第一章 總則

　　第一條為加快推進國有經濟布局優化和結構調整，進一步推動監管企業聚焦主責主業，增強核心功能、提高核心競爭力，持續培育新動能，促進實現高質量發展，依據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，參照《河北省國資委監管企業主業管理辦法》，結合監管企業實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于市國資委監管企業。市國資委監管企業是指石家莊市人民政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱市國資委)代表市政府履行出資人職責的企業(以下簡稱監管企業)。

　　第三條本辦法所稱主業是指由監管企業依據功能定位和發展戰略規劃制訂，并經市國資委核定的企業主要經營業務，主業可分為核心主業和培育主業兩類。

　　核心主業是指有一定資產規模和持續盈利能力，在同行業中或一定區域內具有比較優勢，體現企業核心競爭力，持續發展能力較強，能夠支撐企業未來長遠發展的業務。

　　培育主業是指與核心主業所處行業有相關性，適應轉型升級、探索新增長點、培育前瞻性戰略性新興產業等需要，納入企業發展規劃作為主業培育，但有關經營指標未達到核心主業標準的業務。培育主業在投資上視同核心主業管理。

　　非主業是指主業以外的其他經營業務，主要包括：企業依托自身人才、技術、資金等資源優勢探索發展但尚無基礎的產業;由于歷史原因形成，不屬于主業但短期較難退出的產業;擬退出的原有主業等。

　　第四條經核定公布的主業是監管企業編制發展戰略規劃、經營投資計劃的重要依據，是市國資委對監管企業發展戰略規劃、考核評價、改革重組、重大投資等事項依法履行出資人職責的重要依據。

　　第五條市國資委根據職能定位，履行下列職責：

　　(一)制定監管企業主業管理辦法，并負責組織實施和監督檢查;

　　(二)組織核定監管企業主業;

　　(三)指導監管企業建立健全內部主業管理制度及相應的管控機制;

　　(四)對監管企業主業發展情況實施全過程動態監管，根據監管企業改革發展實際，對企業主業進行動態調整;

　　(五)與監管企業主業發展相關的其他監管職責。

　　第六條監管企業應聚焦主責主業開展經營管理活動，并根據國資監管要求履行下列職責：

　　(一)依據功能定位和發展戰略規劃，制訂主業目錄，以書面形式報送市國資委核定;

　　(二)建立健全企業內部主業管理制度，對擁有實際控制權的各級子企業(以下簡稱所屬企業)實施全面有效的主業管理，提升主業集中度、發展質量和核心競爭力;

　　(三)圍繞主業開展投資活動，嚴控非主業投資，清理退出不符合戰略導向且不具備盈利能力的業務;

　　(四)建立動態分析機制，向市國資委及時反饋主業發展情況;

　　(五)國資監管機構規定的其他職責。

　　第二章 基本原則和核定標準

　　第七條監管企業主業核定應遵循以下基本原則：

　　(一)符合國家和省市戰略要求及產業政策導向。監管企業主業應堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府戰略決策部署，符合國家、省和我市相關產業政策導向，服務我市經濟社會發展，切實發揮國有企業在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的基礎保障、科技創新、公共服務、安全支撐作用。

　　(二)符合國有經濟布局優化和結構調整方向。監管企業應聚焦價值鏈高端、產業鏈核心、創新鏈關鍵，推動國有資本向重點行業和關鍵領域集中，向前瞻性戰略新興產業集中，充分發揮國有企業的引領帶動和基礎保障作用。堅持有所為有所不為，著力發展實體經濟，從嚴控制金融或類金融等高風險行業作為主業，從嚴控制建筑業、房地產業以外的企業將“房地產開發經營”作為培育主業。

　　(三)符合企業功能定位和發展基礎。監管企業應結合發展戰略規劃，立足自身功能定位、現有產業基礎和未來轉型升級需要，優選具備資源優勢和基礎條件，具有較強行業競爭力或增長潛力，能夠支撐企業可持續發展的業務作為主業，優先將戰略性新興產業作為培育主業。

