省人大常委會主任會議研究通過了《山西省人大常委會關于2022年度國有資產管理情況綜合報告和金融企業國有資產管理情況專項報告的審議意見》(以下簡稱《審議意見》)。按照省政府的要求，省財政廳認真研究審議意見和分組審議發言，并就《審議意見》中涉及的問題主動對接省國資委、省自然資源廳等相關部門，認真對照，逐條落實。現將研究處理情況報告如下：

　　一、持續完善國有資產報告內容

　　(一)探索編制全民所有自然資源資產負債表

　　2023年9月份以來，按照自然資源部《全民所有自然資源資產負債表編制制度)(試行)》(以下簡稱《編制制度》)要求，由省自然資源廳牽頭，省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳、省林業和草原局等部門協同配合，首次完成了山西省全民所有自然資源資產負債表(2022年度)的試編工作。編制成果已于同年12月份，按要求上報自然資源部。下一步，將根據國家總體安排，繼續深入總結編制工作經驗，優化完善技術路線，建立健全工作機制，進一步夯實統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的制度和實踐基礎。

　　(二)完善國有企業國有資產管理情況報告內容

　　一是資產結構合理，資產的流動性保持在合理的狀態。2022年末,全省國有企業流動資產、非流動資產分別占總資產的36.66%和63.34%。二是各項資產同比變動呈良性態勢?？傮w來看，企業的資產結構未發生根本變化，即固定資產在企業資產中仍占有較大份額。

　　(三)強化數據分析，筑牢報告基礎

　　一是省財政廳召開財務報表工作交流座談會，總結經驗和不足，加強對省屬金融企業、各市財政局經辦人員的培訓，提升國資報告數據質量，加強數據處理分析深度。二是按季度召開省屬金融企業經營業績分析會議，通過匯報、調研、沙龍等多種形式，研究分析當前的經濟形勢和企業經營情況，討論梳理突出問題和工作思路，為改進金融企業國有資產管理工作夯實基礎。

　　二、著力夯實國有資產管理基礎

　　(一)規范產權管理，摸清金融底數

　　省財政廳持續強化省屬金融企業國有產權動態監管，通過產權年度監督檢查、績效考核扣分等手段，推動產權管理動態化。全面梳理資產轉讓和評估有關規定，持續完善省屬金融企業資產轉讓和評估事項辦理流程。

　　(二)加強公共基礎設施類國有資產基礎管理工作

　　一是著力夯實公共基礎設施等行政事業性國有資產管理，按照“全口徑、全覆蓋”的原則，對全省各級各類公路資產情況全面清理和核查;開展水利基礎設施摸底調查和市政基礎設施資產管理情況調研，規范和加強水利基礎設施、市政基礎設施資產管理。二是嚴格落實財政部精神，進一步夯實公共基礎設施等行政事業性國有資產數據基礎提升資產報告質量。下一步，將加強多維度比對，通過加強資產月報與資產年報比對、資產年報與會計核算和行業數據比對的方式，提升數據合理性和準確性，確保我省數據質量有效提升。

　　(三)建立國有自然資源資產清查價格體系，著力夯實自然資源資產管理基礎

　　2021年以來，依據《自然資源部辦公廳關于開展全民所有自然資源資產清查第二批試點工作的通知》，印發了《山西省全民所有自然資源資產清查試點實施方案》《山西省全民所有自然資源資產清查價格體系建立實施方案》。基于國家級價格體系，系統建立了山西省土地資源(包括國有建設用地和農用地)、礦產資源、林草資源資產清查省級價格體系，2023年10月，按國家安排完成了部分資源種類參考價格的補充完善和數據更新。2023年12月，價格體系成果運用于我省《2022年度全民所有自然資源資產負債表》編制，采取實物量數據與資產價格體系匹配的技術方法，核算形成各類資源資產經濟價值量，成為有效反映資產變動情況的重要參數。

　　(四)推動完善頂層設計，國有資產管理制度不斷健全

　　一是全力推動《行政事業性國有資產管理條例》在我省貫徹實施，先后修訂完善《省級行政單位通用辦公設備配置標準》、《省級行政事業單位國有資產出租出借管理辦法》、《省級行政事業單位國有資產處置管理辦法》,進一步規范國有資產的配置、使用和處置管理。二是加強專用資產配置標準制度建設。省財政廳聯合山西省林草局印發《省級林草系統資產配置標準(試行)》，進一步規范省級林草系統資產配置行為。三是先后印發《山西省財政廳關于加強資產管理工作的提醒函》《山西省財政廳關于加強省公安廳資產管理工作建議的函》，建議省廣電局、省公安廳全面強化資產管理工作，嚴格落實“過緊日子”的要求，科學合理處置、配置資產。

　　三、著力提升國有資產管理效益

　　(一)完善國有企業考核制度體系

　　一是全面落實以“效益”為中心的考核導向，18戶省屬企業全部設置利潤總額、凈資產收益率、上交收益、經濟增加值等4項指標，從總量、比率、增加額等多維度考核資本回報水平，效益類指標設置數量占到全部指標的3/5以上。二是將考核指標分為“投入產出指標、提質增效指標、對標挖潛指標、限制約束指標”四類，按照考核不能停留在舒適區、助跑起來摘桃子的要求，完善考核制度體系，創新分配工作機制，更好的發揮國有經濟在轉型發展中的戰略支撐作用。

　　(二)提升法人治理水平，推動金融穩健發展

　　印發《關于完善省屬金融企業法人治理結構的指導意見》，要求企業完善現代企業管理制度，穩步提升金融服務能力和水平，加快推進省屬金融企業治理體系和治理能力現代化，提高省屬金融企業法人治理水平。

