為加快服務業穩定恢復發展，增強經濟發展內生動力，市發展改革委依據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省推進服務業提質增效2023年行動計劃的通知》要求，結合我市實際，起草了《朔州市推進服務業提質增效2023年行動計劃》，現面向社會公眾廣泛征求意見建議。

　　1.公示時間：2023年6月19日至6月25日。

　　2.為便于聯系并對意見建議整理吸納，請寫明單位名稱或個人姓名、聯系方式等信息。

　　3.有關意見建議，請以信函郵寄或電子郵件形式，于2023年6月25日前反饋朔州市發展和改革委員會服務業發展科。

　　郵寄地址：山西省朔州市市府東街8號，市發展改革委服務業發展科

　　電子郵箱：sfgwfwy2021@163.com

　　聯系電話：0349-5989388

　　附件：朔州市推進服務業提質增效2023年行動計劃(征求意見稿)

　　朔州市發展和改革委員會

　　2023年6月19日

　　附件

　　朔州市推進服務業提質增效2023年行動計劃(征求意見稿)

　　為全面深入貫徹落實市委、市政府關于服務業發展的決策部署，加快服務業穩定恢復發展，增強經濟發展內生動力，結合實際制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　堅持以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和總書記 考察調研山西重要講話重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會和市第七次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，按照加快推動高質量發展的要求，聚焦提振微觀主體信心，補短板、鍛長板，加快促進生活性服務業恢復發展，在更廣范圍激發市場活力;聚焦產業轉型升級需求，著力推動生產性服務業發展壯大，在更高水平上支撐制造業轉型;進一步幫助服務業企業紓困解難，促進全市服務業提質增效，助推高質量發展。

　　二、促進生活性服務業恢復發展

　　(一)商貿服務

　　1.加速“煙火氣”回歸。持續開展“晉情消費·品質生活”系列促消費活動，支持商貿零售、住宿餐飲等重點領域消費，促進汽車、家電、家居、油品等大宗商品消費。推動夜間經濟發展，豐富夜間文化和旅游消費供給，打造文化特色更加鮮明的夜間消費場景。科學合理規劃建設各類“煙火氣”空間場所，持續推進便民經營點優化設置和規范管理，簡化夜間活動審批程序，探索實行包容審慎市場監管，不斷優化夜間消費營商環境。借力電商平臺技術、流量、場景和資源優勢，打造“小而美”網紅品牌，提升“人氣”口碑。(市商務局、市城市管理局、市文旅局、市市場監管局按照職責分工負責)

　　2.加快住宿餐飲恢復發展。加快住宿餐飲恢復發展。積極參加“品鑒山西美食·晉享山西味道”餐飲品牌推廣活動，參加山西面食文化節，打造美食旅游路線。鼓勵傳統餐飲企業加強與互聯網訂餐平臺合作，推廣“中央廚房+線下配送”等經營模式。以旅游、會展等活動為契機，完善服務供應鏈條，拉動餐飲業和住宿業市場需求。(市商務局、市文旅局、各縣(市、區)政府按職責分工負責)

　　3.加快推進消費場景和平臺創建。鼓勵大型商超開展促消費活動，激發城市消費新活力。我市作為2023年省級“一刻鐘便民生活圈”試點城市，選擇4個左右業態較為齊全、商業設施和服務功能較為完善的社區開展便民生活圈試點建設，在鞏固提升試點建設、總結經驗的基礎上全面推開，社區商業便利化、標準化、數字化、品質化水平全面提升。在全市建設一批布局合理、業態齊全、功能完善、智慧便捷、規范有序、服務優質、商居和諧的城市社區便民生活圈，形成“煙火氣”集聚區。(市商務局、市發改委、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市住建局、市城管局、市旅局、市稅務局、市市場監管局、市郵政局、各縣區政府按職責分工負責)

