為做好黑龍江省支持企業技術改造政策兌現工作，依據《黑龍江省推動工業振興若干政策措施》(黑政辦規〔2022〕8號)、《黑龍江省加快推動制造業和中小企業數字化網絡化智能化發展若干政策措施》(黑政辦規〔2023〕7號)，省工信廳會同省財政廳起草了《黑龍江省支持企業技術改造政策實施細則》，現征求社會各界意見。有關單位、企業和各界人士可以在2024年5月23日前提出意見建議。

　　聯系人：孫薇

　　聯系電話：0451-87206202

　　電子郵箱：hljghytz@126.com

　　黑龍江省工業和信息化廳

　　2024年5月11日

　　黑龍江省支持企業技術改造政策實施細則

　　(征求意見稿)

　　第一條為鼓勵企業采用新技術、新設備、新工藝、新材料和新標準，在重點行業、高端產品、關鍵環節實施技術改造，充分發揮政府資金的導向作用，加快推進我省制造業轉型升級步伐，依據《黑龍江省推動工業振興若干政策措施》(黑政辦規〔2022〕8號)、《黑龍江省加快推動制造業和中小企業數字化網絡化智能化發展若干政策措施》(黑政辦規〔2023〕7號)制定本實施細則。

　　第二條落實支持企業技術改造政策堅持普惠制原則，凡達到政策規定條件的企業，一律公平、公開、公正享受政策支持。

　　第三條政策內容。對企業技術改造項目，以入統投資金額為依據，按入統時一年期貸款市場報價利率(LPR)水平給予12個月的貼息，最高不超過800萬元;對技術改造投資額達到2億元(含)以上的項目，給予24個月的貼息，最高不超過2500萬元。其中：企業“智改數轉”技術改造項目以入統投資金額為依據，按入統時一年期貸款市場報價利率(LPR)水平給予2倍資金支持，最高不超過2500萬元。企業利用自籌資金實施技術改造，按照同等貼息政策支持。

　　第四條撥付方式。省級財政負擔支持資金的60%和“智改數轉”技術改造項目翻倍部分資金，市(縣)財政負擔支持資金的40%。省級財政負擔支持資金在項目開工后一次性撥付，翻倍部分資金先撥付60%，剩余部分在項目投產驗收后據實撥付。市(縣)財政負擔資金在項目投產驗收后據實撥付。

　　第五條支持對象。自《黑龍江省人民政府辦公廳的通知》實施之日起(2022年3月12日)，納入統計范圍的技術改造項目。自《黑龍江省加快推動制造業和中小企業數字化網絡化智能化發展若干政策措施》實施之日起(2023年12月22日)，納入統計范圍的“智改數轉”技術改造項目。

　　第六條有關定義

　　(一)納入統計范圍。簡稱“入統”，是指項目固定資產投資額達到相應標準，被當地統計部門納入統計范圍。

　　(二)技術改造項目。指的是以提質增效擴能為目的，按統計規則屬于技術改造的項目。

　　(三)技術改造投資。指的是項目設備投資和軟件投資總和，包括貸款和自籌資金。其中，設備投資指的是企業用于設備工器具購置安裝等固定資產投資(廠房、土地投資除外);軟件投資指的是項目建設中購買工業軟件投入。

　　(四)LPR。指的是中國人民銀行授權全國銀行間同業拆借中心發布的貸款市場報價利率(一年期)，定期更新。

　　(五)縣(市)。含參照建制縣管理的璦琿區、梅里斯區、加格達奇區。

　　(六)“智改數轉”項目。指的是面向黑龍江省現代產業體系重點領域，企業圍繞智能化改造和數字化轉型，用于智能化改造和數字化轉型的設備和軟件投資合計3000萬元及以上或占項目總投資比例不低于70%的技術改造項目。

　　(七)重點項目。指的是“智改數轉”項目和計劃技術改造投資額2億元(含)以上的非“智改數轉”項目。

　　第七條支持條件

　　申請支持的項目應當同時滿足下列條件：

　　(一)項目建設單位必須是制造業企業，具有獨立法人資格。

　　(二)項目建設單位不屬于失信被執行人，且未被列為經營異常名錄。

　　(三)項目建設單位財務管理和會計核算制度健全，管理規范、核算準確，能按要求向有關部門報送相關報表，無違法違規記錄。

　　(四)項目計劃技術改造投資額、建設期、投資及建設計劃等內容明確。其中，“智改數轉”項目和非“智改數轉”重點項目建設期應不超過24個月，其他項目建設期應不超過12個月。

　　(五)項目符合國家產業政策，產品市場前景好，項目備案(核準)、用地、環評等要件齊備，建設進度符合預期。

　　第八條支持方式

　　1.項目建設期補助資金

　　(1)對重點項目根據建設期給予不同程度支持。

　　對建設期超過12個月的重點項目，在項目入統后，省級財政按照第一年和第二年建設期補助資金分兩年給予項目啟動支持。第一年建設期補助資金=入統當月至第12個月的計劃技術改造投資額×入統當月LPR×60%;第二年建設期補助資金=入統第13個月至第24個月的計劃技術改造投資額×入統當月LPR×60%。其中：“智改數轉”項目給予2倍支持。

