市安委會：

　　2024年，我局在市委、市政府的正確領導下，在有關部門的大力支持下，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，執行市委市政府安全生產規定，統籌發展和安全，深入開展安全生產各項工作，堅決防范和遏制各類安全事故發生。現將我局2024年一季度安全生產形勢分析報告如下：

　　一、安全生產工作形勢

　　(一)特種設備安全生產形勢

　　1.特種設備數量。全市在用特種設備共119598臺，其中鍋爐1073臺，壓力容器22072臺，電梯75274臺，起重機械11696臺，場(廠)內專用機動車輛9297臺，大型游樂設施178臺，客運索道8條。2024年第一季度增加在用特種設備1894臺，增長率為1.61%。具體情況詳見下表：

　　2.生產單位、氣體充裝單位情況。全市共有特種設備制造單位37家，設計安裝改造維修單位231家，氣體充裝單位58家。

　　3.特種設備行政許可情況。2024年第一季度，共辦理特種設備使用登記1974臺，考核發證特種設備作業人員3863人，復審換證作業人員2281人。共受理特種設備生產單位許可申請24件，完成審批發證24件，準予許可20件。

　　4.特種設備安全監管情況。全市共有特種設備安全監察機構21個，持證監察人員698人，其中持A類監察證人員6人，持B類監察證人員592人。

　　特種設備安全檢查、執法、檢驗情況見下表：

　　5.12315投訴舉報中心特種設備投訴舉報情況：

　　6.事故情況。2024年第一季度，昆明市發生兩起特種設備事故，造成2人死亡，與2023年第一季度相比，事故起數增加1起，死亡人數增加1人。

　　(二)產品質量安全形勢

　　全市共有危險化學品生產企業74家，證書74張。危險包裝物生產企業33家，證書33張。昆明市無煙花爆竹生產企業，煙花爆竹批發企業13 家。

　　二、安全生產工作情況

　　我局深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示精神，堅持安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，嚴格遵守“三管三必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則，切實抓好國家、省、市關于安全生產工作決策部署的貫徹落實。

　　(一)堅持高位統籌

　　2024年一季度，我局召開2次局黨組會、1次局務會、2次市場監管部門安全生產工作會議和調度會，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，研究部署進一步做好全市市場監管系統安全生產工作，以下率上推動全市市場監管部門樹牢人民至上、生命至上理念，更好統籌發展和安全。2023年，我局安全生產工作再次獲評“優秀”等次，自2019年以來，我局已連續五年榮登“優秀榜”。

　　(二)分析2023年安全生產工作，部署2024年工作

　　我局形成了《2023年安全生產形勢分析報告》及《2023年昆明市特種設備安全狀況分析報告》等文件，全面分析上一年度安全生產工作形勢，印發《2024全市市場監管局安全生產工作要點》等文件，針對薄弱環節，對癥下藥部署全年工作。

　　(三)開展歲末年初安全防范綜合檢查暨“兩節兩會”安全生產專項檢查工作

　　我局先后印發了《關于開展歲末年初安全防范綜合檢查暨“兩節兩會”安全生產專項檢查工作的通知》及《市場監管領域春節、“兩會”期間防范化解風險隱患工作方案》，采取明查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式，開展了三輪安全生產檢查，實行隱患問題“兩清”行動;二是1月25日召開全市市場監管領域安全生產工作視頻調度會，分析當前安全生產面臨的形勢和問題，對“三品一特”安全監管工作進行調度部署;三是扎實組織開展市場監管領域“兩節”“兩會”特種設備安全監督檢查，全市共檢查特種設備生產、使用、檢測單位970家(次)，特種設備18603臺，發現并整改隱患70條，下達安全監察指令書18份，立案查處8家，罰款2萬元;四是強化應急值守，嚴格落實24小時值班制度，按照要求報送安全生產和防災減災救災工作情況。

　　(四)持續深入開展城鎮燃氣安全排查整治工作

　　一是我局對取得許可的58家氣體充裝單位進行了監督檢查并通報;二是3月1日召開全市氣體充裝單位及氣瓶檢驗機構城鎮燃氣專項整治工作推進會暨安全生產治本攻堅三年行動動員部署會，簽署《特種設備生產使用單位消防安全告知書》;三是對晉寧縣、度假區開展城鎮燃氣督導檢查，開展“回頭看”壓實責任，建立隱患整改清單，督促相關部門針對隱患逐一進行整改，實施隱患閉環管理。

