各縣(市、區)、開發園區相關職能部門：

　　現將《南通市推進個體工商戶分型分類精準幫扶提升發展質量的實施方案(試行)》印發給你們，請遵照執行。

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　　南通市市場監督管理局

　　南通市發展和改革委員會

　　南通市工業和信息化局

　　南通市司法局

　　南通市財政局

　　南通市人力資源和社會保障局

　　南通市住房和城鄉建設局

　　南通市交通運輸局

　　南通市農業農村局

　　南通市商務局

　　南通市文化廣電和旅游局

　　南通市退役軍人事務局

　　南通市數據局

　　南通市醫療保障局

　　南通市地方金融管理局

　　中國人民銀行南通市分行

　　國家稅務總局南通市稅務局 國家金融監督管理總局南通監管分局

　　2024年9月15日

　　(此件公開發布)

　　南通市推進個體工商戶分型分類精準幫扶提升發展質量的實施方案(試行)

　　為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務院關于促進個體工商戶發展的決策部署，全面推進我市個體工商戶分型分類精準幫扶工作，根據市場監督管理總局等15部門《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發展質量的指導意見》(國市監注發〔2024〕10號)、省市場監管局等18部門《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發展質量的實施意見》(蘇市監〔2024〕130號)要求，結合實際，制定本方案。

　　一、有序推進分型分類

　　(一)制定分型分類標準。省市場監管局根據全省統一的個體工商戶分型標準，在數據歸集基礎上，自動將實際從事經營的個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發展型”。市、縣市場監管局按照省定參考標準，結合實際和個體工商戶經營特點，會同有關部門研究制定本地區“知名”“特色”“優質”“新興”(即“名特優新”)個體工商戶分類標準，并向社會公示。各地可制定量化指標，與市級分類標準形成逐層遞進的標準體系，增強分類工作的可操作性。

　　(二)組織開展分類認定。個體工商戶分類認定在全省個體工商戶集中分型判定結束后進行。各地按照政府主導、自愿參與、擇優認定、公正公開的原則，依托“個體工商戶分型分類培育管理平臺”，組織開展申報、推薦、審核、認定、公示等各項工作，于每年11月前完成。“名特優新”認定信息通過國家企業信用信息公示系統記于個體工商戶名下，并向社會公示。

　　(三)構建梯度培育體系。“名特優新”名錄庫按照“市縣分級定標、數據動態更新”原則，構建逐級遞升、梯度培育的發展格局。個體工商戶被納入縣級名錄庫滿一年且符合市級分類標準的，由縣級市場監管局推薦，經市市場監管局審核通過后可升級至市級名錄庫。對已經滿足市級分類標準的個體工商戶，也可直接申報市級名錄庫。市縣兩級對本級“名特優新”個體工商戶分級負責、強化跟蹤服務，給予有針對性的幫扶培育政策支持，助力個體工商戶做強做大。

　　(四)實行動態管理機制。對“名特優新”名錄庫實行動態管理，對已注銷、被吊銷營業執照的，或轉型升級為企業的個體工商戶，將被自動移除出庫;發生重大安全事故引發重大負面輿情的，或者存在以欺詐賄賂等不正當手段取得認定等情形的個體工商戶，由本級市場監管局及時撤銷認定。

　　二、有效實施精準幫扶

　　按照促進個體工商戶健康發展、量質齊升的總體思路，遵循現有法律法規和上級政策體系，在繼續落實市政府《關于促進個體工商戶高質量發展的若干政策措施》(通政規〔2023〕6號)基礎上，對不同發展階段和發展水平的個體工商戶采取差異化幫扶措施。

