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市商務(wù)委市綠化市容局市發(fā)展改革委市規(guī)劃資源局關(guān)于印發(fā)《上海市再生資源回收利用體系建設(shè)專項行動》的通知

發(fā)布時間:2024年06月05日 14:33:41 發(fā)布部門:上海市商務(wù)委員會 收藏

  滬商市場〔2024〕108號

  各有關(guān)單位:

  為貫徹落實《上海市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動計劃(2024—2027年)》,現(xiàn)將《上海市再生資源回收利用體系建設(shè)專項行動》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

  上海市商務(wù)委員會

  上海市綠化和市容管理局

  上海市發(fā)展和改革委員會

  上海市規(guī)劃和自然資源局

  2024年6月4日

  上海市再生資源回收利用體系建設(shè)專項行動

  為貫徹落實國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》和本市《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動計劃(2024-2027)》,大力推進本市再生資源回收利用體系建設(shè),制定本專項行動。

  一、總體要求

  圍繞大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟,深入實施《上海市再生資源回收管理辦法》《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》,結(jié)合本市“無廢城市”建設(shè),暢通源頭收集、精細分類、高效利用、循環(huán)再生等資源回收利用全鏈條,鼓勵龍頭企業(yè)做大做強,帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,強化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,推進回收服務(wù)模式創(chuàng)新、分解處置技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)管理創(chuàng)新,更好發(fā)揮財政、金融、土地等政策引導(dǎo)作用,加快完善本市再生資源回收利用體系,進一步提升資源循環(huán)利用水平。

  到2027年,實現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)點社區(qū)全覆蓋,建設(shè)一批符合標準的綠色分揀中心,建成800個可回收物惠民回收服務(wù)點,建成50座高品質(zhì)示范性可回收物中轉(zhuǎn)站。全市再生資源主要品種回收率85%以上。形成一批在全國具有市場競爭力和影響力的龍頭骨干企業(yè),引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

  二、主要任務(wù)

  (一)打造再生資源回收網(wǎng)絡(luò)升級版。持續(xù)推進生活垃圾分類網(wǎng)點與再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”,加快“點站場”升級改造。持續(xù)優(yōu)化生活垃圾全程分類體系,完善可回收物回收主體企業(yè)定期評議機制,引導(dǎo)回收主體企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、信息化發(fā)展。推廣使用可回收物回收公共服務(wù)平臺,推動惠民回收服務(wù)點、智能化回收設(shè)備等終端服務(wù)點及“回收活動日”等活動進街道、進社區(qū),豐富多樣化回收方式。建立健全大件垃圾收運體系。支持符合條件的城區(qū)申報國家健全廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(責任部門:市綠化市容局、市商務(wù)委、市房屋管理局、各區(qū)人民政府)

  (二)補齊重點品類回收利用鏈條。打通廢舊家電處理置換鏈條,支持家電生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)利用配送、安裝、維修等渠道建設(shè)循環(huán)利用體系,加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。加大電子廢棄物、報廢汽車等本地資源化回收利用品類的支持力度,發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟專項資金引導(dǎo)作用,著力提高資源利用水平。針對廢塑料、廢金屬、廢紙、廢紡、廢木等需跨省市資源化回收利用品類,完善回收補貼政策,暢通跨區(qū)域再生資源回收利用鏈條。支持汽車、電子產(chǎn)品、動力電池等重點領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè),建立健全生產(chǎn)者責任延伸制度,開展產(chǎn)品全生命周期管理。進一步推進電動自行車回收方式便利化,分類開展電動自行車廢舊電池回收處置。(責任部門:市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局)

  (三)建設(shè)再生資源綠色分揀中心。支持電子廢棄物等領(lǐng)域回收利用企業(yè)建設(shè)符合標準的綜合型綠色分揀中心、專業(yè)型綠色分揀中心。鼓勵制造企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作,建設(shè)一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心以及廢舊動力電池回收中心。鼓勵企業(yè)加大再生資源先進技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用,推廣精細化拆解,推動現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備改造升級、更新?lián)Q代。(責任部門:市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委)

  (四)培育多元化、規(guī)模化回收主體。發(fā)揮流通企業(yè)渠道優(yōu)勢,鼓勵電商平臺等向回收、分揀、拆解、再利用等環(huán)節(jié)延伸服務(wù)鏈條。鼓勵回收利用企業(yè)以連鎖經(jīng)營、協(xié)議合作等方式提高組織化程度,探索可回收物回收實施特許專營模式。支持符合條件的企業(yè)申報國家健全廢舊家電家具等再生資源回收體系典型企業(yè),復(fù)制推廣創(chuàng)新模式和經(jīng)驗做法。(責任部門:市商務(wù)委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市供銷合作總社)

