各區人民政府，江北新區管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　《南京市促進低空經濟高質量發展實施方案(2024—2026年)》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

　　南京市人民政府辦公廳

　　2024年5月13日

　　(此件公開發布)

　　南京市促進低空經濟高質量發展實施方案

　　(2024—2026年)

　　為全面貫徹落實國家、省關于發展低空經濟的戰略部署和市委市政府產業強市建設的行動計劃，搶抓低空經濟密集創新和高速增長的戰略機遇，積極布局低空經濟產業新賽道，放大優勢、因地制宜加快發展新質生產力，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、發展目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實總書記參加江蘇代表團審議時的重要講話精神。圍繞“健全運行體系、推動產業集聚、增強科創能力”的思路，通過三年時間的建設，在全市建成管理體制順暢、運行機制高效、基礎設施領先、示范效果顯著、服務保障有力的低空飛行管理服務體系，支撐低空運行活動順暢開展;建成開放、創新、融合、協同的低空經濟產業體系，成為全國低空經濟產業高地;培育一批在全國有較高知名度的低空領域科技創新服務機構，成為全國低空經濟主要科創策源地。到2026年，力爭我市低空經濟發展水平穩居全國第一方陣。

　　一是產業能力顯著增強。全市低空經濟產業規模發展超500億元，低空經濟領域高新技術企業達120家以上，建成15個省級以上重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心等創新平臺，形成科技特色鮮明、產業規模領先的低空經濟產業集群。

　　二是優勢資源創新整合。充分發揮在寧高校、院所、企業人才資源集聚、科技創新能力突出、產業鏈條齊全等優勢，整合全市軟件信息、航空指揮、北斗導航、纖維材料、新能源電池、集成電路等方面資源，建設形成我市低空經濟創新矩陣，實現一批科研成果產業轉化。

　　三是基礎設施初具規模。逐步完善全市低空飛行地面基礎設施和低空數字智聯網，建成240個以上低空航空器起降場(點)及配套的信息化基礎設施，建成3個以上試飛測試場和操控員培訓點，規劃建設1—2個通用機場，開通120條以上低空航線，有效滿足低空飛行各類需求。

　　四是場景應用不斷豐富。拓展長江南京段低空智聯網與無人機巡檢、物聯等融合應用場景，培育30個以上具備示范效應的創新應用場景，支持相關企業開發低空快遞物流、旅游觀光、航空運動等商業應用場景。

　　五是低空飛行安全高效。建立完善成熟的低空飛行制度規范，確保軍地民空域協同管理機制有序高效運行，實現低空空域管理數字化、網格化、智能化。低空飛行管理部門具備“管得到、管得住、管得好”能力，低空飛行活動實現“便捷起飛、安全飛行、規模運營”。

　　二、重點任務

　　(一)有效保障低空飛行活動

　　1.完善低空飛行制度設計。根據國家空域管理相關政策及飛行管理相關規定，研究制定我市低空飛行管理制度規則，在地方事權范圍內明確各運行主體的空域管理、運行使用的責任權利，確保低空飛行活動有規可依、安全可控。(牽頭單位：市交通局、市發改委;責任單位：市工信局、市司法局、市公安局、市市場監管局、南京海事局、江北新區管委會、各區政府、市交通集團)

　　2.推進空中交通協同管理。落實國家低空空域管理改革要求，建立省、市、區融合的軍地民低空空域協同管理機制，統籌管理和利用全市低空空域資源，優化低空飛行活動申報流程和服務保障，全力爭創低空飛行交通管理相關試點示范。(牽頭單位：市交通局;責任單位：市發改委、市工信局、市規劃資源局、市臨空經濟示范區管委會、南京海事局、江北新區管委會、各區政府、市交通集團)

　　3.提升飛行管控服務能力。建設全市統一的低空飛行服務中心及面向低空飛行需求的服務平臺，實現與省級管理體系同步建設、無縫銜接，為各類飛行活動提供高效率、低成本的審批、通信、預警、導航、氣象等各類保障服務。(牽頭單位：市交通局;責任單位：市發改委、市工信局、市規劃資源局、市氣象局、江北新區管委會、各區政府、市交通集團)

　　4.打造低空飛行數據平臺。規劃建設市級低空飛行數據平臺，打造低空飛行數字底座，為各類應用場景提供大數據存儲、地理信息采集處理、低空大數據人工智能開發應用等服務，同時為空域劃設、航線劃設、飛行仿真、飛行評估等提供動態數據保障。(牽頭單位：市交通局;責任單位：市發改委、市工信局、市數據局、市規劃資源局、市氣象局、江北新區管委會、各區政府、市交通集團)

