各縣(市、區)人民政府、市各直屬園區管委會，市各有關部門和單位：

　　《南通市推動工業領域設備更新實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　南通市工業和信息化局

　　南通市發展和改革委員會

　　南通市財政局

　　中國人民銀行南通市分行

　　國家稅務總局南通市稅務局南通市市場監督管理局

　　國家金融監督管理總局南通監管分局

　　2024年6月5日

　　南通市推動工業領域設備更新實施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署，全面落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》、工信部等七部門《推動工業領域設備更新實施方案》、《江蘇省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》、《江蘇省推動工業領域設備更新實施方案》、《南通市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》要求，切實推動我市工業領域設備更新，進一步擴大工業有效投資，加快形成新質生產力。結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認真落實中央決策部署和省、市工作要求，圍繞推進新型工業化、發展新質生產力，以大規模設備更新為抓手，實施制造業技術改造升級工程，以數字化轉型和綠色化升級為重點，堅持市場化推進、標準化引領、軟硬件一體化更新，以有效需求牽引供給，以高質量供給創造需求，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，為打造中國現代工業名城、構建現代化產業體系提供有力支撐。

　　到2027年，全市工業領域設備投資規模較2023年增長30%左右，每年組織實施設備更新相關的技術改造項目600個以上，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過93%、75%，推動規模以上工業企業數字化改造實現全覆蓋;重點行業先進產能比重大幅提升，重點用能行業能效基準水平以下產能基本退出，主要用能設備能效基本達到節能水平。

　　二、重點任務

　　(一)實施先進設備更新行動

　　1.加快提升設備供給能力。因地制宜發展新質生產力，聚力打造全省海洋產業高質量發展先行區，培育壯大海工裝備、海洋新能源、氫能和新型儲能、智能裝備等產業，增加設備品種型號，擴大成套設備生產規模。以共建長江口產業創新協同區為契機，強化與上海、蘇南等地產業群鏈協同，促進先進設備供需對接、雙向推廣。依托“惠企通”平臺“通城貨多多”模塊，開設設備更新專欄，暢通供需對接渠道。深入實施“揭榜掛帥”攻堅計劃，鼓勵企業開展關鍵核心技術攻關，探索國家首臺(套)重大技術裝備試用獎勵和保險補償政策，加強首臺(套)重大技術裝備研發創新和推廣應用。(責任部門：市工業和信息化局，市發展和改革委員會，市科學技術局，市財政局)

　　2.加快替代落后低效設備。深入開展重點行業落后生產工藝裝備排查，針對船舶海工、紡織、化纖、工業母機、電力裝備、基礎零部件、儀器儀表等行業，加快更新超期服役的落后低效設備。重點推動船舶海工行業更新自動焊接機器人、自動化噴涂設備、鋼材/型材/管加工、小組立裝焊等自動化產線、電動或氣動裝配設備、舾裝作業平臺、無人駕駛作業車輛等;紡織、化纖行業更新化纖新材料成套裝備、短流程紡紗織造裝備、新型非織造布裝備、綠色印染裝備等;工業母機行業更新服役超過一定年限的機床、鑄造設備、鍛造設備等;電力裝備行業更新變壓器鐵芯智能生產設備、高效電機定轉子沖片、機座等模具和電線電纜數字化生產線等;基礎零部件行業更新先進鑄造設備、精密鍛造設備、高效沖壓設備、先進鈑金設備等;儀器儀表行業更新數控加工裝備、檢定裝備等。(責任部門：市工業和信息化局)

　　3.加快升級高端先進設備。針對光伏、集成電路、動力電池、新能源汽車及零部件等生產設備整體處于中高水平的行業，鼓勵企業適應技術創新和行業發展趨勢，更新升級一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。重點推動光伏行業更新大熱場單晶爐、高線速小軸距多線切割機、多合一鍍膜設備、大尺寸真空蒸鍍設備、大尺寸多主柵組件串焊機、光伏環境測試儀等先進設備;集成電路行業更新先進封裝測試設備等;動力電池行業更新超聲波焊接機、激光焊接機、注液機、分容柜等設備;新能源汽車及零部件行業更新一體化壓鑄成型、自動焊接機器人、自動焊點檢測等設備。(責任部門：市工業和信息化局)

　　4.加快更新試驗檢測設備。聚焦電子信息、化工、醫藥等重點行業，在設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試驗證和檢驗檢測環節，更新一批先進設備，提升工程化和產業化能力。重點推動設計驗證環節更新模型制造設備、實驗分析儀器等先進設備;測試驗證環節更新機械測試、光學測試、環境測試等測試儀器;工藝驗證環節更新環境適應性試驗、可靠性試驗、工藝驗證試驗等試驗專用設備;檢驗檢測環節更新電子測量、無損檢測、智能檢測等儀器設備。(責任部門：市工業和信息化局)