  (五)推進再生資源回收行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。鼓勵企業(yè)推進再生資源回收、分揀加工、運輸、貯存、利用等全流程數(shù)字化管理,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式,提高回收效率和資源化利用水平。支持行業(yè)龍頭企業(yè)運用數(shù)字化技術(shù),拓展多品類應(yīng)用,建設(shè)線上線下相結(jié)合的再生資源回收利用信息平臺,并探索對各類再生產(chǎn)品碳足跡量化評價原則、內(nèi)容、方法和數(shù)據(jù)采集規(guī)范。(責任部門:市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局)

  (六)落實規(guī)劃用地綜合保障政策。推進相關(guān)區(qū)因地制宜、盡快落實將區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資源循環(huán)利用企業(yè)的政策要求,明確企業(yè)資質(zhì)要求、申請流程、減除產(chǎn)值、稅收等考核要求,壓實產(chǎn)業(yè)區(qū)塊屬地保障責任。以市政用地形式加大可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場建設(shè)保障力度。(責任部門:市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市商務(wù)委、市綠化市容局、各區(qū)人民政府)

  (七)用好財稅金融支持政策。統(tǒng)籌用好中央現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、縣域商業(yè)體系建設(shè)和本市節(jié)能減排等專項資金,對符合《上海市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專項扶持辦法》相關(guān)要求的再生資源回收企業(yè)予以支持。優(yōu)化完善各區(qū)低價值可回收物補貼政策,探索泡沫塑料、玻璃等低價值可回收物的差異化補貼政策。落實財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)消費品以舊換新稅收支持政策措施,按要求推廣實施資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”,執(zhí)行國家出臺的配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策的所得稅征管配套措施。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大對再生資源回收利用企業(yè)和重點項目投融資的支持力度。(責任部門:市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市委金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、人民銀行上海總部、市商務(wù)委)

  (八)完善再生資源回收行業(yè)的標準體系。加強再生資源分揀加工、運輸儲存、網(wǎng)點建設(shè)等標準制定。在低價值可回收物等重點領(lǐng)域編制一批引領(lǐng)性的標準規(guī)范。鼓勵相關(guān)社會團體、企業(yè)制定再生資源規(guī)范服務(wù)團體標準、企業(yè)標準。(責任部門:市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委)

  (九)保障車輛通行需求。保障回收企業(yè)合理路權(quán),適當放寬廢舊物資回收車輛進城限制,對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。引導(dǎo)回收企業(yè)車輛通過“隨申辦”按需辦理電子通行證,并享有相應(yīng)路權(quán)。(責任部門:市公安局)

  (十)創(chuàng)新信用監(jiān)管模式。加強再生資源回收企業(yè)日常管理,堅決防范安全生產(chǎn)和環(huán)境污染風險隱患。優(yōu)化監(jiān)管模式,推行分級分類差異化監(jiān)管,提升信用監(jiān)管綜合效能。常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動,嚴厲打擊企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為。(責任部門:市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局)

  (十一)加強再生資源回收行業(yè)建設(shè)。開展企業(yè)普法宣傳和標準宣貫,提高守法意識,加強行業(yè)自律。結(jié)合上海“五五購物節(jié)”綠色消費季等活動,配合做好大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作。持續(xù)開展行業(yè)誠信評估,制訂本市再生資源回收利用行業(yè)企業(yè)誠信體系評價指標,指導(dǎo)回收行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。(責任部門:市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局)

  (十二)擴大社會宣傳動員。依托全國節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日等,大力宣傳綠色安全生活理念和節(jié)能低碳知識。結(jié)合碳普惠體系建設(shè),探索將可回收物分類投放碳積分機制和回收、利用企業(yè)減排量納入碳普惠管理運營平臺,引導(dǎo)社會公眾、相關(guān)企業(yè)積極參與可回收物的回收利用,踐行綠色生活方式。(責任部門:市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委)

  三、組織實施

  在本市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制框架下,聚焦再生資源回收體系建設(shè),由市商務(wù)委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局等部門組建工作專班,統(tǒng)籌推進全市再生資源回收利用體系建設(shè)。其他部門按照職責分工,參加相關(guān)工作,落實部門責任。定期跟蹤匯總各項任務(wù)實施情況,動態(tài)更新完善具體舉措。

(責任編輯:caoqing)

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THE END

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