　　(五)深入持續開展涉旅特種設備安全監管

　　一是陪同文旅部開展春節前文化和旅游行業安全生產檢查;二是參加由市文旅局組織的旅游景區安全檢查;三是金明副局長帶隊對轎子山旅游景區客運索道進行現場檢查。

　　(六)開展生產經營單位春節后復工復產“安全生產第一課”活動

　　組織全市市場監管部門督促轄區生產經營單位把“安全生產第一課”作為復工復產的必要工作，做到安全生產與開工準備同安排部署、同督促落實。

　　(七)組織開展安全生產治本攻堅安全生產三年行動

　　按照國家、省、市局相關要求，制定了《昆明市市場監管理局安全生產治本攻堅三年行動方案》，通過開展特種設備重大事故隱患動態清零、重點工業產品質量安全排查治理和提升相關單位管理能力、人員素質等措施，進一步夯實我局安全生產工作基礎，不斷完善市場監管領域安全生產責任體系，堅決防范遏制重特大生產安全事故，確保市場監管領域安全生產形勢穩定向好。

　　(八)推行地方標準標準，構建科學監管制度體系

　　2023年11月，我局牽頭制訂的《重大活動特種設備安全保障工作規范》《智慧電梯數據規范》兩項地方標準已正式實施，我局已完成7項特種設備地方標準的制訂，另有一項《特種設備使用單位主體責任規范》地方標準正在制訂中。一季度配合市消防救援支申報《電動汽車公共充電站(樁)消防安全管理規范》地方標準，正在立項審查中。

　　(九)開展危險化學品安全風險集中治理

　　一是組織對危險化學品、危險化學品包裝物生產企業開展全覆蓋檢查，并將危險化學品、危險化學品包裝物納入昆明市產品質量監督抽查計劃，抽取20家企業30批次樣品，其中29批次合格，1批次不合格，不合格發現率為3.3%。二是組織開展液化石油氣產品質量專項監督抽查，共抽取78家企業80批次樣品，其中59批次合格，21批次不合格，不合格發現率為26.3%。

　　(十)制定2024年相關產品監管目錄和質量監督抽查計劃

　　一是將煙花爆竹、危險化學品和燃氣具列入2024年昆明市重點產品質量安全監管目錄。二是制定2024年相關產品質量監督抽查計劃。我局2024年計劃投入14萬元，對煙花爆竹和燃氣具開展產品質量監督抽查工作，計劃抽取50批次。目前抽查工作正在按進度推進中。

　　(十一)煙花爆竹產品質量監管情況

　　一是組織開展煙花爆竹產品質量監督抽查。2023年11月至12月我局在全市范圍內開展了昆明市煙花爆竹產品質量監督抽查工作，對全市13家批發企業進行全覆蓋檢查，抽查的50批次樣品中，38批次樣品合格，批次抽查合格率為76.0%，12批次樣品不合格，批次不合格發現率為24.0%。產品合格率較2022年的75.0%有所提升。二是2024年1月4日，組織開展煙花爆竹產品質量約談會，通報了2023年度煙花爆竹產品質量監督抽查結果，對涉及煙花爆竹產品質量安全4個國家標準進行講解和培訓，簽訂了《煙花爆竹經銷企業質量誠信承諾書》。

　　(十二)做好危險化學品產品、煙花爆竹產品質量安全監管

　　認真督促企業落實產品質量安全主體責任，不斷壓實“兩個責任”，嚴守工業產品質量安全底線。對涉及安全的危險化學品及危險化學品包裝物生產企業企業家進行了全覆蓋的宣貫、培訓;對加油站等危化品銷售企業開展了宣貫培訓，提高了企業對兩個《規定》的認識。

　　(十三)組織開展燃氣具產品質量約談會

　　2024年2月29日，我局組織召開全市燃氣器具整治工作推進會暨燃氣器具生產企業約談會，開展了燃氣專題警示教育，通報學習了寧夏銀川富洋燒烤店事故調查報告，傳達了省局、市政府和市安委會關于燃氣整治的要求，對進一步做好燃氣器具產品質量工作進行了安排部署，同參會企業簽署了質量安全承諾書。

　　(十四)集貿市場監管工作情況

　　我局鞏固深化拓展愛國衛生“管集市”行動成果，推進和督促落實全市“除四害”行動中涉及市場監管職責的工作任務，加強轄區局督導檢查，壓實屬地監管責任和市場開辦方主體責任，督促落實農貿市場垃圾清運、清潔、消殺等措施。今年以來，工作開展情況(累計)：出動執法人員4910人/次，出動執法車輛1483車/次，檢查農貿市場次數1216個/次，市場開展全面消殺750個/次，處罰場內經營戶案件數24戶，罰沒金額37.59萬元。

　　(十五)無照經營查處工作

　　2024年第一季度，共出動人員6731人次，發現無證無照經營146戶，引導辦照143戶，依法查處48戶，共罰沒金額35.2余萬元。開展宣傳活動42次，發放資料6152份，聯合相關部門開展行動17次。

