佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局文件

　　佛市監(jiān)法〔2024〕140號(hào)

　　佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法》立法后

　　評(píng)估實(shí)施方案的通知

　　各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市局機(jī)關(guān)各科室、下屬各單位：

　　根據(jù)《佛山市司法局關(guān)于印發(fā)〈佛山市人民政府2024年度規(guī)章立法后評(píng)估計(jì)劃〉的通知》要求，我局組織實(shí)施的《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法》被列入佛山市2024年度政府規(guī)章立法后評(píng)估工作計(jì)劃。依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》等規(guī)定，我局制定了《〈佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法〉立法后評(píng)估工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2024年3月22日

　　《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法》立法后評(píng)估工作實(shí)施方案

　　一、評(píng)估背景

　　《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)于2017年1月12日佛山市人民政府令第2號(hào)公布，自2017年5月1日起施行，于2019年12月20日修改。《管理辦法》全文六章三十九條，包括總則、食品集中加工中心的規(guī)劃與建設(shè)、食品集中加工中心的職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。

　　《管理辦法》已施行近七年，為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)新要求，規(guī)范生產(chǎn)加工小作坊的集中管理行為，提高小作坊質(zhì)量安全水平，有必要進(jìn)行立法后評(píng)估。

　　二、評(píng)估原則與標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)評(píng)估基本原則。

　　1.客觀公正原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，保證客觀公正，不預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論，不按預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論取舍信息資料。

　　2.科學(xué)規(guī)范原則。根據(jù)具體的評(píng)估對(duì)象和調(diào)查對(duì)象，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行調(diào)查、收集整理相關(guān)資料、信息，開展科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)、分析。

　　3.公眾參與原則。采取問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專題訪談等多種形式和渠道，保證制定實(shí)施單位、管理相對(duì)人、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等各方廣泛、有效參與，充分吸收利益相關(guān)方的意見和建議，確保評(píng)估結(jié)果回應(yīng)社會(huì)訴求。

　　4.注重實(shí)效原則。推動(dòng)評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將后評(píng)估報(bào)告作為修改或廢止政府規(guī)章、完善配套制度和改進(jìn)執(zhí)法工作的重要依據(jù);結(jié)合我市加工小作坊集中管理現(xiàn)狀，分析是否存在已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求、不再具有現(xiàn)實(shí)意義、阻礙發(fā)展的制度和規(guī)范;結(jié)合新發(fā)展需要，考慮是否需要補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容和制度。

　　(二)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、合法性標(biāo)準(zhǔn)，即各項(xiàng)規(guī)定是否與法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定相一致。

　　2.合理性標(biāo)準(zhǔn)，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn);各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)，是否采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)立法目的;法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　　3.協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章與同位階的立法是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備。

　　4.可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的制度是否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問題;規(guī)定的措施是否高效、便民;規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便，易于操作。

　　5.規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到政府規(guī)章的正確、有效實(shí)施。

　　6.實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即政府規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的。

　　三、評(píng)估的主要內(nèi)容

　　(一)總體評(píng)估。依照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實(shí)效性進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注立法實(shí)施績(jī)效：一是實(shí)施成效分析。即本政府規(guī)章的立法目的有沒有實(shí)現(xiàn)，立法宗旨有沒有得到貫徹，哪些問題已經(jīng)得到規(guī)范和解決，對(duì)貫徹實(shí)施過程中取得的主要成效進(jìn)行分析。二是實(shí)施過程中存在的問題。結(jié)合我市對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理現(xiàn)狀，分析是否存在已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求、不再具有現(xiàn)實(shí)意義、阻礙發(fā)展的制度和規(guī)范;結(jié)合新發(fā)展需要，考慮是否需要補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容和制度。

　　(二)主要制度評(píng)估。

　　1.辦法設(shè)計(jì)是否明確、條款內(nèi)容是否全面、措施是否具體;

　　2.辦法的實(shí)施效果;

　　3.行政相對(duì)人對(duì)辦法內(nèi)容的知曉遵守程度;

　　4.辦法執(zhí)行是否順暢;

　　5.辦法實(shí)施是否對(duì)食品安全產(chǎn)生積極影響;

　　6.是否存在立法之外的實(shí)施難問題。

　　四、評(píng)估方法

　　本《管理辦法》采取包括文獻(xiàn)研究和立法比較分析、專題訪談、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、信息收集、專家咨詢等方法進(jìn)行評(píng)估。

　　五、評(píng)估實(shí)施步驟與分工

　　(一)成立評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)估小組(2024年3月20日前)。

　　為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立市局評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織規(guī)章立法后評(píng)估工作，負(fù)責(zé)立法后評(píng)估工作的溝通協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

　　組長(zhǎng)：李健武

　　成員：龔恒超 馬金生 陳佳慶 李慶文 何家穎 鄧秋 鐘穎瑤 梁佩賢 馬亞男

　　(二)確定評(píng)估工作實(shí)施方案(2024年3月30日前)。

　　此階段是評(píng)估工作準(zhǔn)備階段，內(nèi)容包括：制定印發(fā)評(píng)估工作實(shí)施方案，并于2024年3月30日前向社會(huì)公開，并報(bào)送市司法局。(市局法規(guī)科負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)科配合)