　　4.推進縣域商業體系建設。支持1個縣(市、區)新建或改造鄉鎮商貿中心項目，不斷完善縣鄉村商業流通體系。引導郵快、交快、快快深度合作，推動4個鄉村e鎮物流中心全部建成運營，構建“產業+電商+配套”的可持續發展電商生態體系。(市商務局、市農業農村局、市交通局、市郵政管理局按照職責分工負責)

　　5.推動家政服務提質擴容。持續開展“家政興農”行動，指導各縣(市、區)落實家政服務領域助企紓困政策，做好家政服務脫貧和返貧風險人員穩崗返崗。提升家政服務業企業運行管理水平，強化家政服務業企業的品牌建設、標準化推廣、誠信體系建設，推動家政服務業高質量發展。(市商務局負責)

　　(二)文化旅游體育

　　6.提振文旅市場。持續實施“好鄰居多走動”活動，深化與重點客源地交流，積極融入京津冀“朋友圈”，在長三角、珠三角、粵港澳地區打響朔州文旅品牌。加快推進保險代替保證金試點工作，促進旅游有序恢復。開展“引客入朔”旅行社獎勵，依據旅行社接引游客數量、游客參觀景區數量及留朔天數分梯次兌現獎金，引導旅行社優化服務水平，提高接引游客能力。(市文旅局、市財政局按照職責分工負責)

　　7.加快景區提質升級。深入實施龍頭景區梯次打造培育計劃，推動A級景區倍增。推進旅游景區智慧化建設，支持和指導各地區因地制宜建設特色化智慧化旅游景區。(市文旅局負責)

　　8.推動文旅業態融合創新發展。扎實推進文旅康養旅游，打造1個文旅康養集聚區，集聚一批星級酒店、精品民宿、特色文創、旅游服務、康養等市場主體。持續發展休閑旅游，推進文化特色鮮明的文化旅游休閑街區、夜間文化和旅游消費集聚區創建，打造新型旅游消費業態。全面發展紅色旅游、工業旅游、鄉村旅游、研學旅游等多種業態，打造一批精品旅游線路，提升文旅產品品質，形成更多新增長點、增長極。(市文旅局、市民政局、市商務局按照職責分工負責)

　　9.提升旅游服務質量。實施旅游安全質量、服務質量和環境質量“三提升”行動。強化A級景區動態管理，加強對星級飯店、旅游民宿的引導和管理，提升標準化管理水平。嚴厲打擊“不合理低價”行為。實施導游素質提升工程，暢通旅游投訴渠道。(市文旅局負責)

　　10.豐富體育健身活動。圍繞重要節慶和時間節點，舉辦形式多樣、豐富多彩的全民健身系列活動。打造群眾身邊體育健身圈行動，補齊一批鄉鎮全民健身場地器材，建設10塊街道社區或鄉鎮全民健身場地。(市體育局負責)

　　(三)養老服務

　　11.推進基本養老服務體系建設。制定全市基本養老服務清單，推動各縣(市、區)出臺養老服務清單，健全基本養老服務制度。強化農村養老服務，開展農村區域性養老服務中心建設試點，抓好農村老年人日間照料中心運營。(市民政局負責)

　　12.實施社區養老服務提升工程。實施5個城鎮社區養老幸福工程，提升社區養老服務設施覆蓋率。在老舊小區改造中，補建改造一批社區養老服務設施，積極發展社區食堂、老年餐廳。繼續開展社區養老服務“1251”工程，壯大社區居家養老服務業態，培育養老服務品牌。(市民政局、市住建局按照職責分工負責)

　　13.開展特殊困難家庭適老化改造。針對特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，推動各縣(市、區)開展特殊困難家庭適老化改造，積極探索發展家庭養老床位。(市民政局負責)

　　(四)托育服務

　　14.完善托育服務供給體系。深入實施普惠托育服務專項行動，多渠道擴大普惠性托育服務有效供給。將托育服務納入全市民生實事項目大力推進，每個縣建設1所80-150個托位的示范性公辦綜合托育機構。支持社會力量建設托育服務機構。(市衛健委、市發改委按照職責分工負責)

