根據(jù)行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《西安市個體工商戶“名特優(yōu)新”分類認(rèn)定辦法》(征求意見稿)予以公布，征求公眾意見。

　　此次公開征求意見截止時間為2024年6月30日。如對該文件有修改意見，請在截止時間以前以電子郵件方式，反饋至西安市市場監(jiān)督管理局，并請注明修改理由，以及意見提出人的姓名、工作單位和聯(lián)系方式等。

　　聯(lián)系電話：86788852 電子郵箱：sjjscztc@163.com

　　附件：《西安市個體工商戶“名特優(yōu)新”分類認(rèn)定辦法》(征求意見稿)

　　西安市市場監(jiān)督管理局

　　2024年5月31日

　　西安市個體工商戶“名特優(yōu)新”分類認(rèn)定辦法(征求意見稿)

　　一、總體要求

　　以國家市場監(jiān)管總局等十部委《個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見》為基準(zhǔn)，按照分型分類、精準(zhǔn)幫扶、梯度培育、轉(zhuǎn)型升級的總體思路，堅持政府主導(dǎo)、自愿參與，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公正公開的原則，采取自主申報、行業(yè)主管部門推薦的方式，穩(wěn)妥開展個體工商戶“名特優(yōu)新”分類推薦審核評定工作，從全市特色鮮明、誠信經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶中，打造一批且具有示范帶動作用的“名特優(yōu)新”個體工商戶，不斷提升個體工商戶發(fā)展壯大的內(nèi)生動力。

　　二、基本概念

　　“名特優(yōu)新”個體工商戶是指：

　　(一)“名”即“知名”個體工商戶：產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、誠信經(jīng)營、有一定品牌影響力;在縣級及以上行政區(qū)域有較高市場占有率或知名度;擁有商標(biāo)品牌且有一定知名度;在“小個專”黨建方面獲得過表彰獎勵等。

　　(二)“特”即“特色”個體工商戶：依托區(qū)域文化和旅游資源，經(jīng)營旅游接待、餐飲服務(wù)、手工藝制作、土特產(chǎn)品銷售等地方特色產(chǎn)品和特色服務(wù)，經(jīng)營理念或經(jīng)營方式獨特，具有代表性;持有或獲準(zhǔn)使用綠色食品、有機食品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品證書等。

　　(三)“優(yōu)”即“優(yōu)質(zhì)”個體工商戶：長期誠信經(jīng)營超過一定年限;擁有縣級以上政府認(rèn)定的老字號、非遺工坊、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、鄉(xiāng)村工匠等傳統(tǒng)文化標(biāo)志;經(jīng)營者獲得相關(guān)職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、技能榮譽;經(jīng)營者擁有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱并實際從事關(guān)聯(lián)行業(yè);取得相關(guān)管理體系認(rèn)證或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等。

　　(四)“新”即“新興”個體工商戶：率先從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)營，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮引領(lǐng)示范作用，有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富;擁有與經(jīng)營范圍相關(guān)的自主知識產(chǎn)權(quán);依托互聯(lián)網(wǎng)從事文藝創(chuàng)作、自媒體、直播帶貨等活動，在相關(guān)平臺的美譽度高、粉絲量或用戶數(shù)量大，經(jīng)營狀況良好等。

　　三、分類標(biāo)準(zhǔn)

　　個體工商戶分類培育堅持政府引導(dǎo)、自愿參與、擇優(yōu)認(rèn)定、公正公開的原則。符合本地分類標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，經(jīng)自主申報或者部門推薦，由市場監(jiān)管部門認(rèn)定后，成為“名特優(yōu)新”個體工商戶。“名特優(yōu)新”認(rèn)定信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于個體工商戶名下，并進(jìn)行標(biāo)注和公示。

　　(一)分類來源

　　1.自主申報認(rèn)定：個體工商戶根據(jù)屬地原則，登錄“‘名特優(yōu)新’個體工商戶培育平臺”(以下簡稱培育平臺)，完成自主申報。市場監(jiān)管部門經(jīng)走訪核實、征求意見、信息公示等步驟后，認(rèn)定為“名特優(yōu)新”個體工商戶。