　　對建設期不超過12個月的重點項目，不區分“智改數轉”和非“智改數轉”項目，在項目入統后，省級財政按照項目建設期補助資金給予項目啟動支持。建設期補助資金均=計劃技術改造投資額×入統當月LPR×60%×2。

　　(2)對其他項目，在項目入統后，省級財政按照項目建設期補助資金給予項目啟動支持。建設期補助資金=入統當月至第12個月的計劃技術改造投資額×入統當月LPR×60%。

　　2.項目建成投產補助資金

　　項目建成投產后，經項目所在地工信部門、財政部門驗收核定，并報省工信廳、省財政廳備案后，由省工信廳、省財政廳組織補助資金清算。根據清算結果，省級財政按60%負擔建成投產補助資金，負擔“智改數轉”翻倍部分資金，對建設期補助資金多退少補;各市(地)、縣(市)工信部門會同本級財政部門按40%核定并撥付項目建成投產補助資金。

　　(1)對“智改數轉”項目，省級建成投產補助資金清算額度=項目技術改造實際投資額×入統當月LPR×60%×2-建設期補助資金+項目技術改造實際投資額×入統當月LPR×40%，市(地)、縣(市)建成投產補助資金額度=項目技術改造實際投資額×入統當月LPR×40%。

　　(2)對建設期不超過12個月的非“智改數轉”重點項目，省級建成投產補助資金清算額度=項目技術改造實際投資額×入統當月LPR×60%×2-建設期補助資金，市(地)、縣(市)建成投產補助資金額度=項目技術改造實際投資額×入統當月LPR×40%×2。

　　(3)對建設期超過12個月的非“智改數轉”項目，省級建成投產補助資金清算額度=項目實際技術改造投資額×入統當月LPR×60%-建設期補助資金，市(地)、縣(市)建成投產補助資金額度=項目實際技術改造投資額×入統當月LPR×40%。

　　項目實際技術改造投資核定范圍：重點項目按入統當月起24個月計;其他項目按入統當月起12個月計。

　　第九條項目建設期補助資金兌付流程

　　(一)省工信廳會同省財政廳印發申報通知，啟動申報工作。

　　(二)各市(地)工信部門負責將通知及時轉發至所轄縣(市)工信部門。各市(地)、縣(市)工信部門會同本級財政部門組織項目建設單位屬地化申報，指導項目建設單位按要求準備申報材料并確保材料形式完整、內容符合要求。各市(地)工信部門會同本級財政部門匯總轄區內申報項目相關材料后，形成申請兌現政策的請示文件，聯合呈報省工信廳、省財政廳，其中應對“智改數轉”項目確認后再行推薦。

　　(三)省工信廳對申報項目材料進行完整性審核，負責對市地推薦的“智改數轉”項目進行確認，協調省誠信主管部門提供申報項目建設單位信用情況，協調省統計局核實項目入統信息，協調中國人民銀行哈爾濱中心支行確定各項目入統當月LPR，會同省財政廳提出擬支持技術改造項目補助資金意見，在省工信廳門戶網站公示5個工作日。公示有異議的，及時核實處理。公示無異議后，審核過程和結果提報省工信廳黨組會審議。審議通過后，由省工信廳會同省財政廳向省政府呈報政策兌現情況及資金撥付請示。

　　(四)經省政府批準同意，省財政廳按照規定程序下達補助資金，同步分解下達經省工信廳確認的績效考核指標。各市(地)、縣(市)財政部門應會同本級工信部門按規定時限和要求撥付補助資金。

　　第十條項目建成投產補助資金兌付流程

　　(一)各市(地)、縣(市)工信部門會同本級財政部門研究制定本地區兌付項目建成投產補助資金的實施細則，報請本級政府同意后，出臺并實施。

　　(二)項目建設單位應在項目建成投產后15日內，向所在地工信部門提交驗收申請。項目所在地工信部門在接到項目驗收申請后，會同本級財政部門通過聘請第三方機構等方式在90日內對項目投產情況、技術改造投資情況等進行驗收和核定，并根據第三方機構等出具的技術改造投資核驗報告提出項目建成投產補助資金的意見。

　　(三)各市(地)工信部門會同本級財政部門，匯總所轄縣(市)項目驗收、項目建成投資產補助資金意見等情況，按本細則第七條(一)中通知要求，聯合呈報省工信廳、省財政廳。

　　(四)省工信廳會同省財政廳根據市(地)上報情況組織補助資金清算，提出省級財政補助資金清算、市(地)和縣(市)財政支持資金撥付額度的意見，履行批準程序后，下發市(縣)財政、工信部門。市(地)、縣(市)財政部門按意見和相關要求，及時將本級財政負擔的補助資金撥付到項目建設單位。