　　(四)符合科學監管要求。立足功能定位與分類，統籌主業核定的定性定量標準，強化與企業發展規劃相銜接，根據國家經濟布局和結構調整要求，以及所處產業發展情況，監管企業主業在保持相對穩定的基礎上實施動態調整。

　　第八條監管企業主業核定的標準：

　　(一)指標要求。監管企業核心主業的單項業務資產總額、營業收入、利潤總額等主要經營指標，原則上至少有一項近三年平均值占企業總量的比重不低于20%，或為已形成較大資產規模、具有持續穩定盈利能力、體現企業核心競爭力、反映企業行業地位、能支撐企業未來長遠發展的業務。企業有關經營指標原則上應與經審計的年度計算數據一致。

　　培育主業應與核心主業關聯度較高，能夠發揮協同效應，且具有一定的發展基礎和盈利能力，預期可發展為企業新的核心主業，一般應為戰略性新興產業。培育主業應明確培育期，培育期原則上不超過5年。

　　國有資本運營公司，主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主，實現國有資本合理流動和保值增值，不核定核心主業和培育主業，但應在企業中長期發展規劃中明確符合國有經濟布局優化和結構調整要求的發展方向和重點。

　　(二)主業數量。監管企業主業數量原則上不超過5個。其中，核心主業原則上不超過3個，培育主業原則上不超過2個，至少包含1個戰略性新興產業。國有資本投資公司，培育主業不超過3個,至少包含1個戰略性新興產業。

　　監管企業確因實際或特殊原因需要增加主業數量的，應充分說明理由并書面報送申請，經市國資委審核確認。

　　(三)主業名稱。監管企業主業名稱參照《國民經濟行業分類》(GB/T4754—2017)大類或中類標準確定，戰略性新興產業參照《戰略性新興產業分類(2018)》，如國家發布新的行業分類標準則從其規定。關聯度高、協同性強的業務可適當歸類，或沿用企業約定俗成的產業名稱。

　　第三章 核定程序和動態調整

　　第九條市國資委負責監管企業主業核定，監管企業負責所屬企業主業核定。監管企業主業核定按照以下程序：

　　(一)預申報。監管企業依據功能定位和發展戰略規劃，緊密結合內外部環境和發展實際，在充分研究論證的基礎上，提出擬核定主業的建議，以書面形式報送市國資委初審。

　　(二)初審。市國資委組織對監管企業擬核定主業進行委內聯審，在收到合格材料30個工作日內向企業書面反饋初審意見。

　　(三)正式申報。監管企業根據市國資委意見對擬核定主業進行修改完善，履行內部決策程序后，將主業申請報告、董事會決議等材料以書面形式報送市國資委。

　　(四)審核公布。監管企業主業目錄經市國資委黨委會(或主任辦公會)審議通過后，正式下發企業。

　　第十條監管企業對申報材料的真實性、完整性和準確性負責，申報材料包括：

　　(一)關于核定主業的請示。提出擬核定主業目錄并說明理由，包括但不限于主業發展現狀及前景、行業對標情況及競爭力分析、發展目標及任務措施，培育主業培育期，非主業有關情況等。

　　(二)經營業務基礎數據表。包括：監管企業資產總額、營業收入、利潤總額等指標;擬核定的每項主業的占比情況;非主業占比情況。

　　(三)擬核定主業目錄表。監管企業應明確擬核定的每項主業項下對應的《國民經濟行業分類》行業小類代碼。

　　(四)審議決策材料。正式申報時，提供董事會或類似決策機構的決議，以及企業首席合規官簽字并加蓋公章的合規意見書。

　　(五)其他相關材料。包括：市政府批復的組建方案、公司章程、以及行業主管部門關于本企業戰略定位、重要使命、重大責任以及改革發展的文件等。

　　第十一條主業一經核定，原則上在五年規劃期內不作調整。五年規劃期內，監管企業有下列情形確需調整主業的，應于有關情形發生后6個月內按照本辦法第九條規定重新履行核定程序：

