各縣(市、區)人民政府，市級各有關單位：

　　為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》《浙江省人民政府關于加快促進高新技術產業開發區(園區)高質量發展的實施意見》《臺州市推進產業平臺高質量發展實施意見》，促進全市高新技術產業園區(以下簡稱高新區)高質量發展，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入實施創新強市、人才強市首位戰略，牢固樹立新發展理念，堅持“又高又新”發展定位，以“發展高科技，實現產業化，加快形成新質生產力”為主線，深化體制機制改革、優化要素資源配置、完善創新創業體系，促進戰略性新興產業集群化發展，培育創新型產業集群，將高新區建設成為全市“1+1+9”產業平臺的有機組成部分，推動科技創新和產業創新融合發展，為高水平建設國家創新型城市、全國地級市科創高地和長三角重要產業科技創新中心建設提供有力支撐。

　　(二)主要目標。到2027年，建立覆蓋全域、創新驅動的高新區體系，高新區成為全市各類產業園區的創新驅動發展示范區、高質量發展先行區和新發展格局支撐平臺。

　　——堅持創新引領。匯聚一批高層次人才、平臺，實施一批戰略性重大科技項目，攻克一批支撐產業和區域發展的關鍵核心技術，新增一批自主可控、國際領先的高新產品，培育一批具有國際競爭力的科技企業，形成一批標志性高新產業鏈和創新型產業集群。全市高新區內企業研發投入占營收比例達4%以上。

　　——堅持集群發展。全市高新區規上工業增加值占全市比重超過50%，高新技術企業力爭占全市35%以上，規上工業企業中的高新技術企業占比超60%，高新技術產業增加值占區內規上工業增加值比重超過80%。綠色生態發展體系基本形成，單位工業增加值綜合能耗保持全市領先水平，成為碳達峰碳中和的先行軍。

　　——堅持全面提升。全市高新區協同發展，實現資源共享、布局優化、協同創新、合作共贏。臺州高新區創成國家高新區，成為創新驅動示范區、新質生產力引領區、高質量發展先行區。全市2-3家創建類省級高新區轉為認定類。

　　到2035年，高新區創新驅動發展和高質量發展走在全省前列，建成一批具有全國競爭力、高水平現代化的科技園區，主要產業進入全國產業鏈、價值鏈中高端，實現園區治理體系和治理能力現代化，成為我市建設長三角重要產業科技創新中心的重要支撐。

　　二、著力提升自主創新能力

　　(一)建設高能級科創平臺。圍繞“315”科技創新體系，深化臺州灣科創走廊與高新區的融合發展，加快布局建設高能級科創平臺，打造優勢領域創新策源地。支持在高新區通過設立分支機構、聯合共建等方式，引進境內外高等院校、科研院所等創新資源，建設國家、省重點實驗室，對符合條件的優先認定為市級重點實驗室。支持以骨干企業為主體，聯合高等院校、科研院所，整合產業鏈上下游有優勢、有條件的創新資源共同建設省級以上技術創新中心、工程研究中心、工程技術研究中心等。加強高新區公共技術平臺建設，推動高校、科研院所、實驗室和分析測試機構等重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享。(責任單位：市科技局、市發展改革委、市經信局)

　　(二)引育高層次人才團隊。推進高新區依托重大科技基礎設施、高校院所、院士工作站、博士創新站等載體，集聚和培育更多產業技術創新領軍人才和高水平創新團隊。加強人才政策供給，深化人才發展體制機制改革，大力實施高層次人才“500精英”專項，支持高新區集聚海內外高層次人才。深化產教融合試點，支持骨干企業與高校、科研院所建立人才協同培養機制。高新區內企業聘用的具有高級管理或技術職務的外國高端人才，申請工作許可不受年齡、學歷和工作經歷限制，可給予最長期限5年的外國人來華工作許可。推廣“人才碼”，更便利有效地服務支持高層次人才創新創業。(責任單位：市委人才辦、市人力社保局、市科技局、市教育局)

　　(三)加強關鍵核心技術攻關。圍繞產業鏈部署創新鏈，在高新區內深入實施“十鏈百題”攻關行動，推動產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通，提升創新鏈整體效能。鼓勵高新區內企業加大基礎研究和應用基礎研究投入，支持高新區骨干企業聯合高等院校、科研院所共建創新聯合體，圍繞主導產業開展關鍵核心技術聯合攻關。支持高新區內企業承擔市級以上科技計劃項目，鼓勵采取揭榜掛帥、擇優委托、滾動立項、“賽馬制”等方式，提高科研攻關的準確性。(責任單位：市科技局、市經信局、市教育局)

