新發(fā)改規(guī)〔2024〕4號

各地、州、市發(fā)展改革委：

　　按照《國家以工代賑管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第57號)要求，我委研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《新疆維吾爾自治區(qū)以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》

　　自治區(qū)發(fā)展改革委

　　2024年5月30日

　　附件

　　新疆維吾爾自治區(qū)以工代賑管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總  則

　　第一條 為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢下以工代賑管理，深刻把握“工程是手段、賑濟(jì)是目的”“項(xiàng)目建設(shè)是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，確保“賑”出實(shí)效，根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)、《國家以工代賑管理辦法》(國家發(fā)展改革委第57號令)等有關(guān)規(guī)定和《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見〉的實(shí)施意見》等文件要求，結(jié)合自治區(qū)以工代賑工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施以工代賑項(xiàng)目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就地就近就業(yè)增收。

　　第三條 以工代賑主要投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并向原深度貧困地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、產(chǎn)糧大縣、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)以及受自然災(zāi)害影響較大地區(qū)傾斜。

　　第四條 以工代賑重點(diǎn)支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程建設(shè)。

　　公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　第五條 以工代賑受益對象包括農(nóng)村勞動力、城鄉(xiāng)低收入人口和其他就業(yè)困難群體。優(yōu)先吸納農(nóng)村脫貧人口、因?yàn)?zāi)需濟(jì)人口、防止返貧監(jiān)測對象、易地搬遷脫貧群眾和受自然災(zāi)害等不可抗力影響無法外出務(wù)工勞動力等群體參與工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　第六條 各級發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的綜合協(xié)調(diào)和具體管理職責(zé)，會同相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中組織實(shí)施以工代賑。

　　以工代賑工作納入自治區(qū)和州(市)、縣(市、區(qū))國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃，按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地(州、市)監(jiān)管、縣(市、區(qū))鄉(xiāng)抓落實(shí)”的管理體制，層層壓實(shí)工作責(zé)任。

　　第七條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)國家及地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，同步編制實(shí)施以工代賑領(lǐng)域五年規(guī)劃或相關(guān)工作方案。

　　第八條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對以工代賑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化以工代賑工作人員隊(duì)伍建設(shè)，主動謀劃項(xiàng)目儲備與遴選，強(qiáng)化調(diào)度，實(shí)施全過程監(jiān)管，會同相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合和工作指導(dǎo)。

　　各級發(fā)展改革部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立健全以工代賑工作激勵機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

　　第九條 實(shí)施以工代賑應(yīng)堅(jiān)守“賑”的初心，堅(jiān)持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵引導(dǎo)群眾通過誠實(shí)勞動實(shí)現(xiàn)增收致富、提高素質(zhì)技能，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“重建設(shè)、輕賑濟(jì)”現(xiàn)象，嚴(yán)禁濫用以工代賑政策侵犯勞動者合法權(quán)益。

　　第二章  以工代賑計(jì)劃管理

　　第十條 以工代賑計(jì)劃是指使用國家、自治區(qū)以工代賑專項(xiàng)資金組織實(shí)施的專項(xiàng)計(jì)劃，包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)計(jì)劃和自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)計(jì)劃，可分年度或分專項(xiàng)安排。

　　以工代賑計(jì)劃的基本內(nèi)容包括投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、工作內(nèi)容和政策要求等。

　　第十一條 自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核地(州、市)發(fā)展改革部門編報(bào)的年度以工代賑建議計(jì)劃，匯總編制自治區(qū)年度以工代賑建議計(jì)劃草案。

　　各地(州、市)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審核縣(市、區(qū))編報(bào)的年度以工代賑建議計(jì)劃，匯總編制本地(州、市)年度以工代賑建議計(jì)劃，并及時(shí)上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革部門匯總。

　　各縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的以工代賑項(xiàng)目儲備和遴選，編制年度以工代賑建議計(jì)劃，并及時(shí)上報(bào)地(州、市)發(fā)展改革部門匯總。

　　建議計(jì)劃草案應(yīng)明確項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資及資金來源、績效目標(biāo)等。

　　第十二條 自治區(qū)發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委工作安排，結(jié)合年度工作重點(diǎn)和地方建議計(jì)劃草案，編制下達(dá)自治區(qū)以工代賑計(jì)劃。以工代賑計(jì)劃應(yīng)按項(xiàng)目明確資金安排方式。政府投資資金安排的非經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)采取直接投資方式。