　　(一)分型幫扶措施

　　1.“生存型”個體工商戶。側重幫助創業初期、缺乏競爭力的個體工商戶“穩得住”。

　　(1)給予社會保險補貼。對以單位方式參保的個體工商戶吸納就業困難人員并為其繳納社會保險費的，按其實際繳納的社會保險費給予補貼。對以靈活就業方式參保的個體工商戶，符合就業困難人員條件的，按其實際繳納社會保險費的50%給予補貼。女職工生育二孩、三孩產假期間，以單位方式參保的個體工商戶為其繳納社會保險費的，分別按照實際繳納社會保險費的50%、80%給予個體工商戶6個月的補貼。

　　(2)落實稅費優惠政策。對符合條件的增值稅小規模納稅人實施增值稅減免，實施個人所得稅優惠政策和重點群體稅收減免政策。從事個體經營的自主擇業軍隊轉業干部，符合條件的，自領取營業執照之日起，3年內免征應稅服務的增值稅和個人所得稅。取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續費、工本費、掛失費。

　　(3)推進包容審慎監管。依法落實輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規定，實施免罰輕罰柔性執法清單，廣泛運用政策輔導、說服教育、勸導示范等柔性方式加強行政指導，引導個體工商戶自覺守法。對被處以罰款但確有經濟困難的個體工商戶，可依法申請暫緩或分期繳納。

　　2.“成長型”個體工商戶。側重幫助處于穩定經營、有一定銷售額的個體工商戶“活得好”。“成長型”個體工商戶同時享受針對“生存型”個體工商戶的支持措施。

　　(1)開展需求技能培訓。支持全市職業院校、職業培訓機構針對個體工商戶的行業特征、產業集聚、發展水平等組織開展訂單式、定向式職業技能培訓，充分利用線上線下資源，提供定制化培訓服務，多維度提升培訓效果。

　　(2)加強擔保支持力度。引導政府性融資擔保機構充分發揮作用，擴大業務規模，平均擔保費率不高于1%。對符合條件的個人創業者創辦個體工商戶的，可按規定申請最高50萬元富民創業擔保貸款，并按規定享受財政貼息。為穩崗效果好的以單位方式參保的個體工商戶提供“蘇崗貸”信用貸款。

　　(3)搭建招工用工平臺。充分發揮各級人力資源市場、零工市場、“就在江蘇”智慧就業服務云平臺、“蘇心聘”就業掌上寶等線上線下載體作用，發布個體工商戶用工需求，引導個體工商戶參加現場、網絡招聘活動，為個體工商戶提供精準匹配、即時快招等招工用工服務。

　　3.“發展型”個體工商戶。側重幫助處于持續壯大階段、有較強市場競爭力的個體工商戶“飛得高”。“發展型”個體工商戶同時享受針對“生存型”“成長型”個體工商戶的支持措施。

　　(1)優化知識產權服務。強化對個體工商戶商標、專利、商業秘密等權利的保護力度，實施知識產權糾紛“簡案快辦”。發揮南通市“知慧通”知識產權一站式公共服務平臺功能，為個體工商戶提供數據檢索、專利導航、價值評估、維權保護等知識產權全鏈條公共服務。

　　(2)強化質量綜合服務。綜合運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素資源，優化質量基礎設施線上線下融合服務模式。拓展“通通檢”云服務平臺功能，提供標準免費查詢、下載服務。發揮“質量合作社”作用，為家紡、電動工具、家具等區域性傳統行業個體工商戶提供“一站式”指導服務。

　　(3)提供公益性法律服務。深化“萬所聯萬會”工作機制，鼓勵和引導法律服務機構為個體工商戶減免法律服務費。發揮公職律師職能作用，實行全市公職律師跨部門統籌調配使用，組織專業法律服務力量，為個體工商戶提供法律咨詢、“法治體檢”等公益性法律服務。

　　(二)分類培育舉措

　　1.支持品牌建設。加大對“名特優新”個體工商戶在商標培育、保護、運用等方面的精準指導，幫助有條件的個體工商戶申請注冊商標。支持符合條件的個體工商戶使用“海安大米”、“如東條斑紫菜”等地理標志專用標志。鼓勵支持建設品牌文化展示及產品展銷場館。