　　三、全面激發企業創新活力

　　(一)完善孵化育成體系。完善“眾創空間—孵化器—加速器”企業孵化育成建設，支持骨干企業、科研院所、高校、國有平臺圍繞優勢專業領域建設科技企業孵化器和眾創空間，實現科技企業孵化器(眾創空間)在省級高新區全覆蓋。引導現有科技企業孵化器、加速器、眾創空間等共建創投基金和創新平臺，開展垂直領域深度孵化。(責任單位：市科技局、市教育局、市稅務局、市財政局、市人力社保局)

　　(二)強化創新主體引育。加大對國內外知名企業、研發總部或分支機構的引進力度，培育壯大隱形冠軍企業、制造業單項冠軍企業、科技領軍企業、科技小巨人企業和上市企業隊伍，促進大小企業融通發展。引導企業加大研發投入，支持企業建設企業研究院、企業技術中心、企業研究開發中心等創新載體，加強商標品牌、標準建設，加大對重大創新技術、產品和服務的采購力度，并將研發投入強度高的企業納入重點支持清單。(責任單位：市科技局、市經信局、市財政局、市商務局、市市場監管局、市稅務局)

　　(三)建立創新服務體系。聚焦高新區重點產業布局和重大場景應用，高水平建設技術轉移中心和產業創新服務綜合體，支持建立研發外包與服務中心、中試和應用驗證平臺以及數據中心、工業互聯網中心，積極探索“中試+投資+孵化”運營模式。加大技術經紀人培育力度，在高新區探索開展職務科技成果賦權試點，進一步激發科研人員創新積極性，促進科技成果轉化。(責任單位：市科技局、市發展改革委、市經信局、市商務局)

　　四、培育壯大高新技術產業

　　(一)做大做強主導產業。梳理編制全市高新區主導產業目錄和產業地圖，因地制宜、因園施策，形成“一園一特色”的發展格局。引導高新區立足資源稟賦和特色優勢，聚焦10條標志性產業鏈和6大未來產業領域，積極推進引領型重大項目和新技術應用示范工程，打造一批百億級特色產業集群，前瞻布局一批未來產業，構建現代化產業體系。深化“畝均論英雄”改革，深入運用畝均效益綜合評價結果，促進園區調整產業結構、強化核心功能、提升發展質量。(責任單位：市經信局、市發展改革委、市科技局)

　　(二)優化產業空間布局。支持建立專業化功能區，打造研發、轉化、投資、孵化等多元創新空間，實現空間聯結、設施聯通和創新聯動，推進先進制造業和現代服務業深度融合。堅持“四生融合”發展理念，完善現代公共服務和基礎設施配套，支持建設保障性租賃住房、未來社區，打造產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的智慧園區。開展“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，加快產業結構調整，推動高新區轉型升級。結合實際整合優化高新區發展空間布局，調整四至邊界和納統范圍。(責任單位：市科技局、市發展改革委、市建設局、市自然資源和規劃局、市經信局)

　　(三)擴大高新技術產業投資。鼓勵和引導企業投資高新技術產業項目或嫁接先進技術擴大產能和技術改造。加大科技招商力度，探索建立未來產業投入增長機制，強化創新資源配置和產業發展統籌，支持科技含量高、發展前景好的高新技術產業項目優先落地高新區，優先布局實施一批引領型重大項目和新技術應用工程。支持高新區圍繞全市產業規劃布局，建設未來產業先導區，加快高新區數字產業化發展。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市經信局、市商務局、市投促中心)

　　五、加大提升開放創新力度

　　(一)推動區域協同發展。優化全市高新區布局，打造“一廊引領、多園聯動”(一廊為臺州灣科創走廊，多園為省級高新園區)的科創空間布局。加強臺州灣科創走廊和各高新園區協同發展，資源共享、優勢互補，鼓勵高新區探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等多種合作機制，鼓勵各高新園區內各類科技資源開放共享，積極促進高校院所科技成果向高新園區轉移轉化，積極融入長三角、杭紹甬一體化等科技創新共同體。(責任單位：市科技局、市發展改革委、市經信局、市商務局)

　　(二)深入開展國際合作。支持建設海外創新中心、海外人才創業基地和國際產業合作園，加強與國際創新產業高地聯動發展。加強與跨國公司、國際產業鏈頭部企業的聯系對接，鼓勵引進外資研發機構和國際技術人才服務機構等，深度融合國際產業鏈、供應鏈、價值鏈。服務園區內企業“走出去”，參與國際標準和規則制定，拓展新興市場。鼓勵園區企業通過認證認可等方式，打破國際交易壁壘，參與國際競爭與合作。支持企業參與“一帶一路”建設，赴海外設立或并購研發機構、孵化器、聯合實驗室等。(責任單位：市科技局、市商務局、市市場監管局)