　　5.建設低空地面基礎設施。規劃建設低空地面基礎設施，滿足各類低空航空器起降、備降、停放、補能、維保、接駁、試飛等需求。積極推動高淳等通用機場建設，完善浦口、棲霞等通用機場功能。重點在南京南站、南京北站、長江南京段港區、臨空經濟示范區、浦口高新區、生態科技島等交通樞紐、產業集聚區以及高速公路沿線，布局一批低空航空器起降場(站)及配套設施。支持各板塊根據場景應用需求，在旅游景區、商業區、大型體育場館、綜合性醫療機構等建設一批飛行器起降點、航空飛行營地。統籌考慮空域環境、產業布局等因素，規劃建設一批無人機試飛點、操控員培訓點。(牽頭單位：市交通局;責任單位：市發改委、市規劃資源局、市文旅局、市商務局、市體育局、市衛健委、市臨空經濟示范區管委會、南京海事局、江北新區管委會、各區政府、市交通集團)

　　6.構建低空數字智聯網絡。綜合運用北斗、5G-A等技術，分階段、分區域推進涵蓋通信、導航、監測、電磁、反制等配套設施的低空數字智聯網建設。同步規劃建設低空分層次氣象觀測站點，逐步建立城市微氣象觀測預報體系。(牽頭單位：市交通局;責任單位：市發改委、市公安局、市工信局、市規劃資源局、市氣象局、市科技局、市數據局、江北新區管委會、各區政府、市交通集團)

　　(二)提升低空產業集聚水平

　　7.布局低空產業新賽道。支持我市無人機、eVTOL、飛行汽車等相關企業加快發展，加強國內外行業頭部企業整機項目的招引合作，帶動全市電機、電池、復合材料、導航通信、零部件等產業鏈上下游企業的集聚融合發展。圍繞低空整機制造企業發展需求，在試飛、適航取證以及商業化運營等方面，組織多方資源給予專業化指導。(牽頭單位：市工信局;責任單位：市發改委、市科技局、市交通局、市投促局、江北新區管委會、各區政府)

　　8.培育壯大低空經濟產業鏈。支持低空經濟產業鏈上成長型企業申報高新技術企業，圍繞研發設計、關鍵配套、生產制造、行業應用、科技服務等細分領域做強做優。重點培育“獨角獸”企業、制造業“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業成長為低空經濟鏈主企業，提升低空經濟產業鏈市場競爭力。(牽頭單位：市工信局;責任單位：市投促局、市科技局、市發改委、江北新區管委會、各區政府)

　　9.打造高水平產業承載區。支持各板塊、園區根據自身資源稟賦、產業發展方向等特點，多元化、差異化發展技術研發、生產制造、運營保障、場景應用、數據處理等各具特色的低空經濟產業園區，避免同質化競爭。進一步發揮南京民用無人駕駛航空試驗區建設成效，打造低空經濟發展示范區。(牽頭單位：市工信局、市交通局;責任單位：市發改委、市科技局、市數據局、市臨空經濟示范區管委會、江北新區管委會、各區政府、市交通集團)

　　10.組織開展低空領域重大活動。積極發揮南京省會城市、特大城市、都市圈核心城市的資源優勢，支持舉辦規模以上的行業賽事論壇、會議會展，擴大南京在低空經濟領域的國際影響力和知名度。鼓勵企業加大品牌宣傳，積極參與國內外重大會展。(牽頭單位：市工信局、市交通局;責任單位：市科技局、市貿促會、市委宣傳部、市體育局、江北新區管委會、各區政府、市交通集團)

　　(三)拓展培育低空應用場景

　　11.打造“政府端”應用場景示范。各級政府部門、國有企事業單位培育低空思維，主動發掘各類“政府端”低空飛行應用場景，在應急處置、醫療救護、消防救援、巡檢巡查、國土調查監測、工程測繪、交通治理、城市管理、農林生產等重點領域，打造30個以上示范應用場景并逐步在全市復制推廣。(牽頭單位：市交通局、市工信局;責任單位：市應急局、市公安局、市衛健委、市消防救援支隊、市城管局、市農業農村局、市生態環境局、市規劃資源局、市水務局、南京海事局、江北新區管委會、各區政府、市交通集團等)

　　12.探索“交通端”應用場景實踐。鼓勵生態科技島等部分條件較好區域推進全空間無人體系建設，探索發展空地協同交通新業態。探索構建南京都市圈低空飛行服務網，支持發展都市圈城際飛行、物流運輸等多種類型的低空飛行服務，培育形成產品適用、價格合理、服務便捷的低空交通新業態。(牽頭單位：市交通局;責任單位：市商務局、市發改委、市工信局、市市場監管局、江北新區管委會、各區政府、市交通集團等)

　　13.鼓勵“商業端”應用場景創新。支持各類企業充分利用我市“江、山、島、湖”等豐富自然資源，探索開發航空運動、娛樂風洞、空中觀光、航拍航攝、航空培訓、航空展覽等特色低空項目，打造商業消費新場景。(牽頭單位：市文旅局、市體育局;責任單位：市交通局、市工信局、市商務局、市發改委、南京海事局、江北新區管委會、各區政府、市交通集團等)

