青政辦〔2024〕16號

　　各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

　　《青海省進一步優化支付服務提升支付便利性實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

　　青海省人民政府辦公廳

　　2024年5月14日

　　(此件公開發布)

　　青海省進一步優化支付服務

　　提升支付便利性實施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,落實《國務院辦公廳關于進一步優化支付服務 提升支付便利性的意見》(國辦發〔2024〕10號)要求,結合我省實際,制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,以西寧市、海東市、海西州和海南州為重點地區,適當考慮海北州、黃南州、果洛州、玉樹州的實際需求,針對老年人、外籍來青人員等群體支付習慣,統籌力量打通支付服務存在的堵點,彌合數字鴻溝,著力優化完善“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的多層次、多元化支付服務體系,為老年人、外籍來青人員等群體提供更加優質、高效、便捷的支付服務。

　　2024年6月底前,完成首臺外幣自助兌換機的采購、布放和安裝調試,在西寧曹家堡國際機場打造外籍來青人員支付服務綜合示范中心;全省重點地區、重點商戶外卡受理覆蓋面達80%;重點銀行ATM等自助設備銀行卡受理改造率達到86%以上;發放“零錢包”2.89萬個;建立涉外賬戶服務重點網點47個;配備外幣現鈔網點數量占全省可辦理結售匯銀行網點數量的90%。

　　2024年9月底前,全省重點地區、重點商戶外卡受理覆蓋面達90%;重點銀行ATM等自助設備銀行卡受理改造率達到100%;發放“零錢包”4.23萬個,建立涉外賬戶服務重點網點94個;配備外幣現鈔網點數量占全省可辦理結售匯銀行網點數量的90%以上。

　　2024年12月底前,全省重點地區、重點商戶外卡受理覆蓋面達95%以上;實現發放“零錢包”5.70萬個,基本解決外籍來青人員支付痛點難點問題,鞏固并持續提升適老支付服務水平。

　　二、主要任務

　　(一)切實改善銀行卡受理環境。不斷提升老年人、外籍來青人員等群體使用銀行卡的便利性,支持公共事業繳費、醫療、旅游景區、商場等便民場景使用銀行卡支付。開展拒絕受理銀行卡支付行為整治,加大對拒絕銀行卡支付歧視行為的整改整治力度。聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫、學”等場景,結合地區實際,科學合理確定大型商圈、旅游景區、旅游度假區、夜間文化和旅游消費集聚區、文博場館、文娛場所、酒店、等級旅游民宿、交通樞紐站點、醫院、高校、餐飲店等重點場所及重點商戶名錄,指導銀行業金融機構(以下簡稱銀行)、非銀行支付機構分公司(以下簡稱支付機構分公司)公平有序加快推動布放銀行卡受理終端并開通境外銀行卡受理,不斷提高支持外卡刷卡商戶覆蓋率。持續做好特約商戶協議補換簽、受理標識張貼、培訓、巡檢等配套工作,全面增強商戶境外銀行卡和境外錢包受理流程、費率政策等方面的知識儲備,提高差錯、爭議交易處理水平。商務、文旅等行業主管部門要加強指導,將商戶銀行卡受理情況納入各自領域服務質量考核評價范圍;組織相關單位積極配合銀行、支付機構分公司和中國銀聯青海分公司等相關支付服務主體開展標識張貼、外卡受理宣傳等工作。(中國人民銀行青海省分行、國家金融監督管理總局青海監管局、省委金融辦、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省教育廳、省民宗委、中國民用航空青海安全監督管理局、西寧海關、西部機場集團青海機場有限公司、青藏鐵路公司、各市州人民政府按職責分工負責)