　　評(píng)估方案實(shí)施階段(2024年6月30日前)。

　　此階段是評(píng)估工作實(shí)質(zhì)階段，內(nèi)容包括：

　　1.文獻(xiàn)收集與研究。收集國(guó)內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)和相關(guān)的立法資料，將《管理辦法》與國(guó)家立法、各地地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行比較，從立法思路、基本原則、主要內(nèi)容、制度缺失和立法技術(shù)等方面進(jìn)行研究，為形成科學(xué)評(píng)估結(jié)論做準(zhǔn)備。(市局法規(guī)科負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)科配合)

　　2.制訂調(diào)查提綱和設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。調(diào)查提綱和問卷圍繞合法性標(biāo)準(zhǔn)(是否與現(xiàn)有法律法規(guī)以及有關(guān)國(guó)家政策規(guī)定相一致)、合理性標(biāo)準(zhǔn)(重點(diǎn)是公平公正原則是否得到實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理措施是否必要適當(dāng))、可操作性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)制訂設(shè)計(jì)，并同時(shí)融入《管理辦法》實(shí)施基本情況和績(jī)效評(píng)估內(nèi)容。(市局食品生產(chǎn)科負(fù)責(zé)，法規(guī)科、許可注冊(cè)科、執(zhí)法監(jiān)督科等配合。)

　　3.完成調(diào)查問卷發(fā)放與回收。發(fā)放調(diào)查問卷，發(fā)放形式包括現(xiàn)場(chǎng)、郵寄、網(wǎng)絡(luò)等，并對(duì)收回的調(diào)查問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和分析，為形成初步結(jié)論和最終評(píng)估報(bào)告進(jìn)行基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備。(市局食品生產(chǎn)科牽頭，各區(qū)局配合)

　　4.實(shí)地調(diào)研。選擇1-2個(gè)食品集中加工中心進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研。重點(diǎn)考察食品集中加工中心和進(jìn)駐食品小作坊生產(chǎn)環(huán)境、條件、人員等情況，了解制度落實(shí)執(zhí)行是否順暢，效果如何，以及是否存在其他立法之外的實(shí)施難問題。(市局食品生產(chǎn)科牽頭，法規(guī)科、各區(qū)局配合。)

　　5.召開座談會(huì)。市局評(píng)估小組圍繞調(diào)查提綱及問卷召開座談會(huì)。座談人員應(yīng)當(dāng)包括食品集中加工中心、進(jìn)駐生產(chǎn)的食品小作坊、法律顧問、普通市民(消費(fèi)者)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管科股室負(fù)責(zé)人員及代表。了解收集《管理辦法》制定和實(shí)施過程中的基本情況和存在問題、完善意見建議。(市局食品生產(chǎn)科牽頭，各區(qū)局配合。)

　　6.監(jiān)管執(zhí)法專題信息收集。對(duì)《管理辦法》實(shí)施以來，對(duì)《管理辦法》涉及行政相對(duì)人的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)(如市場(chǎng)主體數(shù)量、形式;雙隨機(jī)次數(shù);案件種類、數(shù)量及金額等等)進(jìn)行信息收集整理，對(duì)相關(guān)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)信息分析整理。(市局許可注冊(cè)科、信用監(jiān)管科、執(zhí)法監(jiān)督科、指揮中心負(fù)責(zé)收集整理，于5月1日前匯總至食品生產(chǎn)科、法規(guī)科。)

　　7.專家論證座談。針對(duì)評(píng)估內(nèi)容指標(biāo)、評(píng)估實(shí)施方案和步驟、評(píng)估方法、評(píng)估階段成果、評(píng)估工作遇到的困難等問題，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹奥蓭熯M(jìn)行座談或?qū)＜以L談，認(rèn)真聽取專家咨詢意見。(市局食品生產(chǎn)科牽頭，法規(guī)科配合)

　　(四)數(shù)據(jù)和信息分析階段(2024年7月15日前)。

　　此階段是對(duì)前期工作的初步總結(jié)和信息處理，對(duì)重點(diǎn)、疑難問題進(jìn)行分析，提出解決辦法并形成評(píng)估報(bào)告初稿。(市局法規(guī)科牽頭，食品生產(chǎn)科、執(zhí)法科、許可注冊(cè)科配合，于7月1日前提交初步評(píng)估總結(jié)和有關(guān)數(shù)據(jù)信息至法規(guī)科。)

　　(五)評(píng)估報(bào)告完成階段(2024年7月30日前)。

　　此階段是對(duì)評(píng)估報(bào)告初稿進(jìn)行研討、修改完善，對(duì)數(shù)據(jù)分析和評(píng)估結(jié)論進(jìn)行校驗(yàn)，形成最終評(píng)估報(bào)告，于2024年7月30日前報(bào)送市司法局審查。(市局法規(guī)科牽頭，食品生產(chǎn)科、執(zhí)法監(jiān)督科等科室配合)

　　聯(lián)系人：梁佩賢，電話：83383725;馬亞男，電話：82789972。