　　2.部門推薦認(rèn)定：充分發(fā)揮各級扶持個體工商戶發(fā)展等工作機制作用，對有代表性、亟需進(jìn)行保護(hù)、具有導(dǎo)向作用的個體工商戶，如老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)村工匠、退役軍人創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀代表人物等，經(jīng)相關(guān)部門組織推薦，由同級市場監(jiān)管部門認(rèn)定為“名特優(yōu)新”個體工商戶。

　　(二)國家分類標(biāo)準(zhǔn)

　　個體工商戶分類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)實行全國統(tǒng)一，分類標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實際，以市(地)或縣(區(qū))為單位制定。

　　個體工商戶分類基于分型結(jié)果，原則上從“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶中認(rèn)定，部門推薦認(rèn)定的“名特優(yōu)新”個體工商戶可以不受此限。對退役軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等經(jīng)營的個體工商戶，可以適當(dāng)放寬分類來源。

　　個體工商戶有以下情形之一的，不得申報或者推薦為“名特優(yōu)新”個體工商戶：

　　A.申報或推薦之日前2年內(nèi)，有在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的罰款及以上行政處罰信息，尚未完成信用修復(fù)的;

　　B.個體工商戶經(jīng)營者被人民法院列為失信被執(zhí)行人的。

　　“名特優(yōu)新”個體工商戶分類采取“嚴(yán)卡標(biāo)準(zhǔn)、照顧特色、統(tǒng)一衡量、擇優(yōu)推薦”的工作原則，按照個體工商戶分類基于分型結(jié)果的要求，從陜西省個體工商戶分型標(biāo)準(zhǔn)中確定為“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶中遴選。按照自主申報和行業(yè)部門推薦兩個渠道分別產(chǎn)生，允許針對特殊重點人群(如退役士兵、高校畢業(yè)生、殘疾人等)經(jīng)營的個體工商戶適當(dāng)放寬分類要求。

　　(三)西安市分類標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)“名”即“知名類”個體工商戶：產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、誠信經(jīng)營、有一定品牌影響力。能夠滿足以下其中一個條件即可認(rèn)定為知名類個體工商戶。

　　①經(jīng)營者或經(jīng)營的產(chǎn)品在經(jīng)營區(qū)域附近居民或相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺中有一定知名度和市場占有率的(近一年內(nèi)月平均營業(yè)收入在1萬元以上;單一品類商品一年內(nèi)月銷售銷量保持在100件以上)。

　　②擁有自主商標(biāo)品牌、知識產(chǎn)權(quán)或?qū)＠麢?quán)的個體工商戶;

　　③近五年內(nèi)曾獲縣級以上主管部門評選的榮譽和獎勵的個體工商戶;

　　③在某類商品銷售上已形成自己品牌，經(jīng)營多家門店或有其他經(jīng)營戶加盟的連鎖店;

　　④受到過區(qū)縣(開發(fā)區(qū))以上政府部門評比表彰的個體工商戶，或在市委、省局“小個專”黨建方面獲得過榮譽或者確定為“小個專”黨建示范點等。

　　(2)“特”即“特色類”個體工商戶：依托區(qū)域特色資源、地理標(biāo)志產(chǎn)品等特色優(yōu)勢，從事屬于或與區(qū)域特色行業(yè)、塊狀產(chǎn)業(yè)范圍有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從事特定行業(yè)、具有特殊價值、存在特別貢獻(xiàn)的個體工商戶。能夠滿足以下其中一個條件即可認(rèn)定為特色類個體工商戶。

　　①從事本地重點打造的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)品牌等行業(yè)，如餐飲文創(chuàng)、手工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品等，獲得地理標(biāo)志的特色產(chǎn)品和市級以上品牌認(rèn)可的優(yōu)先;

　　②從事特色服務(wù)且具有代表性和認(rèn)可度的，或經(jīng)營項目屬于民間傳統(tǒng)藝術(shù)或少數(shù)民族文化的，屬于本地傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨惹矣幸欢ㄖ鹊膫€體工商戶，如推拿、理療、針炙等;