　　(二)實施智改數轉網聯賦能行動

　　5.加速設備數字化改造。根據省“1650”產業體系“智改數轉網聯”行業實施指南，引導企業以生產設備、關鍵工序和業務環節數字化為重點，通過部署傳感器、射頻識別、網關等數字化工具和設備，對工業現場“啞設備”進行“微改造”“輕改造”，推動企業“上云用數賦智”。支持企業購置數據采集器、可編程邏輯控制器(PLC)/分布式控制系統(DCS)等工控設備、工業機器人、數控機床和智能檢測裝備，加快推動設備聯網和生產環節數字化改造，進一步提升生產設備數字化水平。(責任部門：市工業和信息化局)

　　6.推進設備智能化升級。加快第五代移動通信(5G)、數字孿生、人工智能等新一代信息技術與制造業全過程、全要素深度融合，聚焦關鍵環節和典型場景，推動生產數據貫通化、制造柔性化和管理智能化，引導企業圍繞生產、管理、服務等制造全過程開展智能化數字化改造，加速向“智能車間—智能工廠—標桿企業”躍遷升級。鼓勵重點集群和產業鏈龍頭企業對標國際一流水平，爭創一批“智改數轉網聯”標桿企業、國家級“數字領航”企業。到2027年，培育智能車間(工廠)超300家。(責任部門：市工業和信息化局)

　　7.深化設備網絡化聯接。深入推進工業互聯網企企通工程，持續加大企業外網建設力度，高質量建設“雙千兆”網絡，確保工業互聯網外網“萬兆入園、千兆進企”。聚焦設備互聯互通、工廠網絡安全等需求，推動企業內網升級改造。進一步發揮好“雙跨”工業互聯網平臺優勢，圍繞“616”產業體系打造一批區域級工業互聯網平臺，深化行業級工業互聯網平臺建設和應用，推動實現工業全要素、各環節信息數據互聯互通。以電子信息、船舶海工、高端紡織3個行業工業互聯網標識解析二級節點為支撐，加快工業互聯網標識解析應用推廣。加快部署工業邊緣數據中心和智能計算中心，不斷提升算力供給能力。到2027年，全市數字化生產設備聯網率達到60%左右。(責任部門：市工業和信息化局、市數據局)

　　(三)實施綠色低碳轉型行動

　　8.提升重點行業綠色化水平。深入實施工業領域及重點行業碳達峰方案，對標重點行業和重點用能設備能效標桿水平、環保績效A級水平，鼓勵企業應用綠色工藝技術裝備和高效環保設施。推進沿江產業轉型和沿海鋼鐵石化產業布局，圍繞鋼鐵、建材、有色、造紙等重點行業工序產品能效水平，創建一批能效“領跑者”企業。鋼鐵行業主要對高爐、轉爐、電弧爐、精煉爐、特種冶煉裝備、焦爐、軋制線及配套設備等進行更新改造;建材行業主要對水泥、玻璃、玻璃纖維等領域開展減污降碳改造，推廣協同處置、全氧燃燒、原燃料替代等先進適用的節能降碳技術裝備;有色金屬行業主要對綠色環保銅冶煉、再生金屬冶煉、廢舊有色金屬分級分選等關鍵裝備進行更新改造;造紙行業主要對紙漿纖維分離、污泥回用、生物質能回收利用等環節設備開展節能降碳改造;家居、食品等重點輕工行業加快二級及以上高能效設備更新，加快提升重點行業工藝裝備綠色化水平。到2026年，實現工業重點領域產線(裝置)能效全部達到基準水平以上。(責任部門：市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市生態環境局)

　　9.升級重點用能設備能效。對照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平(2024年版)》，遴選一批高效節能裝備，聚焦鍋爐、電機、變壓器、空壓機、換熱器、泵等重點用能設備，加快更新換代和改造提升。深入開展工業領域能效領跑行動，推動重點用能單位持續提升能效水平。積極推廣應用能效二級及以上節能設備，推動各領域重點用能設備能效升級。(責任部門：市工業和信息化局、市發展和改革委員會)