　　第十一條項目變更

　　項目發生以下重大事項變更的，項目建設單位應在項目建設期內向所在市(縣)工信部門提交請示，說明變更事項和理由，市(縣)工信部門應在收到請示的10個工作日內給予批復，并報省工信廳、省財政廳備案。

　　(一)項目建設單位發生變更;

　　(二)項目主要建設內容發生重大變化;

　　(三)項目遇到客觀因素不能按期建成的，市(縣)工信部門最多給予1次延期，其中計劃技術改造投資額2億元以下項目最多延期3個月，2億元以上(含)的項目最多延期6個月;建設期不超過12個月的非“智改數轉”重點項目延期后，總建設期仍要控制在12個月以內。如遇重大因素影響，報省工信廳、省財政廳會商處理。

　　(四)非“智改數轉”重點項目建設期由12個月以上提前至12個月以內的;

　　(五)因出現重大變故，項目計劃技術改造投資額調整后，是否屬于重點項目或“智改數轉”項目發生變更的情況。

　　(六)其它會造成支持資金撤銷的變更事項。

　　第十二條資金管理與監督

　　(一)項目建設單位應對提交申報材料的真實性、準確性負責并承擔主體責任，自覺接受并積極配合省級主管部門及相關責任部門的監督管理。參與評審的專家、第三方機構等應對評審結果負責并承擔相應的法律責任。

　　(二)省工信廳牽頭負責政策兌現的組織實施，履行財會監督責任。省財政廳負責統籌做好政策資金保障和分解下達，督促組織做好政策執行情況的財會監督，對發現的問題及時糾偏。市縣財政部門應當及時撥付獎勵資金。任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占或挪用專項資金。

　　(三)資金撤銷

　　有下列情形之一的，省工信廳會同省財政廳研究做出撤銷支持資金的決定：

　　1.項目未按期提交驗收申請的;

　　2.項目驗收未通過的;

　　3.項目驗收通過，但實際技術改造投資額不足計劃技術改造投資額80%的;

　　4.重點項目驗收后不符合重點項目條件的;

　　5.違反本條(一)(二)項規定的;

　　6.其他依照法律、法規、規章或規范性文件規定應當予以撤銷的情形。

　　此外，建設期超過12個月的“智改數轉”項目和非“智改數轉”重點項目，入統當月至第12個月、13—24個月的實際技術改造投資額，不足同期計劃技術改造投資額50%的，分別撤銷省級財政第一年、第二年給予的支持資金;實際技術改造投資額不足2億元的非“智改數轉”重點項目，撤銷省級財政第二年給予的支持資金。

　　(四)資金清算路徑。按照相關規定對項目進行清算后，對于省級財政負擔部分，需要追加支持資金的項目，省級財政在當年政策兌現過程中一并撥付;對于撤銷或扣繳資金的項目，省級財政通過省與市縣兩級結算方式上解省級資金相應部分。

　　第十三條績效管理

　　(一)省財政廳負責督促指導省工信廳開展預算績效管理工作。省工信廳負責全過程績效管理，組織開展專項資金績效目標管理、績效運行監控、部門績效評價等績效管理工作。市縣工信部門按照省工信廳相關要求，負責對照績效目標做好績效評價工作，確保績效目標如期實現。

　　(二)加強事前績效目標管理。省工信廳根據政策目標和行業領域發展導向，組織設定可量化、可衡量、可定性并且符合行業特點以及具備產出效果的績效目標，作為績效管理的必要性條件。

　　(三)加強事中績效運行監控。省工信廳在政策實施過程中，組織開展績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”，對監控中發現政策導向偏離績效目標及管理漏洞，及時糾正偏差。

　　(四)加強事后績效評價。省工信廳負責對照績效目標做好事后績效評價工作，聚焦注重投入產出效益，對政策實施效果和資金使用情況開展“雙評價”，提升績效評價質量和實效。健全評價指標體系，將包括但不限于帶動新增銷售收入、企業設備及軟件投入等個性化指標作為產出效益評價重點。加強績效評價結果應用，將評價結果作為政策調整、預算安排和資金分配的重要依據，對于產出效益未達預期的，對政策延續實施的必要性開展評估，根據評估結果提出應用措施。

　　第十四條附則

　　(一)對未納入統計范圍的技術改造項目，由各市(地)研究政策給予支持。

　　(二)因自然災害、重大疫情等不可抗力原因導致項目同期投資額度和建設期等發生變化的，給予合理處置。

　　(三)本細則由省工信廳、省財政廳負責解釋。

　　(四)本細則自發布之日起實施，期間如有變化，將按規定作出調整。本細則兌現執行期到2027年。

　　(五)黑工信規劃聯規〔2022〕10號文件中《黑龍江省支持企業技術改造政策實施細則》同時廢止。