　　③經(jīng)營理念或經(jīng)營方式獨特，或從事具有關(guān)中特色的個體工商戶，如特色手工店、農(nóng)家樂、特色餐飲名店等。

　　(3)“優(yōu)”即“優(yōu)質(zhì)類”個體工商戶：以弘揚民間傳統(tǒng)技藝、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為己任的“老工匠”、“老藝人”，或者呈現(xiàn)小而美、小而精、小而專、小而優(yōu)特色的個體工商戶。能夠滿足以下其中一個條件即可認(rèn)定為優(yōu)質(zhì)類個體工商戶。

　　①從事行業(yè)列入縣級以上非物質(zhì)文體遺產(chǎn)名錄的或經(jīng)營者為縣級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、且具有明顯傳統(tǒng)文化標(biāo)志的;

　　②執(zhí)著堅守、長期經(jīng)營超過一定年限，成立時間悠久、誠信經(jīng)營、產(chǎn)品服務(wù)獨有特色、在周邊有口皆碑的個體工商戶;

　　③項目經(jīng)營者持有曾獲二級以上職業(yè)資格證書或相關(guān)技能榮譽的，或者擁有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱并從事關(guān)聯(lián)行業(yè)，或者曾獲區(qū)縣級以上表揚的;

　　④取得相關(guān)管理體系認(rèn)證，或產(chǎn)品通過國內(nèi)外區(qū)域產(chǎn)品認(rèn)證的。

　　⑤為地方龍頭企業(yè) ( 包括但不限于獲得各級政府質(zhì)量獎企業(yè))提供配套服務(wù)3年以上;執(zhí)著堅守，本區(qū)域成立超過2年且有納稅額(或有吸納就業(yè)20人以上);經(jīng)縣(市、區(qū))級及以上文旅、餐飲及其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)主管部門或當(dāng)?shù)靥厣袠I(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會推薦，并經(jīng)審核通過的“優(yōu)質(zhì)”類的。

　　(4)“新”即“新型類”個體工商戶：指參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，加快數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)線上線下一體化生產(chǎn)經(jīng)營的個體工商戶。能夠滿足以下其中一個條件即可認(rèn)定為新型類個體工商戶。

　　①主營行業(yè)為“文化、體育和娛樂業(yè)”、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”，且經(jīng)營者或主要管理人員為畢業(yè)不滿5年的大中專畢業(yè)生的;

　　②依托電商平臺提供產(chǎn)品或服務(wù)，如從事直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作、自媒體等，且在主要網(wǎng)絡(luò)電商平臺銷售量或口碑評價較為突出的(主要網(wǎng)絡(luò)電商平臺上同類型帶貨中排名前1000名的;一年內(nèi)月銷售量在1000件以上，群眾好評率在60%以上)，在相關(guān)平臺的美譽度高、粉絲量或用戶數(shù)量在5萬人以上(關(guān)注度)，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮引領(lǐng)示范作用，有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富，且有納稅記錄的;

　　③經(jīng)營者擁有與經(jīng)營范圍相關(guān)的自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利，或擁有用于高技術(shù)研發(fā)的專業(yè)設(shè)備。

　　各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，結(jié)合本區(qū)域發(fā)展特點、特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃，研究制定本地區(qū)“名特優(yōu)新”四類個體工商戶的分類標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示。各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))“名特優(yōu)新”四類個體工商戶評選中，應(yīng)按照區(qū)域特色，對“名特優(yōu)新”個體工商戶分類占比有不同側(cè)重，重點支持特色產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)領(lǐng)域的個體工商戶，不要求面面俱到。同一個體工商戶只能認(rèn)定為一種類型。

　　四、評定要求

　　(一)評定比例。“名特優(yōu)新”個體工商戶的總量控制在西安市個體工商戶分型結(jié)果符合“成長型”和“發(fā)展型”總數(shù)的5%(以每年7月份陜西省個體工商戶分型集中判定數(shù)量為基準(zhǔn))，不設(shè)比例下限。“名、特、優(yōu)、新”四類之間不設(shè)數(shù)量比例要求。同一個體工商戶或同一自然人設(shè)立多個個體工商戶的，只能認(rèn)定為一個類型。同一品牌的不同個體工商戶申報“名特優(yōu)新”個體工商戶，同類型擇優(yōu)遴選，只認(rèn)定一戶。

