粵財社〔2024〕21號

　　省直有關單位，各地級以上市財政局、衛生健康局(委)，橫琴粵澳深度合作區財政局，財政省直管縣(市)財政局、衛生健康局：

　　為規范和加強省級衛生健康事業發展專項資金使用管理，提高資金使用效益，按照《廣東省人民政府關于印發廣東省省級財政專項資金管理辦法(修訂)的通知》(粵府〔2023〕34號)等有關規定，省財政廳、省衛生健康委制訂了《省級衛生健康事業發展專項資金管理辦法(2024年修訂)》，現印發實施。在執行過程中如有疑問，請向省財政廳、省衛生健康委反映。

　　廣東省財政廳　廣東省衛生健康委員會

　　2024年3月27日

　　省級衛生健康事業發展專項資金管理辦法(2024年修訂)

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步加強省級衛生健康事業發展專項資金(以下簡稱專項資金)管理和使用，提高資金使用效益，支持推進衛生健康高質量發展，根據《廣東省省級財政專項資金管理辦法(修訂)》(粵府〔2023〕34號)有關規定，結合衛生健康工作實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指專項資金是指省財政通過預算安排，用于支持公共衛生體系和醫療服務體系建設，發展壯大醫療衛生隊伍，推動構建全生命周期衛生健康體系，推進我省衛生健康高質量發展，具有專門用途和績效目標的財政資金。專項資金年度預算根據衛生健康規劃、年度工作計劃和省財政財力情況確定。

　　第三條 專項資金嚴格按照“先定事項再議經費，先有項目后有預算，先有預算再有執行，沒有預算不得支出”的要求，在管理和使用中堅持“加強統籌、保障重點，規范設立、嚴控范圍，提前儲備、做實項目，績效優先、強化應用”的原則。

　　第二章 職責分工

　　第四條 省財政廳、省衛生健康委按職責分工負責專項資金使用管理。

　　省財政廳負責匯總編制專項資金預算，辦理專項資金新增、調劑;審核專項資金分配方案是否符合規定，是否符合省委、省政府決策部署，對按因素法分配資金審核補助標準、省級與市縣分擔比例是否準確;對按項目法分配資金審核是否突破預算規模，基建、信息化項目是否按規定完成報批程序;辦理專項資金下達和撥付;對預算執行進行監控;根據需要開展專項資金的重點檢查和績效評價等。

　　省衛生健康委依照預算、績效管理相關規定，全面負責專項資金預算編制和執行，對專項資金執行情況承擔指導和監管責任。負責組織和指導項目入庫和預算申報，編制績效目標、目錄清單、制定明細分配方案。指導和督促市縣業務主管部門加快專項資金分配。對保留省級審批項目權限的專項資金，組織開展項目驗收或考評。對下放市縣審批項目權限的專項資金，制訂并下達任務清單。組織和指導用款單位和地市開展績效自評。按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”原則負責專項資金信息公開。

　　第五條 市縣承擔專項資金預算執行主體責任。市縣財政部門應將專項資金納入本級預算全流程規范管理，在規定時限內足額下達和撥付專項資金。

　　市縣衛生健康部門承擔專項資金預算執行、績效目標監控、任務清單實施的主體責任，負責市縣項目申報和項目庫儲備，制定明細分配方案，組織項目實施和監督，按規定做好信息公開、績效自評、項目驗收考評等工作;接受上級監督檢查和績效評價。

　　第六條 項目承擔單位對項目實施和資金使用負責，嚴格執行專項資金預算，具體組織項目實施，加強財務管理，接受上級驗收考評、監督檢查和績效評價。

　　第三章 預算編制

　　第七條 省衛生健康委根據衛生健康領域事業發展的目標任務、當年度重點工作任務，在預算編制階段研究提出專項資金年度預算安排計劃。專項資金主要支持基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，疾病預防控制，健全現代醫院管理制度，公共衛生服務。主要包括但不限于以下內容：

　　(一)基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。具體包括：訂單定向培養農村衛生人才、全科醫生和住院醫師規范化培訓、百名首席專家下基層、縣級公立醫院專科特設崗位、托育機構能力建設等政策任務。

　　(二)疾病預防控制。具體包括：疫病防控、省級高水平疾控中心建設等政策任務。

　　(三)健全現代醫院管理制度。具體包括：高水平醫院建設、國家醫學中心和區域醫療中心建設等政策任務。

　　(四)公共衛生服務。具體包括：公共衛生事務管理、食品安全標準與監測評估等。

　　省財政廳、省衛生健康委要加強財政資源統籌，加強中央財政政策對接，統籌用好上級轉移支付和本級預算資金。各級業務主管部門結合政策和項目實施進度，合理編制分年度資金安排計劃，減少年度間結轉。

　　第八條 省財政廳按照“四掛鉤”要求，結合年度工作提出專項資金預算安排意見。專項資金年度預算額度確定后，省衛生健康委將專項資金分配方案公示無異議后報省財政廳。其中，保留省級審批項目權限的專項資金分配方案應按照“三重一大”要求經省衛生健康委黨組會議集體審議后，在公示前報分管省領導審批。