　　15.持續開展托育服務試點示范活動。深入推進托育服務試點示范活動，積極推進全市托育服務專業化、規范化建設。2023年爭取新增1個省級托育服務示范機構。(市衛健委負責)

　　(五)房地產業

　　16.推進“保交樓、穩民生”工作。用足用好保交樓專項借款政策工具，加強專項借款資金撥付使用管理，協調金融機構跟進配套融資，落實階段性稅收優惠政策，加快已售逾期難交付商品住宅項目及時建設交付，穩妥化解房地產企業風險。(市住建局、市財政局、市稅務局、人行朔州中心支行、朔州銀保監分局按照職責分工負責)

　　17.推動住房消費健康發展。因城施策，支持新市民、青年人的首套剛性住房需求，鼓勵以舊換新、以小換大、生育多子女家庭等改善性住房消費，促進商品房銷售市場企穩回暖。探索長租房市場建設，增加保障性住房供給，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。(市住建局負責)

　　三、推動生產性服務業提升發展

　　(六)交通運輸

　　18.強化交通運輸保障。做好能源物資公路運輸保障，提升“公轉鐵”承接能力，培育多式聯運示范工程，積極開發公鐵多式聯運產品，強化大宗貨物輸出能力。持續促進網絡貨運健康發展，推進市級網絡貨運信息監測系統建設，提高網絡貨運車、貨平臺交易比重。(市交通局、朔州車務段按照職責分工負責)

　　19.優化現代物流體系。圍繞提質、降本、增效目標，著力提升樞紐網絡服務能級和物流主體競爭力，加快物流數字化轉型和智慧化改造。大力發展專業化物流、跨境物流、冷鏈物流、電商物流、供應鏈物流、應急物流等重點行業，推動發展無人配送、分時配送、共同配送、多式聯運等運輸方式。開展農村寄遞物流服務全覆蓋提質工程，持續構建開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系。(市工信局、市交通局、市發改委、市商務局、市郵政管理局按照職責分工負責)

　　(七)金融業

　　20.保持信貸總量合理增長。指導金融機構按照市場化、法治化原則滿足實體經濟有效融資需求，促進貸款合理增長，持續支持實體經濟。用好支農、支小再貸款、再貼現和普惠小微貸款支持工具，引導地方法人銀行加大對經濟薄弱環節的信貸支持。用好各類專項再貸款，引導金融機構加大對科技創新、碳減排、煤炭清潔高效利用、交通物流等重點領域的金融支持。(市金融辦、人行朔州中心支行、朔州銀保監分局按照職責分工負責)

　　21.加大服務業領域困難行業的金融支持力度。指導金融機構針對企業特點開發動產抵質押和信用貸款產品，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，用好現有小微企業貸款擔保、貼息、風險補償等融資配套機制，為住宿餐飲、批發零售、文化旅游、運輸物流等服務業領域困難行業小微企業貸款增信增額。(市金融辦、人行朔州中心支行、朔州銀保監分局按照職責分工負責)

　　22.拓寬企業直接融資渠道。持續推進企業上市“倍增”，發揮企業上市“綠色通道”作用，加快推動更多優質企業掛牌上市。落實上市后備企業分片入企服務機制，做好上市后備資源挖掘和培育工作，完善上市掛牌后備企業資源庫。持續推動資本市場縣域工程強基擴面，引導金融資源向縣域下沉。大力支持優質企業利用交易所債券市場發行綠色債、低碳債等特色品種債券，提升融資規模、優化融資結構，服務創新轉型、綠色發展、鄉村振興。(市金融辦、人行朔州中心支行按照職責分工負責)

　　23.加強基金合作交流。推動天使投資基金、上市倍增基金發揮作用，充分發揮投早投小優勢，孵育科技創新創業企業。推動補齊風投創投短板，落實好私募基金綜合研判會商機制，吸引優質基金管理人來朔創業，提高股權投資企業落戶效率。建立年度市級投資基金項目庫，擴大企業融資渠道。(市金融辦負責)

