第一章 總 則

　　第一條 為進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，降低經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)成本，提升集群注冊登記管理規(guī)范化水平，根據(jù)《市場主體登記管理條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省政府關(guān)于進一步放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件的指導(dǎo)意見》(蘇政發(fā)〔2015〕113號)、《關(guān)于印發(fā)<省市場監(jiān)管局關(guān)于進一步深化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記改革的指導(dǎo)意見>的通知》(蘇市監(jiān)規(guī)〔2022〕7號)等文件及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于無錫市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體集群注冊登記管理工作。

　　本辦法所稱登記機關(guān)，是指無錫市各市(縣)、區(qū)人民政府承擔(dān)經(jīng)營主體登記工作的部門。

　　無錫市各市(縣)、區(qū)人民政府市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)經(jīng)營主體登記管理工作，對經(jīng)營主體集群注冊登記管理工作加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　第三條 本辦法所稱集群注冊登記，是指在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)(創(chuàng))業(yè)園區(qū)、孵化器等區(qū)域內(nèi)，多個經(jīng)營主體以一家托管機構(gòu)的住所(經(jīng)營場所)地址作為自己的住所(經(jīng)營場所)(以下簡稱住所)登記，在該住所集中辦公或由該托管機構(gòu)提供住所托管服務(wù)，組成經(jīng)營主體集群的登記注冊模式。

　　本辦法所稱托管機構(gòu)，是指為多個經(jīng)營主體提供集中辦公或住所托管服務(wù)的機構(gòu)。

　　本辦法所稱集群注冊登記經(jīng)營主體，是指由托管機構(gòu)提供住所集中辦公或住所托管服務(wù)的經(jīng)營主體。

　　本辦法所稱住所托管服務(wù)，是指托管機構(gòu)為集群注冊登記經(jīng)營主體提供住所辦理注冊登記，并為其代理簽收公函、信件以及提供聯(lián)絡(luò)等活動。

　　第四條 政府部門、其他單位或個人通過郵政、快遞或其他方式，按集群注冊登記經(jīng)營主體所登記的住所地址遞送相關(guān)公函文書、信函、郵件等，自托管機構(gòu)代理簽收之日起，視為已送達集群注冊登記經(jīng)營主體。法律、法規(guī)對特定文書送達另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　托管機構(gòu)代理簽收遞送給集群注冊登記經(jīng)營主體的公函文書、信函和郵件后，應(yīng)當(dāng)立即通知集群注冊登記經(jīng)營主體。

　　第五條 下列場所不得作為集群注冊登記的住所：

　　(一)違法建筑;

　　(二)納入政府征收范圍的建筑;

　　(三)住宅;

　　(四)經(jīng)鑒定存在安全隱患的建筑;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定禁止用于經(jīng)營活動的其他建筑。

　　第六條 下列經(jīng)營主體不適用集群注冊登記：

　　(一)經(jīng)營范圍包含許可審批事項的;

　　(二)從事生產(chǎn)加工、食品經(jīng)營、倉儲物流、再生資源回收和處理、中小學(xué)生校外托管(幼兒園外托管)、民宿經(jīng)營、娛樂場所等不適宜的經(jīng)營活動的;

　　(三)設(shè)有分支機構(gòu)且該分支機構(gòu)已有固定住所或者經(jīng)營場所，足以證明從事相關(guān)經(jīng)營活動需要固定住所或者經(jīng)營場所的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它不適用集群注冊登記的情形。

　　第七條 辦理集群注冊登記，申請人可以到登記機關(guān)現(xiàn)場提交申請，也可以通過網(wǎng)上登記注冊系統(tǒng)提出申請。

　　申請人對申請材料的真實性、合法性、有效性負責(zé)。辦理集群注冊登記，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，誠實守信，不得利用集群注冊登記，牟取非法利益，擾亂市場秩序，危害國家安全、社會公共利益。

　　登記申請不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者可能危害國家安全、社會公共利益的，登記機關(guān)不予登記。

　　第二章 托管機構(gòu)

　　第八條 托管機構(gòu)需符合以下條件：

　　(一)在無錫市注冊登記的產(chǎn)(創(chuàng))業(yè)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間的運營企業(yè);在無錫市注冊登記的商務(wù)秘書企業(yè)、代理記賬企業(yè)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等機構(gòu);

