為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”相關(guān)要求，加快落實(shí)西藏自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)決策部署，結(jié)合西藏實(shí)際，特制定《西藏自治區(qū)支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見，具體如下：

　　一、公開征求意見時(shí)間：

　　2024年6月12日至6月18日。

　　二、反饋意見途徑：

　　(一)電子郵箱：wilea1028328@163.com;

　　(二)聯(lián)系電話：15810056084，聯(lián)系人：孫惠君;

　　(三)通信地址：西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)北京東路22號西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會航空事業(yè)發(fā)展處2210室。

　　西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

　　2024年6月11日

　　附件

　　西藏自治區(qū)支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的

　　若干政策(征求意見稿)

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求，落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，立足西藏特色優(yōu)勢資源，加快培育低空經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾對美好生活的需要，現(xiàn)制定以下政策。

　　一、設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。將自治區(qū)通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金變更為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，按照本《若干政策》有關(guān)支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法。專項(xiàng)用于支持建設(shè)通用機(jī)場、開展通用航空業(yè)務(wù)、促進(jìn)低空旅游消費(fèi)、開通短途運(yùn)輸航線、開展通用機(jī)場運(yùn)營、建設(shè)飛行服務(wù)保障體系、完善通用航空設(shè)施設(shè)備、支持無人機(jī)發(fā)展，以及建設(shè)無人機(jī)試驗(yàn)基地、通航小鎮(zhèn)、培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)人才、開展培訓(xùn)教育、舉辦低空經(jīng)濟(jì)會議及活動、開展低空經(jīng)濟(jì)研究等方面。(責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政廳、區(qū)發(fā)展改革委)

　　二、支持通用機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)修編自治區(qū)通用航空發(fā)展規(guī)劃，將項(xiàng)目選址納入所在地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))兩級國土空間規(guī)劃。簡化通用機(jī)場審批程序，A類、B類通用機(jī)場在通過軍方核準(zhǔn)場址和民航審查批復(fù)后，由自治區(qū)人民政府授權(quán)投資主管部門，按程序直接審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告;臨時(shí)起降點(diǎn)(含飛行營地等)由項(xiàng)目所在地(市)行署(人民政府)投資主管部門按程序?qū)徟⑾蜃灾螀^(qū)投資主管部門報(bào)備。鼓勵(lì)社會資本采用多種方式參與通用機(jī)場投資和運(yùn)營，支持符合條件的通用機(jī)場及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施申報(bào)國債、地方政府債券，各地(市)行署(人民政府)新建通用機(jī)場將納入自治區(qū)年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃管理。對于符合全區(qū)通用機(jī)場布局規(guī)劃的新建A類、B類通用機(jī)場，取證后按照該項(xiàng)目主體工程建設(shè)費(fèi)用(最終結(jié)算價(jià))的30%一次性給予支持，所需資金從低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中解決或以資源配置及資源開發(fā)權(quán)的方式解決。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政廳、區(qū)自然資源廳、區(qū)林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、支持低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。支持低空智能信息網(wǎng)、低空飛行數(shù)據(jù)平臺及低空監(jiān)管服務(wù)平臺等低空飛行服務(wù)系統(tǒng)，無人機(jī)、直升機(jī)和電動垂直起降航空器起降及能源保障等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在通用航空器安裝北斗、ADS-B、5G等機(jī)載終端設(shè)備，并給予20%的補(bǔ)貼。加快低空飛行服務(wù)保障體系項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會資本投資低空飛行保障配套設(shè)施，按照配套項(xiàng)目總投資(最終決算價(jià))的30%進(jìn)行補(bǔ)助。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、鼓勵(lì)通用機(jī)場管理運(yùn)營。對年度通用航空飛行(含大型無人機(jī)起降)達(dá)到500架次(起、降各計(jì)0.5架次，下同)的A1、A2、A3類通用機(jī)場以及執(zhí)行通航飛行達(dá)到500架次的運(yùn)輸機(jī)場，對管理運(yùn)營單位分別給予每年最高300、200、100、100萬元的補(bǔ)助，每個(gè)機(jī)場補(bǔ)助期限不超過5年，所需資金從低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中解決。支持國家投資的通用機(jī)場免費(fèi)提供給通航運(yùn)營企業(yè)使用3年，運(yùn)輸機(jī)場減半收取相關(guān)使用費(fèi)用(不含私人包機(jī)飛行)。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政廳、民航西藏區(qū)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、鼓勵(lì)開通區(qū)內(nèi)短途運(yùn)輸航線。鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)開通區(qū)內(nèi)短途運(yùn)輸航線(起點(diǎn)或終點(diǎn)至少一個(gè)在區(qū)內(nèi)支線機(jī)場、通用機(jī)場的點(diǎn)對點(diǎn)執(zhí)行的航線)?？紤]到高高原適航機(jī)型少、準(zhǔn)入門檻較高、運(yùn)營成本較大、市場開發(fā)度較低等因素，初期采取政府主導(dǎo)培育市場的方式，以招標(biāo)的方式確定運(yùn)營單位，根據(jù)運(yùn)營企業(yè)開通的航線類別、航線數(shù)量、航班頻次、使用機(jī)型等情況簽訂合同，確定補(bǔ)貼額度。待市場開發(fā)穩(wěn)定后，按照乘客1000元/每人/小時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。所需資金從低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中解決。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政廳、民航西藏區(qū)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　六、鼓勵(lì)開展低空物流。對在區(qū)內(nèi)開通低空物流配送新航線(起點(diǎn)或終點(diǎn)至少一個(gè)在區(qū)內(nèi))的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予獎勵(lì)。其中:

　　1.輕、小型無人駕駛航空器取得行業(yè)主管部門審批(認(rèn)定飛行數(shù)據(jù)，下同)新開辟的航線，飛行架次首次超過2000架次的年度，每條航線給予一次性獎勵(lì)30萬元，且超出2000架次部分每增加2000架次，每條航線給予15萬元獎勵(lì);次年開始，同比上一年同一航線飛行架次，每增加2000架次，每條航線給予15萬元獎勵(lì)。

　　2.中、大型無人駕駛航空器取得行業(yè)主管部門審批新開辟的航線，飛行架次首次超過500架次的年度,每條航線給予一次性獎勵(lì)50萬元，且超出500架次部分每增加500架次，每條航線給予25萬元獎勵(lì)。次年開始,同比上一年同一航線飛行架次，每增加500架次，每條航線給予25萬元獎勵(lì)。

　　3.有人駕駛航空器運(yùn)載貨郵開展物流業(yè)務(wù)的，按照5000元/每噸/小時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　以上獎勵(lì)每個(gè)企業(yè)每年合計(jì)不超過500萬元。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　七、鼓勵(lì)拓展通航應(yīng)用場景。支持各地(市)行署(人民政府)和自治區(qū)相關(guān)主管部門將通用航空公共服務(wù)(含無人機(jī)，下同)納入政府購買相關(guān)目錄范圍，列入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算。通過購買通用航空服務(wù)的方式，在巡查處置、警務(wù)飛行、醫(yī)療救助、林草防火、城市消防、應(yīng)急救災(zāi)、國土測繪、交通指揮、農(nóng)藥噴灑、氣象探測、天氣作業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展通用航空消費(fèi)市場，對開展低空旅游、飛行體驗(yàn)、航空運(yùn)動等，通過發(fā)放政府消費(fèi)券方式予以補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：區(qū)公安廳、區(qū)財(cái)政廳、區(qū)自然資源廳、區(qū)交通運(yùn)輸廳、區(qū)水利廳、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、區(qū)商務(wù)廳、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)文化和旅游廳、區(qū)應(yīng)急管理廳、區(qū)政府國資委、區(qū)體育局、區(qū)林草局、區(qū)氣象局、民航西藏區(qū)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　八、暢通低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資渠道。符合條件的低空經(jīng)濟(jì)類企業(yè)享受《西藏自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》關(guān)于稅收、金融、產(chǎn)業(yè)扶持、土地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及優(yōu)化營商環(huán)境等方面的優(yōu)惠政策。支持各類社會資本與國內(nèi)知名企業(yè)合作在我區(qū)設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)。支持區(qū)內(nèi)符合條件的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對區(qū)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信貸支持，利率可按西藏金融機(jī)構(gòu)一般類商業(yè)貸款利率執(zhí)行。支持符合條件的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市掛牌融資，并按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予獎勵(lì)。對符合條件的低空經(jīng)濟(jì)類企業(yè)，執(zhí)行西部大開發(fā)15%的企業(yè)所得稅稅率、免征企業(yè)所得地方分享部分、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策等。(責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政廳、區(qū)稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局西藏監(jiān)管局、人行西藏分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　九、鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶西藏。