　　第九條 專項資金使用用途包括：醫療衛生基礎設施建造、修繕、改造、購置等，醫療設備及試劑、耗材、藥品等購置，業務信息系統建設及運行維護等;培訓學員學費補助、生活補助、住宿補貼，高層次醫療人才引進補貼，教學實踐活動費用等;衛生健康科研平臺建設及科研課題研究;各項業務工作所需印刷費、差旅費、會議費、培訓費、專家勞務費、委托業務費等;項目管理所需工作經費;其他符合項目實施方案規定的用途。

　　第十條項目管理工作經費主要用于項目前期論證、入庫評審、驗收考評、監督檢查、內部審計、績效管理及其他與專項資金管理直接相關工作，具體包括辦公費、印刷費、差旅費、會議費、培訓費、咨詢費、專家勞務費、委托業務費等。其中：涉及政府采購事項的，應按政府采購有關規定履行審批程序。省本級可按照不超過相應“財政事權”金額的1%計提省級工作經費，市、縣可按照不超過下達本區域相應“財政事權”金額的1%計提本級工作經費。工作經費由各級衛生健康部門結合實際納入同級財政預算細化編制。屬于基建、工程、科技類項目的按規定據實列支。

　　原則上，專項資金下達時已明確具體項目實施單位的，市、縣不再計提工作經費。除中央和省委、省政府文件規定外，各單位一律不得將工作經費用于行政事業單位編制內人員工資、津貼補貼等個人福利支出，以及樓堂館所建設、修繕和其他無關支出。

　　第十一條 省衛生健康委根據事權劃分及工作實際，在制定專項資金目錄清單時合理確定專項資金審批權限，其中：

　　(一)保留省級審批項目權限的資金，主要采用項目制方式組織項目遴選。省衛生健康委每年3月底前通知有關項目承擔單位按要求提交項目預算申請，5月底前組織專家、集體決議或委托第三方專業機構評估初步確定補助項目及金額。其中：省委、省政府重大項目按照省委、省政府有關決策部署確定，信息化建設項目按照省級政務信息化項目管理辦法有關規定確定。

　　(二)下放市縣審批項目權限的資金，主要采用因素法分配，實行“大專項+任務清單”管理模式。按照不同類型項目采用不同分配因素，具體包括：

　　1.基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，分配因素主要有：常住人口數、培訓(培養)對象人數、縣域內住院率等。

　　2.疾病預防控制，分配因素主要有：免疫規劃疫苗報告接種率實種數、疫苗可預防疾病監測任務數、現存活艾滋病病毒感染者和艾滋病病人數、結核病患者和耐藥肺結核患者數、性病疫情報告及管理地區數、重點傳染病哨點監測和實驗室檢測任務數、瘧疾媒介和寄生蟲監測點數、麻風休養員補助人數、慢病示范區建設任務數、慢性病綜合干預及監測任務數、兒童口腔窩溝封閉任務數，以及國家和省要求開展的重大疾病監測干預和能力建設任務數等。

　　3.公共衛生服務，分配因素主要有：計劃生育手術并發病人數、衛生應急隊伍組建數、食品中化學污染物及有害因素檢測監測任務數、食品致病微生物及寄生蟲檢測監測任務數、食源性疾病監測任務數、食品放射性污染監測任務數、全食品食物消費量調查人次、地方特色食品專項調查人次等。

　　第十二條各級衛生健康部門應按照“誰審批項目，誰組織申報”原則，提前一年組織項目的研究謀劃、評審論證、入庫儲備等工作。除應急和據實結算資金外，保留省級審批項目權限的專項資金原則上應在6月底前完成項目儲備。下放市縣審批項目權限的專項資金，省衛生健康委應當辦理提前下達時下發任務清單，在6月底前將下一年度延續性政策的績效目標和考核要求下發各地，指導各地落實儲備項目。屬于事后獎補的，在獎勵對象確定的下一年度安排資金，實行錯期配置。屬于滾動安排的，在6月底前確定下一年度工作任務、實施方案或資金使用計劃。

　　第十三條 入庫項目未細化到具體項目或經審核不具備實施條件的，以及任務清單與績效目標不對應的，原則上不予入庫。對需要分年度實施的項目，原則上應根據年度資金使用計劃滾動安排，并明確分年度資金安排計劃和階段性績效目標。涉及政府投資基本建設、政務信息化項目，入庫前須完成項目立項審批程序。

　　第十四條專項資金應按規定申報績效目標，績效目標的設定應科學、合理，與衛生健康事業發展直接相關，由可量化評估的數量、質量、時效、成本、經濟效益、社會效益、可持續影響、生態效益、滿意度等績效指標構成。

　　第四章 預算執行

　　第十五條省衛生健康委按規定將資金分配方案公示無異議后，在預算法規定下達時限7日內報送省財政廳，并同步在“數字政府”公共財政綜合管理平臺中提交資金分配二級項目、績效目標等數據信息。省財政廳在收到分配方案7日內發文下達專項資金及績效目標。