　　(八)科技服務

　　24.推動科技創新平臺建設。新建1家市級重點實驗室，加大現有市級重點實驗室優化重組力度。(市科技局負責)

　　25.打造高水平“雙創”平臺。加快推進智創城建設，建設專業孵化器和專業化眾創空間，引進高水平“雙創”運營團隊，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的“雙創”全鏈條培育體系。(市科技局、市發改委按照職責分工負責)

　　26.提升檢驗檢測能力。完善質量基礎設施，逐步搭建公共檢測服務平臺，加快建設省級質檢中心、產業計量中心。積極在計量檢定校準、醫療器械產品檢測、特種設備檢驗等領域擴充檢測范圍，發展一站式服務，增強滿足企業發展所需的檢驗檢測能力。提升檢驗檢測認證公信力，加強檢驗檢測機構認證活動監督抽查，開展檢驗檢測機構能力驗證。(市市場監管局、綜合檢驗檢測中心按照職責分工負責)

　　27.培育壯大創新企業。開展市屬企業打造原創技術策源地行動，支持龍頭企業牽頭組建體系化、任務型創新聯合體。開展中小企業技術創新能力提升行動，探索建立企業科技特派員制度。實施高新技術企業倍增計劃，備案入庫科技型中小企業評價入庫120家，新認定高新技術企業9家。(市科技局負責)

　　28.加快科技成果轉移轉化。依托山西科技成果轉化和知識產權交易服務平臺，促進產學研用有效對接。加強市級技術轉移機構培育，持續推動我市技術轉移機構專業化、市場化、規范化發展。培育一批市級科技轉化示范基地和示范企業，進一步促進科技成果轉移轉化。(市科技局負責)

　　(九)信息服務

　　29.促進軟件和信息技術服務業發展。持續推進軟件產業高質量發展。用好數字經濟專項資金，支持行業領軍企業深化業務應用，促進優勢特色產業應用軟件發展。開展優秀工業軟件產品推廣，爭取我市工業軟件優秀產品躋身全省工業軟件優秀產品行列。(市工信局負責)

　　30.加快發展數字經濟。推動數實融合、數智賦能，推進工業互聯網平臺建設，積極拓展數字融合應用新場景。聚焦教育、能源、交通、金融、制造、通信等重點領域，推動開展信息技術創新應用試點。布局建設一批市級數字經濟園區示范園區，輻射帶動全市數字經濟發展。(市工信局負責)

　　(十)高端商務服務

　　31.推動人力資源服務創新發展。深化人力資源市場領域“放管服”改革，全面規范實施人力資源服務許可告知承諾制，鼓勵各類市場主體興辦經營性人力資源服務機構。高標準建設人力資源服務產業園，培育一批骨干企業和服務品牌。支持專業人力資源服務機構發展網絡招聘、人才培訓、高級人才尋訪和測評、人力資源服務外包和管理咨詢等新興業態。(市人社局負責)

　　32.培育壯大會展品牌。借助省級會展業發展專項獎補資金作用，鼓勵、支持開展會展活動。積極支持企業打造線上展會平臺，積極支持企業打造線上展會平臺，探索線下線上同步互動、有機融合的辦展新模式。(市商務局負責)

　　33.大力發展商務咨詢等服務。加快法律服務業發展，優化配置律師、公證等法律服務資源，組織發達縣區律師事務所、公證機構等通過對口援建、交流培訓等形式支持欠發達縣區法律服務業建設發展，構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。積極推進會計審計、稅務服務、咨詢評估等商務服務重點行業，培育一批具有影響力的商務服務機構和品牌。(市司法局、市財政局、市稅務局按照職責分工負責)