　　地(州、市)發(fā)展改革部門應(yīng)自收到自治區(qū)年度以工代賑計(jì)劃之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將本地(州、市)年度以工代賑計(jì)劃分解下達(dá)到縣(市、區(qū))。

　　縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門應(yīng)自收到地(州、市)年度以工代賑計(jì)劃之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將本縣(市、區(qū))年度以工代賑計(jì)劃分解下達(dá)到項(xiàng)目業(yè)主單位。

　　以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。確需調(diào)整的，由項(xiàng)目單位將變更申請報(bào)送項(xiàng)目審批部門按照程序?qū)徟?/p>

　　第十三條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)建立健全以工代賑計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行定期調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測、季度通報(bào)，跟蹤掌握本地區(qū)以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委。

　　第三章  以工代賑專項(xiàng)資金管理

　　第十四條 以工代賑專項(xiàng)資金主要包括中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(以下簡稱“中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金”)、自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)方向(以下簡稱“自治區(qū)財(cái)政以工代賑任務(wù)資金”)。

　　第十五條 以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資按照《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》(國家發(fā)展改革委2023年第10號令)、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國家發(fā)展改革委2016年第45號令)等有關(guān)規(guī)定管理。

　　中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金按照《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2021〕19號)等有關(guān)規(guī)定管理。

　　自治區(qū)財(cái)政以工代賑任務(wù)資金按《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》(新財(cái)〔2021〕11號)等有關(guān)規(guī)定管理。

　　第十六條 以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于實(shí)施一批中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推廣“農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟(jì)模式組織實(shí)施，進(jìn)一步提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，形成示范帶動效應(yīng)。

　　第十七條 中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金、自治區(qū)財(cái)政以工代賑任務(wù)資金主要用于統(tǒng)籌支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施一批小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目并發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，與財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金其他任務(wù)形成合力。

　　第十八條 以工代賑專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于新開工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。下達(dá)以工代賑專項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)與其他有關(guān)專項(xiàng)資金做好銜接，嚴(yán)禁重復(fù)安排。

　　第十九條 以工代賑專項(xiàng)資金在滿足項(xiàng)目建設(shè)需求的過程中，應(yīng)重點(diǎn)用于發(fā)放參與項(xiàng)目建設(shè)勞動者的勞務(wù)報(bào)酬。不得用于下列支出：

　　(一)單位基本支出;

　　(二)交通工具及通訊設(shè)備;

　　(三)發(fā)放獎金津貼和福利補(bǔ)助;

　　(四)償還債務(wù)和墊資;

　　(五)購買大中型機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn);

　　(六)購買花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資;

　　(七)其他與以工代賑項(xiàng)目無關(guān)的支出事項(xiàng)。

　　以工代賑項(xiàng)目實(shí)施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性管護(hù)崗位開發(fā)等工作任務(wù)，由地方政府統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金及社會幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。

　　第二十條 縣級發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位，充分評估論證財(cái)政承受能力和資金籌措方案，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地可統(tǒng)籌符合規(guī)定的其它渠道資金、引導(dǎo)社會資金用于以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，對于帶動其他渠道資金較多的以工代賑項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。

　　第二十一條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)和配合相關(guān)專項(xiàng)資金管理部門按照以工代賑計(jì)劃撥付資金，加強(qiáng)全過程績效管理，嚴(yán)格資金撥付程序，確保資金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范使用。

　　第四章  以工代賑項(xiàng)目管理

　　第二十二條 以工代賑項(xiàng)目是指使用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。各級發(fā)展改革部門應(yīng)把解決就業(yè)增收問題作為以工代賑工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目謀劃，選準(zhǔn)能夠充分發(fā)揮“賑”的作用的項(xiàng)目。

　　第二十三條 縣級發(fā)展改革部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等部門，按照“先有群眾、后有項(xiàng)目”的原則做好以下工作：

　　(一)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力數(shù)量(含弱勞力、半勞力)、就近務(wù)工意愿、防止返貧監(jiān)測對象、脫貧人口和其他低收入人口分布及規(guī)模底數(shù)。

　　(二)指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會、其他項(xiàng)目業(yè)主單位，廣泛宣傳以工代賑政策內(nèi)涵，排查群眾務(wù)工技能、村級勞務(wù)合作社及施工隊(duì)情況等。