　　(十六)開展失信聯合懲戒、守信聯合激勵

　　一是通過多渠道，多方位，多種方式，按照年度工作進展不同階段，持續深入精準宣傳，增強宣傳的針對性和有效性。同時抓住關鍵時間節點，緊盯企業負責人、聯絡員等重點人群，有針對性地開展宣傳。做到家喻戶曉、應知盡知，切實提升市場主體履行年報公示義務的主動性、自覺性;二是引導督促安全生產相關企業按時公示企業年度報告積累企業信用，要求重點行業領域企業及時報告相關許可證信息;三是加快健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，堅持線上線下一體化監管，按計劃開展2023年雙隨機抽查計劃;四是實施經營異常名錄管理，將未按時公示年度報告、通過登記的住所無法取得聯系的安全生產相關企業列入經營異常名錄。

　　三、存在的主要問題

　　(一)安全生產形勢嚴峻復雜。2024年1月、3月，昆明市連續發生2起特種設備事故，造成2人死亡，近期全國燃氣事故也時有發生。節后復工復產易出現準備工作不充分、安全管理不到位、設備檢修不到位、員工思想準備不到位、培訓教育不到位等問題，全市安全生產形勢依然嚴峻。

　　(二)昆明市特種設備生產使用單位安全生產基礎薄弱。對落實安全主體責任認識不夠、要求不清，自檢自查意愿和能力不足，企業安全主體責任落實不到位，企業安全生產雙重預防機制尚未建立健全，73、74號令落實有待進一步加強。

　　(三)充裝單位違規充裝行為屢禁不止，起重機械、場(廠)內專用機動車輛使用單位存在未建立并落實日常維護保養、定期檢查制度等問題，部分企業存在安全管理松懈、隱患排查不到位的情況，事故的風險在不斷增大。

　　(四)基層監管隊伍、監管能力不能滿足市場監管領域安全監管的需要，人機矛盾突出，工作疲于應付，后處理跟進不夠及時，隱患督促整改不夠徹底，監管可能存在“盲區”和“空白點”。

　　(五)重點工業產品質量安全風險仍然存在。受季節氣候變化、原材料價格波動等因素影響，一定程度上影響了企業正常生產、生活秩序，易發生產品質量波動等情況。

　　四、下步工作打算

　　(一)著力推進學習貫徹黨的二十大精神走深走實。以“時時放心不下”的責任感，把市場監管領域安全生產工作作為一項重要政治任務抓牢抓實，大力發揚認真精神、科學精神、斗爭精神、負責精神，堅決守住不發生重特大安全事故底線，不斷夯實高質量發展的安全基礎，全力服務經濟社會發展大局。

　　(二)深刻汲取事故教訓，準確把握當前形勢。持續深入開展城鎮燃氣安全專項整治、電梯安全筑底三年行動、安全生產治本攻堅三年行動等。結合昆明實際，開展場(廠)內專用機動車輛等高風險特種設備的重點監督檢查，重點抓好隱患整改閉環管理。

　　(三)從細從實嚴格監管，強化落實主體責任。督促企業建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制，抓住企業主要負責人、安全總監、安全員等“關鍵少數”，強化企業第一責任人的責任要求，堅決杜絕設備“帶病運行”和違章操作。

　　(四)聚焦民生熱點，做好服務保障。做好電梯安全責任保險宣傳、咨詢服務，積極配合推進既有多層住宅加裝電梯，推動電梯檢驗檢測方式改革。

　　(五)構建社會共治格局，推動形成特種設備安全監管合力，加強特種設備安全監管指揮部統籌協調;發揮特種設備行業自律與社會監督作用，引導行業組織積極參與公共管理和公共服務。

　　(六)積極推進特種設備智慧監管系統建設及運用，進一步完善電梯應急救援平臺、氣瓶質量安全追溯系統的應用，利用智慧市場監管大數據平臺，實現綜合監管、智慧監管。

　　(七)加強特種設備安全監管隊伍建設。推動每個承擔特種設備安全監管職責的市場監管所至少有2名人員持有B類安全監察員證。

　　(八)持續推進安全生產雙重預防體系建設，繼續構建特種設備標準體系，督促企業落實主體責任，提升企業管理水平和隱患排查能力。

　　(九)持續開展重要工業產品質量安全守護行動。一是強化重要工業產品質量安全監管;二是結合當前實際，強化煙花爆竹產品質量安全監管，嚴把產品質量關。

　　(十)加強安全生產信息監測和風險預警，進一步提高快速反應、正確研判、積極應對和有效處置能力。

　　(十一)強化多方聯動。加強部門聯合“雙隨機 一公開”聯合檢查事宜，加強與業務存在交叉的監管部門的協同配合，強化信息共享，整合執法力量，形成監管合力，提高行動實效。

　　特此報告。

　　昆明市市場監督管理局

　　2024年4月1日