　　(二)具有與集群注冊登記相適應(yīng)的經(jīng)營場地、規(guī)模、規(guī)章制度等;

　　(三)提供集群注冊登記的住所應(yīng)當(dāng)有明確可供送達文書的自有或者租賃、受托管理的房屋，房屋租賃合同或受托管理合同期限自申請之日起不少于兩年;

　　(四)托管機構(gòu)及其投資人、法定代表人(執(zhí)行事務(wù)合伙人、負責(zé)人)近兩年無被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單和被列為失信被執(zhí)行人、重大違法案件當(dāng)事人等不良信用記錄;

　　(五)無其他不適宜從事集群注冊登記服務(wù)的情形。

　　第九條 從事住所托管服務(wù)前，托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向住所所在地各市(縣)、區(qū)登記機關(guān)申報集群登記場所，并提交以下材料：

　　(一)托管機構(gòu)法定代表人(執(zhí)行事務(wù)合伙人、負責(zé)人)簽署的《托管機構(gòu)信息表》(附件1);

　　(二)托管機構(gòu)的主體資格證明;

　　(三)用于集群注冊登記的住所產(chǎn)權(quán)證明文件;場地為租賃或受托管理的，需提交房屋產(chǎn)權(quán)人同意該場所從事集群注冊登記的證明;

　　(四)集群注冊登記服務(wù)協(xié)議范本;

　　(五)托管機構(gòu)法定代表人(執(zhí)行事務(wù)合伙人、負責(zé)人)簽署的承諾書(附件2)，承諾對提交材料的真實性負責(zé)、無違法違規(guī)不良信用記錄、遵守本辦法及行業(yè)規(guī)則、履行托管機構(gòu)義務(wù)與責(zé)任。

　　第十條 由托管機構(gòu)提出申請、簽訂承諾書后，各市(縣)、區(qū)登記機關(guān)將其添加至“江蘇省市場主體登記注冊綜合管理平臺”的“集群注冊信息維護”中。

　　各市(縣)、區(qū)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)將認定符合集群注冊登記托管條件的場所，在單位網(wǎng)站及時向社會公示并做好動態(tài)調(diào)整。

　　各市(縣)、區(qū)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)托管機構(gòu)臺賬，并實行動態(tài)管理。

　　第十一條 托管機構(gòu)住所發(fā)生變化，但不涉及跨區(qū)遷移的，應(yīng)依法及時辦理住所變更登記，并協(xié)助集群注冊登記經(jīng)營主體辦理住所變更登記。

　　托管機構(gòu)住所發(fā)生變化，涉及跨區(qū)遷移的，應(yīng)當(dāng)向遷入地登記機關(guān)重新申報集群登記場所，并按照本辦法第八條的規(guī)定提交相關(guān)材料。

　　第十二條 托管機構(gòu)終止住所托管服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前通知并協(xié)助集群注冊登記經(jīng)營主體辦理住所變更登記、注銷登記或歇業(yè)備案。在全部集群注冊登記經(jīng)營主體完成相應(yīng)登記后，方可終止住所托管服務(wù)。

　　托管機構(gòu)終止住所托管服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)提交以下材料：

　　(一)托管機構(gòu)法定代表人(執(zhí)行事務(wù)合伙人、負責(zé)人)簽署的《托管機構(gòu)信息表》;

　　(二)集群注冊登記經(jīng)營主體住所變更登記、注銷登記、歇業(yè)備案、托管協(xié)議到期或解除的情況說明。

　　登記機關(guān)在確認托管機構(gòu)終止住所托管服務(wù)的情況后，應(yīng)及時將其申報的場所從“登記注冊管理系統(tǒng)軟件”的“集群注冊信息維護地址數(shù)據(jù)庫”中移除，并在單位網(wǎng)站及時向社會公示，做好動態(tài)調(diào)整。

　　第十三條 托管機構(gòu)與集群注冊登記經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)訂立集群注冊登記服務(wù)協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　　(一)經(jīng)營主體入駐、服務(wù)內(nèi)容、退出、爭議解決途徑等雙方權(quán)利和義務(wù);

　　(二)托管機構(gòu)代理集群注冊登記經(jīng)營主體簽收各類法律文書、公函、信件以及與政府管理部門的聯(lián)系工作;