　　(二)評定程序。個體工商戶分類入庫每年定期組織開展一次，安排在每年7月份個體工商戶年報結(jié)束、分型判定后組織開展，當(dāng)年11月底前完成申報、評選、公示各項程序，確定下一年度“名特優(yōu)新”個體工商戶名錄，12月底前統(tǒng)一完成入庫并予以公告。

　　1.組織動員部署(6月底至8月底)

　　市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)系會議研究制定推薦審核評定工作方案，組織開展全市評定工作。指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)做好轄區(qū)內(nèi)個體工商戶“名特優(yōu)新”分類自主申報和部門推薦評定工作的落實。

　　2.推薦審核程序(9月初至11月底)

　　采取自下而上的方式，原則上不跨級推薦。

　　(三)有效期：“名特優(yōu)新”個體工商戶有效期為3年，自入庫次年1月1日起算。有效期內(nèi)可以“免申即享”相關(guān)培育政策。每年個體工商戶應(yīng)當(dāng)定期完成信息報告，認(rèn)定部門定期開展中期評估。出現(xiàn)不符合入庫標(biāo)準(zhǔn)的情形，即移出名錄庫，將按照5%總量計算的剩余名額作為下一期入庫的數(shù)量。

　　有效期最后一年，由認(rèn)定部門對其整體發(fā)展情況進(jìn)行評價，符合以下情形之一的，有效期延長3年：

　　(1)營業(yè)收入、繳稅、吸納就業(yè)等指標(biāo)3年內(nèi)有明顯增長的;

　　(2)入庫3年內(nèi)獲得過縣級以上人民政府表彰、榮譽的;

　　(3)由入庫時的“成長型”個體工商戶提升為“發(fā)展型”個體工商戶的。

　　已入庫個體工商戶被認(rèn)定為以欺詐、賄賂等手段隱瞞真實情況、弄虛作假的，移出名錄庫，3年內(nèi)不得再次申報。

　　五、培育政策

　　(一)擴大宣傳。借助新聞媒體、微信公眾號等媒介擴面宣傳，并在年度“個體工商戶服務(wù)月”集中開展典型宣介，開展“名特優(yōu)新”個體工商戶授牌活動，提高知名度和社會影響力。加大對對特色類個體工商戶老藝人故事的宣傳報道，幫助指導(dǎo)對傳統(tǒng)技藝挖掘整理工作。

　　(二)精準(zhǔn)服務(wù)。一對一加大對“名特優(yōu)新”四類個體戶幫扶對接機制。對知名類個體工商戶在登記注冊、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量服務(wù)、專利保護(hù)運用提供指導(dǎo)和幫助，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)給予流量支持。對特色類個體工商戶在完善技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、營銷服務(wù)等公共服務(wù)方面提供支持，幫助對接上下游資源，當(dāng)?shù)卣逛N會、博覽會等平臺，優(yōu)先安排特色產(chǎn)品展示，給予特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源傾斜。對優(yōu)質(zhì)類個體工商戶加強傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨鹊膫鞒兄笇?dǎo)，加強人員技能培訓(xùn)，積極培養(yǎng)新一代傳人、匠人。對新型類個體工商戶加大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營技能培訓(xùn)力度，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)給予減免基礎(chǔ)費用、流量支持等各項服務(wù)措施。同時，積極推動有實力的個體工商戶“走出去”，鏈接國內(nèi)、國際市場。

　　(三)要素保障。對進(jìn)入“名特優(yōu)新”名錄庫的個體工商戶，與當(dāng)?shù)厮獾扔媚懿块T協(xié)調(diào)，給予用能優(yōu)惠;對于承租園區(qū)、商場、農(nóng)貿(mào)市場等場地的，市場監(jiān)管部門制發(fā)行動倡議，適當(dāng)給予租金減免;建立“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)配套個體工商戶名錄”，將名單優(yōu)先向龍頭企業(yè)推薦，進(jìn)一步拓寬優(yōu)質(zhì)個體工商戶的成長空間。

　　(四)合規(guī)指導(dǎo)。對入庫“名特優(yōu)新”個體工商戶，引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營發(fā)展，減少風(fēng)險隱患。依托“雙隨機一公開”監(jiān)管，非必要不檢查，深化“首違不罰”舉措，為個體工商戶發(fā)展提供適當(dāng)容錯發(fā)展空間，推動健康發(fā)展。