　　10.大力推行綠色制造。以主要工業固廢產生行業為重點，更新改造工業固廢產生量偏高的工藝，升級工業固廢和再生資源綜合利用設備設施，提升工業資源節約集約利用水平。推動動力電池等新興固廢綜合利用產業化，加快發展退役光伏組件、風電葉片回收利用產業。面向化工、鋼鐵、建材、紡織、造紙、皮革、食品等已出臺取(用)水定額國家標準的行業，推進工業節水和廢水循環利用，改造工業冷卻循環系統和廢水處理回用等系統，更新一批冷卻塔等設備。加快構建綠色制造體系，推進“(近)零碳”工廠建設，到2027年，力爭新建省級以上綠色工廠40家，綠色供應鏈管理企業2家，綠色工業園區1家。(責任部門：市工業和信息化局、市生態環境局、市發展和改革委員會)

　　(四)實施本質安全水平提升行動

　　11.推動老舊裝置更新改造。貫徹落實省化工(危險化學品)企業老舊裝置更新改造三年行動實施方案，深入摸排、動態調整老舊裝置更新改造企業底單，建立老舊裝置長效管理機制，切實淘汰更新一批年限長、風險高、自動化程度低、低端低效的老舊裝置，對發現的隱患風險點做到即知即改、應改盡改，全面壓降安全風險。到2027年，完成15臺(套)以上老舊化工裝置更新替代。推動重點粉塵涉爆企業、鋁鎂金屬粉塵企業2024年底前完成設施設備更新和工藝改造，其余粉塵涉爆企業逐年開展設備更新和工藝改造;推動民爆行業“自動化減人、機器人替人”，完成無人化生產線改造;鋼鐵企業煉鐵工序和煤氣柜操作區操作系統改造更新1家;推動鋁加工(深井鑄造)企業固定式澆鑄爐、鋼絲繩深井提升系統裝置設備應改盡改，實現應淘汰的老舊設備動態清零。(責任部門：市應急管理局、市工業和信息化局)

　　12.推廣應用先進安全應急裝備。加大安全裝備在重點領域推廣應用，在全社會層面推動安全應急監測預警、消防系統與裝備、安全應急智能化裝備、個體防護裝備等改造升級與配備。圍繞工業生產安全事故、地震地質災害、洪水災害、城市內澇災害、城市特殊場景火災、緊急生命救護、社區家庭安全應急等重點場景，推廣應用先進可靠安全裝備。(責任部門：市工業和信息化局、市應急管理局)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織協調推進。充分發揮市制造強市建設領導小組辦公室的統籌協調作用，由市工業和信息化局牽頭，聯合市各有關部門、各縣(市、區)，建立聯合推進機制。各地工業和信息化主管部門牽頭負責轄區工業領域設備更新工作的組織實施，與各相關部門緊密協作，推動各項任務落實落細。(責任部門：市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市財政局、市市場監督管理局、市稅務局、人民銀行南通市分行、國家金融監督管理總局南通監管分局)

　　(二)加大財稅金融支持。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、科技創新和技術改造再貸款、制造強省建設專項資金等政策支持。統籌市級及以上相關專項資金，更好發揮財政資金引導和撬動作用，對獲得省制造業貸款貼息支持的項目，積極爭取中央財政貼息，對獲得中央、省財政貼息不足2個百分點的，市區兩級財政按照各自50%予以補足，鼓勵各縣(市)參照執行。用足用好市區產業轉型升級專項資金政策，加大對智能化技術改造、數字化轉型、綠色技術改造等項目的支持力度。鼓勵金融機構創新金融產品，設立工業企業設備更新和技術改造專項貸款。落實國家對節能節水、環境保護、安全生產專用設備及數字化、智能化改造等稅收優惠政策。(責任部門：市工業和信息化局、市委金融辦、市發展和改革委員會、市財政局、市稅務局、人民銀行南通市分行、國家金融監督管理總局南通監管分局)

　　(三)強化先進標準引領。圍繞重點行業重點領域，落實國家、省節能降碳、環保、安全、循環利用等相關標準，嚴格執行單位產品能耗限額、能源效率強制性國家和地方標準，做好工業節能與綠色標準化工作。積極推廣《國家工業和信息化領域節能降碳技術裝備推薦目錄》，引導企業對標先進標準實施設備更新和技術改造。(責任部門：市市場監督管理局、市工業和信息化局)

　　(四)完善要素保障支撐。加強企業技術改造項目要素資源保障，將技術改造項目涉及用地、用能等納入優先保障范圍。建立技術改造項目全生命周期管理服務機制，優化技術改造項目手續辦理流程，對不新增用地、用能和排放的以設備更新為主的技術改造項目，探索實施節能審查、環評告知承諾制。鼓勵企業通過實施節能技術改造產生節能量，用于平衡新上項目用能需求。圍繞設備更新改造衍生的復合型技能崗位需求，加大高素質技術人才引進培養力度，加強企業職工崗位技能提升培訓，為推動工業領域大規模設備更新改造提供有力支撐。(責任部門：市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市數據局)