　　(三)托管機構(gòu)每季度至少聯(lián)系一次集群注冊登記經(jīng)營主體，并以臺賬方式保留聯(lián)系記錄，督促其辦理經(jīng)營主體相關(guān)登記、申報年度報告、公示相關(guān)信息等;

　　(四)托管機構(gòu)建立集群注冊登記服務(wù)臺賬，集群注冊登記經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)如實向托管機構(gòu)提供和及時更新聯(lián)系信息，包括但不限于投資人、法定代表人(執(zhí)行事務(wù)合伙人、負責(zé)人)、聯(lián)絡(luò)員信息情況等。托管機構(gòu)不得未經(jīng)授權(quán)使用或者泄露集群注冊登記經(jīng)營主體名冊、聯(lián)絡(luò)信息及其他經(jīng)營信息(政府管理部門查閱除外)。

　　第十四條 托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合政府管理部門完成以下工作：

　　(一)配合依法對集群注冊登記經(jīng)營主體實施行政執(zhí)法檢查;

　　(二)督促指導(dǎo)集群注冊登記經(jīng)營主體依法依規(guī)報送年度報告;

　　(三)督促指導(dǎo)集群注冊登記經(jīng)營主體按時辦理涉稅事項;

　　(四)協(xié)助開展長期停業(yè)未經(jīng)營集群注冊登記經(jīng)營主體的清理工作;

　　(五)協(xié)助開展對集群注冊登記經(jīng)營主體的統(tǒng)計、服務(wù)、管理等活動;

　　(六)協(xié)助查閱、調(diào)取集群注冊登記服務(wù)臺賬;

　　(七)發(fā)現(xiàn)集群注冊登記經(jīng)營主體違法違規(guī)線索的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告，并協(xié)助相關(guān)部門查處違法行為。

　　第十五條 托管機構(gòu)應(yīng)建立季度報告制度，每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，向?qū)俚氐怯洐C關(guān)和市場監(jiān)管部門書面報送履行托管義務(wù)情況、集群注冊登記經(jīng)營主體聯(lián)絡(luò)情況。

　　托管機構(gòu)應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)員制度，向?qū)俚氐怯洐C關(guān)、監(jiān)管機關(guān)報備聯(lián)絡(luò)員信息，經(jīng)報備的聯(lián)絡(luò)員負責(zé)托管機構(gòu)的日常聯(lián)系工作。

　　第十六條 托管機構(gòu)要搭建集群注冊登記經(jīng)營主體管理服務(wù)平臺，為集群注冊登記經(jīng)營主體提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場營銷、崗位招聘、銀企對接等培育指導(dǎo)服務(wù)，為集群注冊登記經(jīng)營主體做大做強、獨立運營提供支持支撐，提升集群注冊登記經(jīng)營主體的發(fā)展質(zhì)量。

　　第十七條 對于符合黨員人數(shù)條件的托管機構(gòu)，可以根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。托管機構(gòu)黨組織可以吸納集群注冊登記經(jīng)營主體中的黨員，共同開展黨的各項活動。

　　第三章 集群注冊登記經(jīng)營主體

　　第十八條 集群注冊登記經(jīng)營主體憑托管機構(gòu)出具的《住所(經(jīng)營場所)集群注冊登記表》(附件3)作為住所使用證明，辦理經(jīng)營主體注冊登記。登記機關(guān)在集群登記經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照住所地址后統(tǒng)一加注“(集群登記)”字樣。

　　第十九條 有下列情形之一，集群注冊登記經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法辦理住所變更登記、注銷登記、歇業(yè)備案或者與新的托管機構(gòu)簽署托管協(xié)議：

　　(一)集群注冊登記協(xié)議期屆滿未續(xù)約、被撤銷、被解除或確認無效的;

　　(二)托管機構(gòu)終止集群注冊登記服務(wù)的;

　　(三)托管機構(gòu)住所變更的;

　　(四)應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)登記的其他情形。

　　第二十條 集群注冊登記經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助托管機構(gòu)履行本辦法相關(guān)規(guī)定。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 市場監(jiān)管部門對托管機構(gòu)實施信用監(jiān)管，依照ABCD四個信用等級每年度對托管機構(gòu)進行賦分評級。

　　第二十二條 托管機構(gòu)年度初始信用分為100分，一個年度內(nèi)得分不低于75分的，為信用評級A級;得分不低于50分的，為信用評級B級;不低于25分的，為信用評級C級;其余為信用等級D級。