　　(三)提升行政事業性國有資產使用效益

　　一是扎實推動盤活全省行政事業單位國有資產。印發《關于盤活全省行政事業單位國有資產的工作方案》，在全省范圍內將盤活行政事業單位閑置和低效運轉資產作為重點工作予以推進，深入挖掘資產潛力。二是逐步完善云公物倉平臺。省本級層面，省財政廳和省機關事務管理局聯合印發《省級行政事業單位云公物倉管理暫行辦法》，配置資產優先通過云公物倉調劑解決，充分打通供需雙方信息渠道，推動資產調劑使用和共享共用。三是制定《省級行政事業單位國有資產管理績效考核辦法(試行)》，圍繞制度建設、基礎管理、資產配置、資產使用、資產處置、資產報告和資產管理年度重點工作七個方面設置省級行政事業單位國有資產管理績效考核指標，進一步提高國有資產管理規范化、科學化、精細化水平。

　　四、持續提升風險防控能力

　　(一)推進改革化險，堅守風險底線

　　一是圓滿完成山西農商聯合銀行籌建。省財政廳籌集資金注資山西農商聯合銀行，參與制定公司章程，并派出董事進入公司董事會。2023年6月28日，山西農商聯合銀行籌建申請獲國家金融監督管理總局批復，11月17日，山西農商聯合銀行正式揭牌成立。二是強化日常監督。定期與金融監管機構溝通交流，建立工作臺賬，督促省屬金融機構整改巡視、監管、審計等所提問題，逐項落實整改事項。

　　(二)嚴格執行債務管理辦法，加強債務約束管理

　　印發《山西省省屬企業債務管理暫行辦法》，強化對省屬企業債務管理。一是對18戶省屬企業融資計劃實施備案管理，掌握省屬企業融資總盤和執行情況;二是對債務結構配置嚴格執行量化要求，促使企業發行債券余額控制在有息負債總額的30%或35%以內;三是嚴格限制省屬企業過度開展權益類融資，余額控制在凈資產的30%以內;四是指導做好債務償付安排，針對每一筆到期債務，做到提前6個月制定還款計劃，提前3個月確定資金來源，提前1個月落實償債資金，保障每一筆到期債務平穩安全兌付。

　　(三)搭建財務和資金管理系統，穿透式監控風險

　　2022年初，立足財務和債務風險監測，啟動省屬企業財務管理系統和資金管理系統的搭建工作。財務管理系統通過對省屬企業各級次公司財務情況的穿透分析，識別評估存在風險。資金監測系統實現對18家省屬企業賬戶和資金的實時、動態、穿透式監控。一是掌握省屬企業全級次資金情況，必要時可為集中統一調度和應急風險防范提供前提;二是提高資金管理數智化水平，通過對省屬企業資金進行全范圍無死角監控，保障資金安全高效運行;三是通過對大額資金支付從額度、頻次、去向等角度進行智能化分析，及時預警風險，糾正違規行為，防范化解資金風險。

　　(四)強化制度體系建設，形成抗風險長效機制

　　聚焦強化債務管理和風險防控，形成債務風險防控“1+N”制度體系。以2021年印發的《山西省省屬企業債務管理暫行辦法》為核心，配套印發《出資企業擔保管理辦法》《關于加強省屬企業銀行賬戶及資金管理的指導意見》《關于加強省屬企業資金集中管理的實施意見》等，重新修訂《債券發行管理辦法》，從銀行賬戶、資金歸集、擔保管理、發債審批等多方面完善制度體系建設，形成抗風險長效機制。

　　五、助力民營經濟高質量發展

　　(一)精準施策，防范化解拖欠中小企業賬款問題

　　一是根據《關于印發<全省深入開展治理“新官不理舊賬政策不兌現拖欠民營企業賬款”問題專項行動工作方案>的通知》要求，指導市縣國資委開展清欠工作;印發《關于對“新官不理舊賬政策不兌現拖欠民營企業賬款”開展自查的通知》《關于開展治理“兩不一欠”問題專項行動有關事項的通知》;召集11市國資委召開優化營商環境工作會議，就清理拖欠民營企業賬款工作進行了專項點評指導;赴拖欠金額大、清償進度較慢的市開展實地調研，現場查閱資料，分析研判，指導清還工作;抽選部分中小企業進行清欠工作滿意度電話回訪，確保清欠工作取得實效;開展清理拖欠企業賬款專項行動“回頭看”，電話回訪部分民營企業，了解回款情況和滿意度。截至2023年年底，各市國資委已圓滿完成無分歧欠款應清盡清的目標任務。二是協調省屬企業梳理欠款臺賬，形成問題清單，逐條逐項分析研究，科學制定還款計劃，壓緊壓實主體責任，強化督導落實，組織推動省屬企業專項行動盡快取得階段性實質性進展。三是省財政廳高度重視清理省屬金融企業拖欠民營企業賬款工作，持續督促相關企業加快對民營企業應付款項的支付力度。

　　(二)深化國有企業混合所有制改革

　　一是印發《關于積極穩妥深化混合所有制改革有關事項的通知》，堅持“三因三宜三不”原則，不搞全覆蓋、拉郎配，不設時間表、路線圖，要求省屬企業積極穩妥深化混合所有制改革，嚴防為混而混、混而不改。二是根據省發改委向民間資本推介項目要求，2023年組織省屬企業積極申報推介項目，對企業申報項目遴選后及時報省發改委審核，并安排分管領導牽頭，組織省屬企業參加推介活動。