　　第二十四條 縣級發(fā)展改革部門根據(jù)摸底排查情況，會同行業(yè)部門指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，科學(xué)謀劃、找準(zhǔn)項(xiàng)目，積極申報(bào)。各地要充分動員當(dāng)?shù)伛v村工作隊(duì)參與項(xiàng)目謀劃，對于駐村工作隊(duì)謀劃推薦符合投向并全程參與管理的項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮。

　　縣級發(fā)展改革部門要把當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Χ嗖欢唷⑷罕娋蜆I(yè)需求大不大、當(dāng)?shù)卣M織群眾務(wù)工能力強(qiáng)不強(qiáng)、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬比例高不高等，作為謀劃項(xiàng)目儲備的首要標(biāo)準(zhǔn);對于勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例高的儲備項(xiàng)目和帶動易地搬遷脫貧群眾務(wù)工就業(yè)多的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先納入項(xiàng)目庫。

　　第二十五條 縣級發(fā)展改革部門應(yīng)會同行業(yè)部門指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位認(rèn)真編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(或?qū)嵤┓桨?。

　　可行性研究報(bào)告(或?qū)嵤┓桨?包括：建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)方案、總投資及資金籌措方案、務(wù)工組織領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督、技能培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等。

　　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告設(shè)置“項(xiàng)目用工需求和勞務(wù)報(bào)酬測算”專門章節(jié)，區(qū)分勞務(wù)工程量和機(jī)械工程量，科學(xué)論證吸納帶動當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)效果。項(xiàng)目概算(預(yù)算)表，單列每項(xiàng)具體工程應(yīng)發(fā)勞務(wù)報(bào)酬金額及項(xiàng)目發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬總額。

　　第二十六條 縣級發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)行清單管理，定期或不定期開展項(xiàng)目謀劃儲備，將符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目及時(shí)入庫，強(qiáng)化項(xiàng)目滾動儲備，并與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫做好銜接。

　　第二十七條 以工代賑項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序管理。各級審批部門依法履行項(xiàng)目審批手續(xù)。各級審批部門按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，對項(xiàng)目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)。

　　第二十八條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立以工代賑儲備項(xiàng)目的前期工作聯(lián)合審查機(jī)制，分級把關(guān)，可選擇集中審查、委托第三方評估等方式，重點(diǎn)審查儲備申報(bào)項(xiàng)目的前期要件和項(xiàng)目用工需求、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放可行性、資金投向合規(guī)情況等，規(guī)范提高項(xiàng)目質(zhì)量。

　　第二十九條 列入以工代賑建議計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上應(yīng)在以工代賑項(xiàng)目庫中選擇，并優(yōu)先支持發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬比例高、帶動當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是脫貧群眾務(wù)工人數(shù)多、當(dāng)?shù)卣M織群眾務(wù)工能力強(qiáng)、綜合賑濟(jì)效果好的項(xiàng)目。

　　第三十條 以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。

　　村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目業(yè)主單位的，應(yīng)盡可能采取村民自建方式實(shí)施，切實(shí)保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過組建村民理事會、勞務(wù)合作社、施工隊(duì)等方式，自主開展以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和管理。

　　第三十一條 按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定要求，以工代賑項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求招標(biāo)，不得另行制定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

　　符合村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批相關(guān)要求的，盡量優(yōu)化可行性研究報(bào)告(或?qū)嵤┓桨?等審批，簡化用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。

　　第三十二條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，明確工程責(zé)任單位和責(zé)任人，確保施工安全和工程質(zhì)量符合相關(guān)要求。

　　第三十三條 以工代賑項(xiàng)目推行信息公示公告制度，主動接受社會監(jiān)督。項(xiàng)目開工前，業(yè)主單位應(yīng)對項(xiàng)目名稱、資金來源及金額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等信息予以公示。項(xiàng)目施工期間，業(yè)主單位應(yīng)在施工現(xiàn)場對群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示。項(xiàng)目建成后，業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)置永久性公示牌，公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工、獲取勞務(wù)報(bào)酬、監(jiān)督舉報(bào)電話“12317”等受益情況。