　　六、優化提升資源要素配置

　　(一)推進體制機制改革。以臺州高新區為主體，實施“一區多園”建設，聯合創建國家高新區，打造集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體。按照省級主管部門要求，指導各高新區所在地政府統籌考慮高新區、經開區等園區的發展定位、邊界范圍和管理權責，結合實際整合優化高新區發展空間布局，調整四至邊界和納統范圍。優化內部管理架構，合理配置職能機構。加強新領域新賽道制度供給，支持科技、人才等改革試點和創新政策先行先試，高新區單獨給予限額推薦省、市級科技計劃、載體(基地)、人才等項目的支持。探索高新區企業創新積分制試點建設。支持符合條件的高新區開發建設主體發行債券和上市融資。(責任單位：市委改革辦、市科技局、市發展改革委、市商務局、市金融發展中心)

　　(二)強化土地資源配置。探索推進全域空間治理和新型產業用地(M0)新模式，用好空間治理數字化平臺，優先保障高新技術產業和科研用地需求。全面實行“標準地”制度供地，強化高新區建設用地開發利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，提高平均容積率，促進園區緊湊發展。對高新區管理范圍內盤活的存量建設用地，按規定給予增存掛鉤指標獎勵。推行支持新產業、新業態發展的用地政策，依法依規利用集體經營性建設用地，建設創新創業等產業載體。(責任單位：市自然資源和規劃局、市發展改革委、市經信局)

　　(三)加大科技金融支撐。推動財政科技資金“撥改投”改革，支持產業基金、并購基金、招商基金、創投基金等投入高新區內項目，引導創業投資、私募股權、并購基金等社會資本支持企業發展，形成覆蓋企業各階段需求的科技金融服務體系。鼓勵金融機構加大對科技企業的信貸投放力度，加快推動企業改制上市、掛牌，篩選資質優良、符合高新區產業規劃的種子期、初創期的科技企業推薦上報“雙創苗圃板”。支持有條件的高新區承接“科技產業金融一體化”專項活動，建設“產業+科技金融服務中心”。支持高新區平臺發行“雙創”孵化債、小微企業債等，為高新區經營主體提供金融支持。(責任單位：市財政局、市金融發展中心、市科創集團、中國人民銀行臺州市分行、國家金融監督管理總局臺州監管分局、市發展改革委、市市場監管局)

　　(四)建設綠色生態園區。推動高新區數字化轉型，引導高新區集聚數字化轉型服務商、工業互聯網平臺，適度超前布局5G、算力等信息基礎設施。按規定對園區入駐企業開展能源計量審查，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業入駐，對能源控制、生態環境監管等目標任務完成較好的高新區，優先保障所需的環境、能源等相應指標。落實園區綠色發展行動，培育綠色園區、綠色工廠和綠色供應鏈管理企業。深入推進園區循環化改造，推動有條件的地區創建“無廢園區”“無廢企業”。(責任單位：市經信局、市發展改革委、市生態環境局、市科技局、市建設局、市應急管理局)

　　七、強化組織領導動態管理

　　(一)加強組織領導。堅持黨對高新區工作的統一領導，高新區所在地政府(管委會)要切實承擔高新區建設的主體責任，規范高新區管理機構設置，強化領導班子配備和干部隊伍建設，給予充分的財政、土地、金融等政策保障。嚴格落實安全生產責任制，切實強化安全生產管理。(責任單位：市委人才辦、市科技局、市發展改革委、市經信局、市自然資源和規劃局、市商務局、市應急管理局，各縣〔市、區〕政府，臺州灣新區)

　　(二)實施監測評價。

　　建立高新區動態管理機制，嚴格落實評價辦法，加強主要指標監測評價，整合、規范統計數據和信息資源，建立月監測、季分析、年評價和主要指標通報機制，對綜合評價和主要指標排名靠前的高新區予以通報鼓勵，對落后的高新區予以督促警告，營造爭先進位、比學趕超的良好氛圍。(責任單位：市科技局、市商務局、市發展改革委、市稅務局)

　　(三)加大政策支持。支持高新區爭先進位，對省級高新區綜合排名首次進入全省前20位或較上年度進位20個名次及以上的，在重點研發計劃項目、創新團隊、創新載體等方面給予綜合支持。落實好騰籠換鳥專項經費,按照相關規定重點用于盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設、產業園區配套設施完善等。(責任單位：市科技局、市財政局、市經信局、市商務局、市自然資源和規劃局，各縣〔市、區〕政府，臺州灣新區)

　　本實施意見自2024年9月1日起施行。

　　臺州市科學技術局

　　2024年8月30日

　　(此件公開發布)