　　(十一)節能環保服務

　　34.加大綠色低碳科技創新。完善節能環保重點領域市技術創新中心、中試基地、新型研發機構等建設布局。在二氧化碳捕集利用與封存、煤炭清潔高效利用、煤層氣開采、新能源與大規模儲能、氫能等重點領域，謀劃布局一批戰略性全局性前瞻性重大、重點科技項目，推動低碳零碳負碳關鍵核心技術突破，提升我市節能環保領域科技創新水平。(市科技局負責)

　　35.探索開展環境綜合治理托管管理模式。扎實開展環境服務業財務統計調查，深入分析環境服務業發展現狀，及時研究解決環境服務業發展中存在的突出問題。在大氣、水、土壤和固體廢物等領域，探索開展“環保管家”綜合治理模式研究，對環保疑難雜癥進行科學會診，及時提出預警和針對性措施，在降低企業治污成本的同時，提升企業的治污能力。(市生態環境局負責)

　　(十二)農業生產性服務業

　　36.推進農業生產托管服務。推進農業生產托管服務。瞄準帶領小農戶發展現代農業主要目標，兼顧促進農業適度規模經營，根據不同地區不同產業以小農戶為主的農業生產環節需求，發展單環節托管、多環節托管、全程托管等多種模式，擴大托管服務覆蓋面。2023年，全市力爭實施農業生產托管服務面積240萬畝以上。(市農業農村局、市供銷社按照職責分工負責)

　　37.完善農業專業化社會化服務體系。鼓勵服務主體延伸產業鏈條，提供產前生產資料供應、產中耕種防收、產后貯藏加工銷售，健全完善農業社會化服務體系。(市農業農村局、市供銷社按照職責分工負責)

　　38.培育農業服務組織。支持農民合作社、專業服務公司、家庭農場、農村集體經濟組織等服務主體發揮優勢和功能，積極開展農業社會化服務，推動“特”“優”農業轉型。組織實施好1個全國農業社會化服務創新試點組織工作。(市農業農村局、市供銷社按照職責分工負責)

　　四、加快發展非營利性服務業

　　39.加強企業工資宏觀調控。調整我市最低工資標準，促進城鎮低收入群體增收。開展年度企業薪酬調查工作，公布重點行業(崗位)工資指導價位和人工成本信息，為企業開展工資集體協商提供市場對標依據。發布年度企業工資指導線，明確增長基準線、上線和下線，引導企業合理確定職工工資水平與增幅。(市人社局負責)

　　40.保障工資支付。在預算安排、執行和資金撥付上，優先保障工資支出。縣級工資預算納入“三保”預算審核范圍，指導縣級優先足額保障工資支出。加強機關事業單位工資保障監測預警，對財力困難的縣(市、區)在轉移支付和資金調度上加大傾斜力度，確保各級行政事業單位工資按時足額發放。(市財政局、市人社局按照職責分工負責)

　　五、培育壯大服務業新動能

　　41.強化數字化賦能。推廣云計算、大數據、人工智能、虛擬仿真、區塊鏈等技術應用，發展在線研發、數字金融、智慧物流、在線檢測等在線新經濟。探索開展無人智慧配送試點推廣工作。積極爭取數字人民幣試點。爭取平臺經濟頭部企業在朔設立地區性總部、區域運營中心，加快在網絡貨運、再生資源回收利用、能源產品等領域打造若干大型平臺企業。通過培育鄉村e鎮行動，推動骨干電商企業做大做強。利用直播電商新業態，培育省級電商直播基地，發展直播電商、內容電商、社交電商等營銷新模式。開展網絡促銷活動，加強線上線下融合互動。發展動漫產業，推進文化館、檔案館、圖書館等數字化建設，打造云端電影院、云端博物館、數字文化街區等。(市工信局、市科技局、人行朔州中心支行、市市場監管局、市郵政管理局、市商務局、市交通局、市能源局、市文旅局、市融媒體中心按照職責分工負責)