對新落戶的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，經(jīng)營范圍為eVTOL(電動垂直起降航空器)及大、中型無人駕駛航空器整機(jī)研發(fā)制造、核心零部件研發(fā)制造與商業(yè)運(yùn)營等，實(shí)繳注冊資本規(guī)模1000萬元以上(含本數(shù))，經(jīng)與市政府或落地區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，承諾第二年納入本市統(tǒng)計(jì)核算的產(chǎn)值規(guī)模(營業(yè)收入)不低于1000萬元，在其完成第二年承諾時(shí)按實(shí)繳注冊資本的10%給予不超過1000萬元的落戶獎勵(lì)，同時(shí)，采取自治區(qū)、地(市)聯(lián)動方式，對新落戶企業(yè)在空間保障、場地建設(shè)、設(shè)備購置、人才引進(jìn)等方面予以綜合支持。鼓勵(lì)符合條件的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等。對首次獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，按落戶地區(qū)的相關(guān)支持政策享受獎勵(lì)。(責(zé)任單位：區(qū)科技廳、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳、區(qū)財(cái)政廳，各地市、縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　十、支持低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新。推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢單位圍繞高高原航空器、飛行服務(wù)保障系統(tǒng)、機(jī)場建設(shè)運(yùn)營等關(guān)鍵技術(shù)開展科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵(lì)向自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目，爭取自治區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)在自治區(qū)實(shí)際從事相關(guān)經(jīng)營活動的科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等牽頭制定并發(fā)布的低空制造、低空應(yīng)用、低空保障等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定，分別對應(yīng)給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元獎勵(lì)，每個(gè)申報(bào)主體年度獎勵(lì)累計(jì)不超過300萬元。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育廳、區(qū)科技廳、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳、區(qū)財(cái)政廳、區(qū)市場監(jiān)督管理局(知識產(chǎn)權(quán)局)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　十一、支持低空經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。支持低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行器制造、應(yīng)用示范、運(yùn)營服務(wù)等方面成效明顯的地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))或開發(fā)區(qū)建設(shè)國家級、自治區(qū)級低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。經(jīng)相關(guān)主管部門認(rèn)定，符合國家級、自治區(qū)級低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)條件的，由自治區(qū)級財(cái)政分別給予2000萬元、1000萬元一次性補(bǔ)助，專項(xiàng)用于低空場景運(yùn)營、參展辦展、公共服務(wù)平臺建設(shè)支出，鼓勵(lì)地方同步安排資金合力支持。支持自治區(qū)級低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)所在地(市)行署(人民政府)創(chuàng)建自治區(qū)級低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范城市，牽頭組建低空綜合應(yīng)用城市群，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、場景共建。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳、區(qū)財(cái)政廳、區(qū)交通運(yùn)輸廳，各地市人民政府配合)