　　下放市縣審批項目權限的專項資金，市縣衛生健康部門應在預算法規定下達時限7日內將專項資金分配方案,報市縣財政部門，并同步報上級衛生健康部門備案，市縣財政部門應在預算法規定時限內辦理資金分配下達。

　　第十六條下放審批項目權限的專項資金，省衛生健康委原則上在專項資金下達(含提前下達)時同步下達任務清單，最遲不晚于專項資金(含提前下達)下達后15日內。任務清單不得明確具體項目及金額。在完成任務清單的前提下，市縣可在同一“財政事權”內統籌使用剩余資金，并將統籌使用情況報省衛生健康委備案。

　　第十七條年度預算批復和專項資金下達后，各級財政部門應當嚴格按照國庫集中支付有關規定辦理資金撥付，確保資金及時、足額撥付至具體項目單位。屬于衛生健康科研用途的專項資金，項目承擔單位可按科研經費管理規定直接撥付到單位基本戶。

　　第十八條專項資金應嚴格按經批準的預算執行，不得隨意調劑。確需調劑的，市縣衛生健康部門和省級用款單位應于每年5月底前向省衛生健康委書面申請，省衛生健康委匯總后報省財政廳按規定審批。各市縣和用款單位不得隨意調劑。

　　第十九條項目承擔單位要按計劃推進項目實施，并對財政補助資金實行專項核算，按照財務規章制度和會計核算辦法進行財務處理，嚴格執行財政資金使用票據銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取資金。

　　第二十條省衛生健康委應加強對專項資金執行進度和績效目標實現情況的跟蹤監控，對執行進度慢、績效目標偏離的，應責令項目承擔單位采取有效措施予以糾正;情況嚴重的，應按規定予以調整、暫緩或停止項目執行。省財政廳對預算執行進度情況和績效目標實現情況開展動態監控。

　　第二十一條項目在執行過程中因故變更或終止的，項目承擔單位應逐級報衛生健康部門，對不涉及財政補助資金額度變化的，由相應批準的衛生健康部門審批;對需要收回部分或全部財政資金的，由省衛生健康委會省財政廳辦理資金收回。

　　第二十二條項目承擔單位應加快預算執行進度，對項目執行進度嚴重滯后，且經督促仍未整改到位的，由省衛生健康委提出資金處理意見，省財政廳辦理資金調劑、收回統籌等事宜。

　　第二十三條預算年度終了，用款單位應按規定編列專項資金年度決算報表，由主管業務部門審核匯總后報送同級財政部門。

　　第五章 績效評價和監督管理

　　第二十四條 省衛生健康委、省財政廳依托“數字政府”公共財政綜合管理平臺管理，對專項資金的分配和使用實行全流程全鏈條監控。監控中發現問題及時責成項目單位采取措施予以糾正。省衛生健康委、省財政廳不定期對項目實施和資金使用情況進行專項監督檢查。

　　第二十五條項目完成后，按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，相應批準的衛生健康部門應及時組織開展項目驗收或考評，并于下一年度3月底前將驗收或考評結果報同級財政部門備案。固定資產投資類項目驗收按照有關規定執行。

　　第二十六條預算年度終了或預算執行完畢后，省衛生健康委應組織各地各單位開展專項資金績效單位自評，對自評情況進行匯總核查，并將匯總核查情況報省財政廳。省財政廳適時開展重點項目績效評價。評價結果作為專項資金預算安排、政策調整、資金分配的重要參考依據。

　　第二十七條各級衛生健康部門要加強對專項資金管理關鍵崗位和重點環節的廉政風險排查和防控，完善內控機制，加強對專項資金分配、使用、管理全流程的監管。專項資金使用單位要進一步加強單位內部監督，對專項資金相關經濟業務、財會行為和會計資料開展日常監督和檢查，確保資金規范高效使用。各級衛生健康部門、項目承擔單位應自覺接受人大、審計、財政等部門的監督檢查。

　　第二十八條專項資金實行責任追究機制。對專項資金管理使用過程中存在違法違規行為的，按照《財政違法違規行為處罰處分條例》等法律法規及相關規定嚴肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機關處理。

　　申請單位在專項資金申報、管理、使用中存在違法違規行為的，由有關衛生健康部門追回專項資金，并根據《廣東省社會信用條例》將失信信息納入申請單位社會信用記錄，向社會公開;情節嚴重的，原則上5年內停止其申報專項資金資格。

　　第六章 信息公開

　　第二十九條除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的外，專項資金分配、執行和結果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。

　　第三十條 各級衛生健康部門和用款單位應在相關信息審批生效后20日內，通過本部門、本單位門戶網站或其他相關公開載體向社會公開，公開時應注意保障單位的商業秘密和個人隱私。

　　第七章 附則

　　第三十一條各級財政部門、衛生健康部門可參照本辦法制定本地區專項資金管理辦法。

　　第三十二條 本辦法由省財政廳會同省衛生健康委解釋。

　　第三十三條 本辦法自印發之日起實施。廣東省財政廳、廣東省衛生健康委《關于印發省級醫療衛生健康事業發展專項資金(省衛生健康分管部分財政事權)管理辦法的通知》(粵財社〔2019〕74號)同時廢止。