　　42.推動融合化發展。深入推進服務型制造發展，鼓勵制造業企業發展總集成總承包、定制化服務、全生命周期管理、共享制造、供應鏈管理等融合發展新業態新模式，創建國家級服務型制造示范城市、企業、項目、平臺。引導農業生產向生產、服務一體化轉型，大力發展農村金融、涉農物流、農產品質量安全監管、農村勞動力培訓、農機租賃等為農服務產業。(市工信局、市發改委、市農業農村局、市商務局按照職責分工負責)

　　43.促進集群集聚發展。各縣(市、區)持續推進現代服務業集聚區建設，立足比較優勢和產業發展需求，努力創建一批特色鮮明、功能完備、結構合理的省級現代服務業集聚區。(市發改委負責)

　　44.推進標準品牌建設。積極開展“標準化+”行動，推進國家級、省級、市級服務業標準化試點項目建設，促進服務標準化品牌化提升。支持和指導各縣(市、區)加快區域品牌建設，加大知識產權保護力度，完善第三方質量評價體系。持續擴大服務業品牌綜合影響力，開展地域品牌、老字號系列宣傳推廣活動，組織重點企業參加中國國際進口博覽會、“中國品牌日”等重大品牌活動。(市市場監管局、市商務局按照職責分工負責)

　　六、強化服務業提質增效支撐保障

　　45.持續推進助企紓困。落實好國家、省及我市穩經濟、促消費一系列政策舉措，落實好生產生活性服務業增值稅加計抵減、小規模納稅人減免增值稅、增值稅留抵退稅、小型微利企業所得稅減免、“六稅兩費”減免等稅收優惠政策，確保企業應享盡享。對商貿流通、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、房地產等行業持續加大助企紓困力度，需要延期的政策措施要延期，保持支持力度。針對新情況新問題，要進一步完善和制定新的政策措施，增強政策的操作性和實效性。鼓勵通過財政補助、金融支持等手段，幫扶重點領域服務業市場主體活下來、穩定住。(市財政局、市稅務局、市金融辦、人行朔州中心支行、市商務局、市文旅局、市交通局、市住建局按照職責分工負責)

　　46.深入開展十大行動。推動加快消費回暖升級、鄉村e鎮培育、網絡貨運發展、金融服務業提質增效、房地產市場穩投資擴消費促轉型、數字化場景拓展、提升科技成果轉移轉化服務、文旅體高質量發展、養老惠民提升、加快建設高標準人力資源市場體系十大行動開展，制定實施方案，以精準有力舉措推進服務業提質增效縱深發展。(市商務局、市交通局、市金融辦、市住建局、市工信局、市文旅局、市科技局、市民政局、市人社局按照職責分工負責)

　　47.培育壯大市場主體。聚焦商貿、文旅、康養、交通、科技、信息等服務業重點領域，深入實施市場主體倍增工程，加快培育服務業領軍龍頭企業。加大潛力企業培育力度，引導企業快速成長，對年度新增納入統計部門一套表平臺統計的服務業調查單位，給予10萬元一次性獎勵，由省級財政和當地財政按5：5比例負擔。(市商務局、市文旅局、市民政局、市交通局、市科技局、市財政局、市統計局按照職責分工負責)

　　48.健全機制強化落實。各縣(市、區)、各部門要將服務業加快恢復發展作為當前工作的重要任務大力推進，強化調度機制，壓實目標責任。各級服務業領導小組辦公室要加強統籌協調，抓好常態化月調度各項工作。服務業各工作專班要發揮好行業領域牽頭抓總作用，進一步優化完善工作機制，加強行業調度分析，細化行動舉措，加強行業指導。各縣(市、區)、各專班要把各項任務落實到具體時間節點上，清單化管理、項目化推進，遠近結合，精準施策，重點解決好制約服務業恢復發展的關鍵性問題，為完成全年目標任務奠定堅實基礎。(市服務業發展領導小組成員單位和各縣(市、區)人民政府按照職責分工負責)