行動方案。市跨境電商綜試區(qū)推進 建設領導小組成員單位要突出問題導向，加強溝通協(xié)調，研究解 決各地在推進跨境電商中的重點難點問題，著力強弱項、補短板， 營造良好的發(fā)展環(huán)境。各級商務部門要定期總結梳理推動跨境電商發(fā)展的好經(jīng)驗好做法 ，及時復制推廣。

　　( 二 )壓實主體責任 。各地要壓實主體責任，進 一步完善工 作機制 ，突出發(fā)展重點，細化任務舉措，推動工作落實 。建立完 善跨境電商發(fā)展考核評估機制，突出對標找差，梳理形成一批跨 境電商先進經(jīng)驗和典型，推動各地形成加快發(fā)展跨境電商、促進外貿(mào)高質量發(fā)展的濃厚氛圍。

　　( 三 )加強政策支持。各地要引導企業(yè)合規(guī)高效地用足用好 國家、省外經(jīng)貿(mào)專項資金政策和鹽城市加快推進跨境電子商務高 質量發(fā)展若干政策，并結合實際出臺地方扶持政策，加強資金配套，建設跨境電商重點項目庫，推動跨境電商集群化、規(guī)模化發(fā)展 。各部門要加強聯(lián)動，定期組織開展政策宣講 、政策輔導，擴大各項涉企惠企政策的覆蓋面。

　　( 四 )加強監(jiān)測分析 。要發(fā)揮公共服務平臺功能，有效聚合 市場主體交易數(shù)據(jù)，積極推動相關部門數(shù)據(jù)共享交換，加強跨境 電商統(tǒng)計監(jiān)測 。完善統(tǒng)計 口徑 、方法，優(yōu)化統(tǒng)計分類標準，加強行業(yè)數(shù)據(jù)分析研究 ，提高科學決策水平。