　　第二十三條 托管機構(gòu)年度信用評級為A級的，在金融貸款、政策推送、參與治理等信用正向激勵方面享有優(yōu)先待遇，托管機構(gòu)年度信用評級為C級以下的，屬地監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對其進行約談，連續(xù)兩年信用評級為D級的，取消托管機構(gòu)的資格。

　　第二十四條 信用分由30分靜態(tài)分與70分動態(tài)分構(gòu)成，靜態(tài)分依據(jù)集群內(nèi)經(jīng)營主體的市場監(jiān)管通用型信用評價情況進行評分，動態(tài)分由監(jiān)管部門按照日常管理進行評分。

　　第二十五條 登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立托管機構(gòu)信息臺賬，在辦理托管機構(gòu)報備后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將《托管機構(gòu)信息表》復(fù)印件送達同級市場監(jiān)管部門。

　　第二十六條 托管機構(gòu)有下列情形之一，監(jiān)管機關(guān)可根據(jù)相關(guān)政府部門反饋，視情況停止其從事集群注冊登記服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重或涉嫌犯罪的，移交有關(guān)部門處理，每存在一個主體違規(guī)的，扣一分信用分：

　　(一)托管機構(gòu)及法定代表人(執(zhí)行事務(wù)合伙人、負責(zé)人)隱瞞違法違規(guī)不良信用記錄等有關(guān)情況的;

　　(二)未按本辦法開展集群注冊登記注冊服務(wù)的;

　　(三)未按本辦法對集群注冊登記經(jīng)營主體進行管理，導(dǎo)致集群注冊登記經(jīng)營主體無法取得聯(lián)系超過總數(shù)一定比例的;

　　(四)托管的集群注冊登記經(jīng)營主體(個體戶、企業(yè))當(dāng)年年報率分別低于全市年報率的;

　　(五)未配合市場監(jiān)管部門督促托管的集群注冊登記經(jīng)營主體改正年報公示信息中錯誤數(shù)據(jù)的;

　　(六)未按本辦法配合政府管理部門對集群注冊登記經(jīng)營主體實施監(jiān)督管理的;

　　(七)經(jīng)核實認定，存在為集群注冊登記經(jīng)營主體提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得經(jīng)營主體登記等違法行為的。

　　第二十七條 市場監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中，通過“雙隨機、一公開”抽查、專項檢查、重點檢查和受理投訴舉報等途徑發(fā)現(xiàn)集群注冊登記經(jīng)營主體存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法進行處理。

　　托管機構(gòu)管理的集群登記經(jīng)營主體有下列情形之一的，依法將其列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)：

　　(一)未依法履行年度報告公示義務(wù)的;

　　(二)未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定履行公示義務(wù)的;

　　(三)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的;

　　(四)通過登記的住所無法聯(lián)系的。

　　第二十七條 發(fā)現(xiàn)集群登記的托管機構(gòu)或者經(jīng)營主體存在違法行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

　　第五章 行業(yè)自律

　　第二十八條 鼓勵托管機構(gòu)成立集群注冊登記托管行業(yè)協(xié)會。

　　行業(yè)協(xié)會根據(jù)章程制定集群注冊登記托管服務(wù)行業(yè)規(guī)范、集群注冊登記托管業(yè)務(wù)規(guī)程、集群注冊登記服務(wù)協(xié)議格式文本，明確托管機構(gòu)、集群注冊登記經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù);對集群注冊登記行業(yè)存在的問題和風(fēng)險進行評估預(yù)測并向市場監(jiān)管部門報告;協(xié)調(diào)解決托管機構(gòu)與集群注冊登記經(jīng)營主體之間的經(jīng)營糾紛;對違法失信的托管機構(gòu)予以公示;為會員機構(gòu)提供集中公示服務(wù)。

　　第二十九條 鼓勵托管機構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會，遵守行業(yè)規(guī)范，接受行業(yè)協(xié)會的管理。

　　第六章 附則

　　第三十條 在無錫市注冊登記的具備商業(yè)活動自營、交易鏈條閉環(huán)、政企協(xié)作聯(lián)動、合規(guī)保障有力等條件的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺型企業(yè)，為僅通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動的平臺內(nèi)經(jīng)營者提供集群注冊登記服務(wù)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法由無錫市市場監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期兩年。