第

縣級發(fā)展改革部門應(yīng)按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(或?qū)嵤┓桨?，督導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位明確務(wù)工組織領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作任務(wù)，細(xì)化實(shí)化以工代賑務(wù)工崗位、數(shù)量及務(wù)工時(shí)間、勞務(wù)報(bào)酬、崗前技能培訓(xùn)等內(nèi)容，落實(shí)“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”的要求，組織項(xiàng)目所在縣域內(nèi)農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設(shè)，并優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、因?yàn)?zāi)需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害等不可抗力影響無法外出務(wù)工勞動力等群體。

第

業(yè)主單位應(yīng)與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，督促施工單位與務(wù)工群眾簽訂勞務(wù)合同(協(xié)議)。

　　第三十六條 縣級發(fā)展改革部門指導(dǎo)督促項(xiàng)目單位、施工單位規(guī)范建立群眾務(wù)工臺賬、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺賬、技能培訓(xùn)臺賬。

　　第三十七條 縣級發(fā)展改革部門應(yīng)督導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位，嚴(yán)格按照專項(xiàng)計(jì)劃文件明確的勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工收入水平確定勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，做好勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放工作，盡最大可能提高以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬占財(cái)政資金的比例。勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)通過銀行卡發(fā)放，勞動報(bào)酬臺賬必須有務(wù)工人員簽字按指印。

　　項(xiàng)目業(yè)主單位或施工單位應(yīng)公開、足額、及時(shí)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，嚴(yán)禁拖欠、克扣，支付周期最長不得超過1個(gè)月。不得將租賃當(dāng)?shù)厝罕姍C(jī)械設(shè)備等費(fèi)用計(jì)入勞務(wù)報(bào)酬。

第三十八條

項(xiàng)目建成后，施工單位及時(shí)開展自驗(yàn)，業(yè)主單位組織竣工初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，縣級發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)部門組成驗(yàn)收組，組織開展全面驗(yàn)收。驗(yàn)收組采取電話訪問、入戶訪談、實(shí)地檢查等方式，全面檢查群眾務(wù)工組織方案、用工協(xié)議所列群眾務(wù)工條款、技能培訓(xùn)方案等落實(shí)情況，重點(diǎn)核查群眾務(wù)工、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等臺賬真實(shí)性和規(guī)范性，綜合評價(jià)項(xiàng)目發(fā)揮以工代賑政策作用情況，出具書面驗(yàn)收結(jié)論。

　　群眾務(wù)工組織和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放不到位的項(xiàng)目不予通過驗(yàn)收，并責(zé)成業(yè)主單位會同施工單位進(jìn)行整改。

　　第三十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，縣級發(fā)展改革部門指導(dǎo)督促項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根據(jù)檔案管理規(guī)定對項(xiàng)目有關(guān)資料逐項(xiàng)梳理歸檔、妥善保管，確保項(xiàng)目資料系統(tǒng)完整。地(州、市)發(fā)展改革部門應(yīng)對項(xiàng)目驗(yàn)收、檔案資料管理情況進(jìn)行抽查檢查。

　　第四十條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，產(chǎn)權(quán)移交項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會，完善所有產(chǎn)權(quán)手續(xù)。項(xiàng)目移交后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會應(yīng)制定項(xiàng)目運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

　　第五章  農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式

　　第四十一條 推廣以工代賑方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，主要包括投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對簡單、用工技能要求不高的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村小型交通、水利、文化旅游和林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第四十二條 各級發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門建立健全本級推廣以工代賑方式項(xiàng)目儲備庫(或清單，下同)，按年度滾動管理。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在不影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量等前提下，應(yīng)盡可能納入項(xiàng)目儲備庫，采取以工代賑方式實(shí)施。

　　第四十三條 縣級發(fā)展改革部門應(yīng)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式工作，結(jié)合實(shí)際制定工作流程、管理細(xì)則和考核辦法，建立縣級推廣以工代賑方式項(xiàng)目儲備庫，規(guī)范項(xiàng)目組織實(shí)施和管理工作。

　　第四十四條 縣級發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項(xiàng)目的認(rèn)定工作，提請縣級政府或縣級推廣以工代賑方式領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，納入縣級推廣以工代賑方式項(xiàng)目儲備庫管理，符合條件的項(xiàng)目可通過安排以工代賑專項(xiàng)資金予以支持。

　　按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　第四十五條 經(jīng)認(rèn)定為推廣以工代賑方式的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)組織群眾務(wù)工、開展就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，并由縣級相關(guān)行業(yè)部門邀請發(fā)展改革部門參照以工代賑項(xiàng)目驗(yàn)收辦法驗(yàn)收以工代賑政策落實(shí)情況。