　　(二)持續優化現金使用環境。堅持現金兜底定位,依托網格化人民幣現金管理工作機制,督促經營主體依法依規保障現金支付,引導經營主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅游(景點景區、旅行社)、住宿等民生和涉外領域主體簽訂不拒收現金承諾書,并在營業場所張貼收現標識,持續鞏固拒收人民幣現金整治工作成效,確保整治工作常態化。與出租車、旅游景區等重點場景和單位主管部門建立經營主體零錢備付工作機制,提供上門收款、兌零兌殘等多元化零鈔服務,組織銀行向出租車司機發放“零錢包”,向商戶制發“現金服務聯系卡”,滿足現金使用主體需求,提升日常消費領域現金收付能力。指導銀行在外籍來青人員活動較多和多民族聚居地區的網點,因地制宜提供多語種和方言等業務辦理便利。持續開展ATM等自助設備銀行卡受理改造,做好銀行卡取現標識張貼,支持老年人、外籍來青人員等群體使用境內外銀行卡支取人民幣現金。積極推動銀行在西寧曹家堡國際機場布放外幣自助兌換機,督促具有對私結售匯資格的銀行網點張貼外幣兌換標識,加強與星級以上酒店對接,向外籍來青人員提供外幣兌換業務指引服務。旅游旺季按需增加多幣種小額外幣現鈔,便利存取使用。加強外幣兌換服務人員業務培訓,提升外幣兌換服務水平。(中國人民銀行青海省分行、國家外匯局青海省分局、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省公安廳、省財政廳、國家稅務總局青海省稅務局、國家金融監督管理總局青海監管局、西寧海關、中國民用航空青海安全監督管理局、西部機場集團青海機場有限公司、青藏鐵路公司、各市州人民政府按職責分工負責)

　　(三)進一步提升移動支付便利性。銀行、支付機構分公司和中國銀聯青海分公司要加強合作,在依法依規、風險可控的前提下,充分考慮老年人、外籍來青人員等群體需求,不斷優化移動支付軟件界面設計,采用多語種模式、關懷模式等,加強服務保障,持續提升移動支付各環節的友好度和便利性,落實好“外卡內綁”“外包內用”等差異化管理要求,加強交易監測和風險評估。做好外籍來青人員通訊服務,優化外籍來青人員境內手機號碼辦理流程,為外籍來青人員提供良好的國際漫游服務,為其辦理移動支付等業務提供基礎支撐。推動重點旅游景區、旅游度假區、夜間文化和旅游消費集聚區、文博場館、特色商業街區、重點旅游休閑街區、重要文娛場所、生態旅游精品線路、生態旅游風景道等線上、線下場景更好便利消費支付。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫、學”等消費密切關聯的互聯網平臺企業,優化外籍來青人員線上、線下購買產品與服務的支付體驗。(中國人民銀行青海省分行、國家金融監督管理總局青海監管局、國家外匯局青海省分局、省通信管理局、省商務廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省教育廳按職責分工負責)

　　(四)更好保障消費者支付選擇權。共同構造包容多樣的支付受理環境,規模以上的大型商圈、旅游景區、旅游度假區、夜間文化和旅游消費集聚區、文博場館、文娛場所、酒店、等級旅游民宿、交通樞紐站點、醫院、餐飲店、高校等重點場所必須配備受理移動支付、銀行卡、現金等必需的軟硬件設施,保障消費者自主選擇支付方式及工具。鼓勵其他場所積極創造條件參照辦理。(中國人民銀行青海省分行、國家外匯局青海省分局、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省衛生健康委、國家金融監督管理總局青海監管局、中國民用航空青海安全監督管理局、西寧海關、西部機場集團青海機場有限公司、青藏鐵路公司按職責分工負責)

　　(五)提升賬戶服務水平。推動銀行在落實個人賬戶實名制和客戶身份識別規定前提下,提供簡易開戶服務,優化服務流程。省內重點地區、重點銀行網點應完善外語配套服務,提供外語版開戶服務指南和開戶資料,合理配備外語咨詢服務人員或翻譯工具,切實提升客戶體驗。公安部門協助提供信息核驗服務,提高銀行開戶效率。鞏固提升銀行網點現有適老化改造成果,持續做好存折類業務服務、常用業務免填單服務和上門業務辦理等基礎性服務。鼓勵銀行在網點建立“綠色通道”,提升老年人、外籍來青人員等群體的銀行賬戶服務體驗。(中國人民銀行青海省分行、國家金融監督管理總局青海監管局、省公安廳按職責分工負責)