　　(四)打造低空科創策源中心

　　14.推進低空科技創新突破。支持企業聯合高校、科研院所等，協同建設涉及低空經濟領域的省級以上重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心等創新平臺，圍繞低空飛行器先進設計制造、能源動力、航電通信、智慧保障等領域開展關鍵核心技術攻關，加快科技成果產業轉化。支持相關機構布局建設低空經濟創新研究院、電子頻譜研究院，為產業技術突破創新提供具備自主知識產權的原創支撐。(牽頭單位：市科技局;責任單位：市工信局、市臨空經濟示范區管委會、江寧經濟技術開發區管委會、江北新區管委會、各區政府)

　　15.發展低空科技服務新業態。支持在寧高校院所、企事業單位不斷提升低空科技研發設計、低空科技信息咨詢、低空檢驗檢測認證、低空標準研究制定、低空服務系統集成等方面能力，推動低空科技服務新業態快速發展，形成具有較強競爭力的低空科技服務產業集群。(牽頭單位：市科技局;責任單位：市市場監管局、市數據局、市商務局、市發改委、市工信局、市交通局、江北新區管委會、各區政府、市交通集團)

　　16.夯實低空產業人才支撐。支持在寧高校加強低空經濟相關專業學科建設，深化產教融合，培養產業發展急需的專業人才。依托“一帶一路”智能無人機國際產教聯盟，推進無人機領域人才培養、科學研究、社會服務以及科技成果產業化市場化等方面的國際交流合作。實施“紫金山英才計劃”等系列人才計劃，培養和引進國內外知名專家，滿足低空經濟產業發展高精尖人才需求。(牽頭單位：市委人才辦、市教育局;責任單位：市科技局、市人社局、市工信局、市發改委、江北新區管委會、各區政府)

　　(五)完善低空經濟配套措施

　　17.培育適航審定技術服務能力。支持相關高校、園區先行先試，加快建設南京適航技術研究院等機構，力爭在“初始適航、取證過程、技術研發、公共服務”等方面取得較大突破提升，為低空經濟產業鏈企業提供全過程的適航審定技術服務、培訓服務和管理服務。(牽頭單位：市交通局;責任單位：市科技局、市工信局、市市場監管局、市臨空經濟示范區管委會、江寧經濟技術開發區管委會、江北新區管委會、各區政府、市交通集團)

　　18.組建低空經濟專家委員會。組建南京市低空經濟專家委員會，開展低空經濟產業發展對策研究，為政府決策和企業發展提供咨詢服務，促進跨行業跨領域的融合創新、資源共享和互聯互通，促進政產學研用金全要素高效聯動，形成創新發展示范效應。(牽頭單位：市科技局;責任單位：市工信局、市交通局、市發改委、市交通集團)

　　19.組建低空經濟產業協會。組建南京市低空經濟產業協會，促進我市低空經濟產業鏈上下游企業間對接和政企對接，常態化開展調研走訪、論壇交流、會展賽事等活動，及時掌握和分析行業最新動態和發展趨勢，為行業主管部門和各類企業提供決策參考。(牽頭單位：市工信局;責任單位：市科技局、市交通局、市發改委、市民政局、市交通集團)

　　20.建立低空安全保障機制。堅持包容審慎的安全風險管控理念，建立跨部門、跨領域聯合監管機制，加強飛行活動、數據信息、公民隱私等安全管理，強化低空飛行應急處置能力。落實低空飛行聯合監管責任，督促從事低空飛行活動的主體主動采取預防措施。加強低空違規飛行等監管打擊力度，確保空防安全、公共安全和飛行安全。(牽頭單位：市公安局、市交通局;責任單位：市應急局、市發改委、市工信局、市數據局、市委機要保密局、南京海事局、江北新區管委會、各區政府、市交通集團)

　　三、保障措施

　　1.強化組織領導。按照“分工有序、合作有力”的工作原則，市發改委、市交通局、市工信局分別牽頭負責低空經濟發展組織推進、低空飛行管理服務、低空經濟產業推進等方面工作。各相關單位圍繞低空經濟發展規劃、低空保障體系、空域協同運管、產業培育壯大、應用場景拓展、融合數字化轉型等，系統謀劃、協同聯動，有效推動各項重要任務落實突破。

　　2.優化政策保障。在整合用足現有各級各類產業扶持政策的基礎上，研究制定市級支持低空經濟發展專項政策，支持低空經濟相關企業發展培育、技術創新、升規升高、項目建設等。鼓勵各類金融機構創新金融產品和服務，加大信貸、資金供給力度。

　　3.聯動整合要素。制定市級低空飛行管理和服務保障任務清單，整合國有、民營企業和高校院所等各方優勢資源，參與全市低空基礎設施、低空飛行服務中心和服務平臺的建設和運營工作。有效保障企業、低空基礎設施等領域的項目建設要素需求，視情納入“一事一議”范疇。

　　4.增強法治保障。推動制定促進南京低空經濟發展的地方性法規，在地方事權范圍內明確基礎設施建設、低空空域協同管理、低空飛行服務、產業支持、技術創新、安全管理等方面職責，為低空經濟健康發展提供法治保障。