　　第六章  重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑

　　第四十六條 適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，包括政府投資的交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等。

　　第四十七條 各地在謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求，挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能通過實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

　　鼓勵非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實(shí)施公益性幫扶項(xiàng)目。

　　第四十八條 自治區(qū)發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，結(jié)合各相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄。各級發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門分年度分領(lǐng)域明確本級適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。

　　縣級發(fā)展改革部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)縣域范圍內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作，規(guī)范以工代賑務(wù)工人員組織、勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作管理。

　　第四十九條 實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告或施工圖設(shè)計(jì)文件、批復(fù)文件等，應(yīng)明確適用以工代賑的建設(shè)內(nèi)容和用工環(huán)節(jié)等政策要求。項(xiàng)目相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、簽訂勞務(wù)合同過程中應(yīng)明確當(dāng)?shù)厝罕娪霉ず蛣趧?wù)報(bào)酬發(fā)放要求等。

　　第五十條 實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目所在地應(yīng)建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以縣域?yàn)橹鹘M織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。

　　第五十一條 實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目所在地應(yīng)統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項(xiàng)目施工場地、機(jī)械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

　　第五十二條 鼓勵實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，及時(shí)向項(xiàng)目所在地縣級人民政府相關(guān)部門告知用工需求和用工計(jì)劃，合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模，按程序及時(shí)足額發(fā)放到位。

　　第七章  監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　第五十三條 自治區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)會同相關(guān)部門建立健全以工代賑工作監(jiān)督檢查和成效綜合評價(jià)機(jī)制，對以工代賑專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式和重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑工作情況開展監(jiān)督檢查和成效評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動解決以工代賑政策執(zhí)行中的問題和偏差。

　　第五十四條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)通過調(diào)度、抽查、交叉檢查或其他合規(guī)方式，對本行政區(qū)域內(nèi)以工代賑工作開展常態(tài)化跟蹤督促和年度成效綜合評價(jià)，配合審計(jì)、財(cái)政等部門做好以工代賑專項(xiàng)資金和項(xiàng)目督促檢查和審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋。

　　評價(jià)結(jié)果作為分配以工代賑專項(xiàng)資金、表揚(yáng)激勵的重要因素。自治區(qū)、地(州、市)發(fā)展改革委對實(shí)施以工代賑政策和推廣以工代賑方式積極主動、成效明顯的縣(市、區(qū))，予以通報(bào)表揚(yáng)并在年度資金分配時(shí)給予傾斜支持;對以工代賑政策執(zhí)行有偏差、工作落實(shí)不到位的縣(市、區(qū))，采取通報(bào)、約談、調(diào)減以工代賑專項(xiàng)資金規(guī)模、暫停年度項(xiàng)目申報(bào)等方式進(jìn)行約束懲戒。

　　第五十五條 對由于各地(州、市)、縣(市、區(qū))在以工代賑項(xiàng)目資金申請前期審核不嚴(yán)而造成較大損失的，自治區(qū)發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的以工代賑建議計(jì)劃。對擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的，勞務(wù)報(bào)酬申報(bào)、發(fā)放上弄虛作假的，以及在投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大問題的，自治區(qū)發(fā)展改革委可酌情減少或暫停其以工代賑專項(xiàng)資金安排。

　　第五十六條 在編報(bào)下達(dá)以工代賑計(jì)劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目等行為的，責(zé)令限期改正，并視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第五十七條 在以工代賑專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達(dá)不到預(yù)期效益的，對相關(guān)責(zé)任部門予以通報(bào)批評，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱荒甓纫怨ごc投資規(guī)模。

　　凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，以及存在群眾務(wù)工組織弄虛作假、勞務(wù)報(bào)酬虛報(bào)冒領(lǐng)等行為的，責(zé)令限期歸還、如數(shù)追繳，并轉(zhuǎn)請有關(guān)部門依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)處置;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章  附  則

　　第五十八條 本細(xì)則由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十九條 本細(xì)則自2024年7月1日起施行，有效期5年。《新疆維吾爾自治區(qū)以工代賑管理辦法(暫行)》(新發(fā)改代賑〔2007〕737號)、《新疆維吾爾自治區(qū)以工代賑勞務(wù)報(bào)酬管理辦法(暫行)》(新發(fā)改代賑〔2007〕738號)同時(shí)廢止。