　　2.鼓勵技藝傳承。組織開展個體工商戶第二代經營者培訓，針對性開展互聯網經營和數字化運營技能培訓，加強對傳統手工藝、祖傳手藝等的傳承指導，積極培養新一代傳人、匠人。鼓勵支持符合條件的個體工商戶申報非遺傳承單位，爭取相關政策支持。

　　3.支持參與政府采購。對符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業，享受政府采購中支持中小企業發展的政策。

　　4.拓寬營銷渠道。提供全生命周期服務，主動幫助有需求的個體工商戶對接大中型企業、上下游資源。結合地方特色和商業業態，鼓勵在大型商業綜合體、商圈、步行街、特色街區等核心位置，設立“名特優新”產品展示展銷區。推薦知名類、特色類個體工商戶入駐南通名品館，與世界名牌同臺展銷，彰顯南通品牌魅力。鼓勵和支持參加本地音樂、美食類等促消費活動。

　　5.支持提檔升級。鼓勵高質量、有特色的文旅行業個體工商戶開發精品旅游線路，打造特色農家樂、親子游產品。組織專家指導符合條件的個體工商戶參加省級特色旅游飯店(文化主題、綠色、精品休閑度假)、國家等級民宿的評定。

　　6.加大信貸支持。鼓勵金融機構將個體工商戶分型分類結果應用于授信評價、金融產品匹配、預授信等工作，按照市場化原則提供金融支持，推出專屬金融服務方案和專屬信貸產品。

　　7.支持線上經營。聯合互聯網企業、電商平臺舉辦學習交流會，開展數字化運營免費培訓。鼓勵電商平臺設立商家服務中心，暢通深度溝通渠道，及時響應商家訴求。引導電商平臺對“名特優新”個體工商戶提供放寬入駐條件、減免基礎費用、給予流量支持等服務。鼓勵官方平臺加強和本地自媒體等的合作交流，加強引流宣傳，實現發展共贏。

　　8.支持標志展示。支持經營者在店鋪門面及產品包裝上展示“名特優新”認定結果。將分類結果共享給本地生活類電商平臺，支持開展線上經營的個體工商戶在店鋪頁面使用分類標志。

　　三、有力推動措施落實

　　(一)完善溝通機制。依托“市事通”會客廳，結合“個體工商戶服務月”等活動，通過“走下去、請上來，面對面、心交心”等形式，聽取個體工商戶意見建議。依托個體工商戶發展工作聯系點，開展“問情服務”，及時了解發展動態。

　　(二)強化政策落地。建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，實現政策直達快享。做好本地政策與“全國個體工商戶發展網”對接，加強政策指導、督查，暢通12315等投訴舉報渠道，確保精準幫扶措施落地落實落細。

　　(三)加強合規指導。優化個體工商戶信用修復服務，運用全流程“打鈴提醒”系統，加強對個體工商戶的失信預警和修復提示。加強對個體工商戶年度報告的指導提醒，優化年報服務、提升數據質量，引導個體工商戶合規經營，走平穩健康發展之路。

　　(四)加大宣傳力度。在公眾媒體上開展分型分類結果宣傳報道，引導個體工商戶準確理解、廣泛關注、積極參與分型分類精準幫扶工作，擴大“名特優新”個體工商戶的知名度和影響力。挖掘“名特優新”個體工商戶艱苦創業、誠信經營、黨建引領、大膽創新等典型經驗和突出事跡，繼續開展“通城微光”專題活動，加大對百年老店、非遺傳承、民俗文化等的宣傳力度，提升社會知曉度和美譽度。

　　市、縣要聯動建立個體工商戶分型分類精準幫扶聯合會商機制，深入研究謀劃，強化信息溝通、數據共享。要嚴格落實加強行風建設和減輕基層負擔要求，不得在分類認定和扶持政策兌現過程中，向個體工商戶收費、攤派或索要財物。