　　(六)持續加強宣傳推廣。鼓勵在大型商圈、旅游景區旅游度假區、夜間文化和旅游消費集聚區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院、高校等重點場所和青海結構調整暨投資貿易洽談會、環青海湖國際公路自行車賽等重要活動或賽事舉辦期間設立支付服務咨詢點,綜合運用多種宣傳方式和渠道,做好支付服務宣傳。引導航空公司、旅行社等經營主體和相關支付服務主體在國際航班、機場、火車站、高校等外籍來青人員聚集場所,開展形式多樣、針對性強的宣傳活動,不斷提升外籍來青人員對境內支付服務的認知度。加強輿情監測和新聞宣傳,提升支付便利性政策影響,營造良好輿論氛圍。(中國人民銀行青海省分行、國家外匯局青海省分局、國家金融監督管理總局青海監管局、省委金融辦、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省教育廳、中國民用航空青海安全監督管理局、西寧海關、西部機場集團青海有限公司、青藏鐵路公司、各市州人民政府按職責分工負責)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。中國人民銀行青海省分行牽頭建立省級層面提升支付服務便利性工作機制,推動落實提升支付便利性工作,細化具體工作方案和配套措施,明確時間表和路線圖,對省內重點地區、重點支付服務主體、重點場所和重點商戶等常態化開展明察暗訪,督導優化支付服務各項任務落地落實,統籌研究解決工作過程中遇到的問題。中國人民銀行青海省分行、國家金融監督管理總局青海監管局按職責督促指導銀行、支付機構分公司健全咨詢投訴機制、暢通咨詢投訴渠道,切實保護金融消費者權益。(中國人民銀行青海省分行、國家外匯局青海省分局、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省民宗委、省委金融辦、省公安廳、省教育廳、國家稅務總局青海省稅務局、國家金融監督管理總局青海監管局、中國民用航空青海安全監督管理局、西寧海關、西部機場集團青海機場有限公司、青藏鐵路公司、各市州人民政府按職責分工負責)

　　(二)強化政策支持。進一步借鑒北京、上海等城市試點經驗,加大推廣力度,用好用足財政相關政策,推動西寧市發揮優化支付服務示范帶頭作用。鼓勵相關支付服務主體開展業務創新,進一步優化面向老年人、外籍來青人員等群體的支付產品和服務。鼓勵各市州政府在支付服務需求較多的重點場所布設外幣兌換機構和設施,并給予一定租金減免。將優化支付服務納入旅游城市建設、文明城市建設、社會綜合治理、營商環境評價等考核評估范圍。(中國人民銀行青海省分行、國家外匯局青海省分局、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省民宗委、省委金融辦、省財政廳、省公安廳、省教育廳、國家稅務總局青海省稅務局、國家金融監督管理總局青海監管局、中國民用航空青海安全監督管理局、西寧海關、西部機場集團青海機場有限公司、青藏鐵路公司、各市州人民政府按職責分工負責)

　　(三)形成長效機制。各有關單位、各市州政府要及時總結工作經驗,持續鞏固提升支付服務水平,推動形成長效工作機制,有效滿足老年人、外籍來青人員等群體日常支付服務需求。(中國人民銀行青海省分行、國家外匯局青海省分局、省發展改革委、省財政廳、省公安廳、省教育廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省民宗委、省委金融辦、國家稅務總局青海省稅務局、國家金融監督管理總局青海監管局、中國民用航空青海安全監督管理局、西寧海關、西部機場集團青海機場有限公司、青藏鐵路公司、各市州人民政府按職責分工負責)