　　十二、打造高品質(zhì)通航小鎮(zhèn)。支持發(fā)展以通用航空旅游、航空文化為特色的通航小鎮(zhèn)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資對通航小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，鼓勵(lì)各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))整合各類財(cái)政資金，加大對通航小鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度。各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))在用地指標(biāo)、減免項(xiàng)目建設(shè)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，在法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)給予支持。對經(jīng)自治區(qū)認(rèn)定的通航小鎮(zhèn)，自治區(qū)財(cái)政給予一次性5000萬元支持，所需資金從低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中解決。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政廳、區(qū)自然資源廳，區(qū)林草局、各地市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　十三、大力開展職業(yè)教育及人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會資本投資通用航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展航空文化科普、應(yīng)急體驗(yàn)及航空駕駛體驗(yàn)，建設(shè)航空文化科普體驗(yàn)中心，開展面向青少年的航空教育及航模培訓(xùn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展通用航空商照、私照、運(yùn)動類照、無人機(jī)駕照等執(zhí)照培訓(xùn)。對培訓(xùn)合格且取得相應(yīng)證件的，按照商照每本5萬元、私照每本2萬元、運(yùn)動駕駛執(zhí)照每本1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)企業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助期從開始申請補(bǔ)助年度起持續(xù)3年，每家企業(yè)每年度獎勵(lì)不超過300萬元，所需資金從低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中解決。支持區(qū)內(nèi)有條件的高校和職業(yè)院校開設(shè)通用航空類專業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)民航類院校合作，培養(yǎng)飛行、適航、航空器和發(fā)動機(jī)維修等專業(yè)技術(shù)和管理人才。鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)人才申報(bào)“珠峰英才”計(jì)劃，對企事業(yè)單位引進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的高端人才，按規(guī)定享受自治區(qū)人才引進(jìn)政策待遇，或享受行業(yè)系統(tǒng)援藏政策，從補(bǔ)貼、項(xiàng)目、崗位等方面予以支持。(責(zé)任單位：區(qū)黨委組織部、區(qū)教育廳、區(qū)財(cái)政廳、區(qū)人力資源和社會保障廳、民航西藏區(qū)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　十四、支持交流推廣活動。支持自治區(qū)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企事業(yè)單位、協(xié)會、高校、科研院所在藏舉辦低空經(jīng)濟(jì)峰會、高端展會、學(xué)術(shù)會議，提升低空經(jīng)濟(jì)西藏影響力。對以自治區(qū)政府名義主辦的會議、論壇和展覽，按專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)確認(rèn)為實(shí)施該項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的總投資費(fèi)用給予全額資助，總投資費(fèi)用超過300萬元的部分不予資助。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政廳、區(qū)商務(wù)廳、民航西藏區(qū)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　附則

　　本辦法所稱低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，是指具有獨(dú)立法人資格，主營業(yè)務(wù)為通用航空、無人駕駛航空器、低空飛行、飛行服務(wù)保障運(yùn)營及保障、通用機(jī)場建設(shè)運(yùn)營等各類低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)。所稱小型、中型、大型無人駕駛航空器等概念與國務(wù)院、中央軍委頒布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》保持一致。

　　不接受被信用中國等公共信用機(jī)構(gòu)披露，列入失信聯(lián)合懲擊黑名單以及失信被執(zhí)行人名單的市場主體的申報(bào)。若申報(bào)單位弄虛作假騙取獎勵(lì)、資助的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)收回獎勵(lì)、資助資金，并依法追究法律責(zé)任。

　　本辦法中各企業(yè)同一種類運(yùn)營補(bǔ)貼采取就高原則，同時(shí)與自治區(qū)各級單位出臺的其他政策補(bǔ)貼重合的采取就高原則，不重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼。各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合分工及時(shí)制定出臺實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程，鼓勵(lì)各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))政府出臺低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同配套政策。需超過相應(yīng)條款中獎勵(lì)資助上限的，按照“一事一議”方式確定。本辦法由西藏自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，印發(fā)之日起實(shí)施。原《西藏自治區(qū)支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策(試行)》(藏政辦函〔2023〕31號)廢止。