　　(一)功能定位或發展戰略出現重大調整。

　　(二)發生重大戰略重組和專業化整合。

　　(三)因資產(股權)劃轉導致原產業板塊發生較大變化。

　　(四)批復為國有資本投資運營公司試點。

　　(五)企業經論證認為需要調整的其他情形。

　　監管企業培育主業在培育期內實現預期發展目標，其資產總額、營業收入或利潤總額占企業總量的比重達到20%及以上的，可申請調整為核心主業;培育主業未達到預期發展目標的，監管企業應及時研究提出處置意見，市國資委視情況做出主業目錄調整安排。非主業達到標準可申請調整為培育主業，擬退出的主業可申請調整為非主業。

　　第四章 監督管理

　　第十二條監管企業應組織開展主業發展情況評估，對核心主業和培育主業的資產、經營、投入、產出等情況進行分析總結，客觀、真實、準確揭示經營管理中存在的問題，及時制定優化調整方案，主業發展情況評估報告隨企業五年中期評估和期末評估情況一并報送市國資委。同時，按照內部管理制度及國資監管要求不定期開展專項評估。

　　第十三條市國資委將監管企業主業發展情況納入考核范圍，對聚焦主業發展、布局發展戰略性新興產業取得突出成效的企業，在經營業績考核中予以加分。監管企業應聚焦主業，根據分類考核要求形成內部考核責任傳遞機制。

　　第十四條市國資委發揮戰略規劃、法律合規、綜合改革、財務監督、產權管理、考核分配、監督追責等職能作用，形成合力，實現對監管企業主業發展情況的全程監管。

　　第十五條監管企業違反本辦法及國資監管有關規定，未履行或未正確履行主業管理職責，對市國資委核定的主業執行不力，偏離主業開展經營投資活動，造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，按照違規經營投資責任追究有關規定追究企業經營管理人員的責任。對瞞報、謊報、不及時報送主業管理情況的監管企業，市國資委予以通報批評。

　　第五章 企業集團內部的主業管理

　　第十六條監管企業應建立健全內部主業管理制度，經董事會審議后報送市國資委。主業管理制度應與其他管理制度銜接統一，主要內容包括：

　　(一)核定所屬企業主業的原則依據、工作程序、決策機構及其職責。

　　(二)根據主業，對所屬企業的主要經營活動建立授權、監督與管理制度。

　　(三)主業發展情況統計分析評估的工作程序、責任部門以及相應的數字化管理體系。

　　(四)其他納入主業管理制度的內容。

　　第十七條監管企業應參照本辦法及市國資委核定的主業對所屬企業開展主業核定，并將二級企業、三級企業的主業核定結果抄送市國資委。國有資本運營公司不核定所屬國有資本運營平臺功能企業主業，但應明確該類企業在中長期發展階段中的功能定位及發展方向和重點，并將有關情況抄送市國資委。

　　第十八條監管企業應突出主業，開展專業化整合，在子企業層面有序推動一類業務原則上主要由一個子企業專門運營，一個子企業原則上主要經營一類業務，打造專業化子企業。控制非主業資產規模，清理退出不具備競爭優勢、缺乏發展潛力的非主業、非優勢業務和低效無效資產。

　　第十九條監管企業要圍繞主業加強研發機構建設，加大研發創新投入，充分發揮企業創新主體作用，不斷提升自主創新能力。

　　第二十條監管企業應建立內部主業管理數字化監測體系，加強主業發展指標動態分析，提高對經營環境變化、行業發展趨勢的研判能力，及時優化調整主業發展策略，防控偏離主業發展的風險。

　　第六章 附則

　　第二十一條本辦法由市國資委負責解釋。