各鎮政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構，開發區各部門：

　　《廣州市增城區低空經濟高質量發展三年行動方案(2024-2026年)》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向區發改局反映。

　　廣州市增城區人民政府辦公室

　　2024年8月31日

　　(聯系人：楊超偉、邱小桐，聯系電話：82756854)

　　廣州市增城區低空經濟高質量發展三年

　　行動方案(2024—2026年)

　　為深入貫徹中央經濟工作會議精神，全面落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案(2024—2026年)的通知》(粵府辦〔2024〕6號)、《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市低空經濟發展實施方案的通知》(穗府辦〔2024〕12號)，加快推動我區低空經濟高質量發展，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　(一)發展目標

　　到2026年，實現增城區低空經濟整體規模達到300億元左右，通航基礎設施顯著提升，低空經濟產業集群初具規模，形成“1+1+6”的低空經濟產業布局，構建“低空+”多元應用場景，努力將增城打造成粵港澳低空經濟產業發展高地。

　　——產業規模不斷壯大。結合增城區高端制造業優勢，引進2家以上中大型智能航空器整機制造企業，吸引培育10家以上產業鏈上、下游小巨人、專精特新低空企業。

　　——創新能力顯著提升。致力于構建全方位、深層次的低空經濟產業創新體系，謀劃打造1個國家級低空經濟產業創新平臺。

　　——基礎設施逐步完善。規劃建設1個廣州樞紐型通用機場，結合低空運營場景按需建設一批低空飛行器起降場(點)和配套飛行保障基礎設施。

　　——產業集聚集群發展。規劃布局6個總面積不低于6平方公里的低空經濟產業園，瞄準工業級、航空級飛行器制造細分賽道，打造低空制造產業高地。

　　——應用場景創新拓展。推進“低空+文旅”、“低空+農業”、“低空+物流”、“低空+公共服務”、“低空+氣象”等示范應用場景打造，開通10條以上低空航線，構建應用場景豐富、具有區域特色和活力的低空運營服務體系。

　　(二)工作原則

　　創新引領，務實高效。堅持以創新為引領，以務實高效為準則，堅持問題導向和結果導向，注重調查研究，科學規劃，確保我區低空經濟發展各項工作落到實處、取得成效。

　　聚焦重點，集群發展。布局重大創新平臺，構建完善開放共享的創新體系，以樞紐型通用機場和低空經濟產業園區規劃建設為重點，引進和培育低空經濟企業，促進低空經濟集群發展。

　　場景驅動，融合發展。以應用場景引領需求，發展“低空+文旅”、“低空+農業”等業態，加強低空飛行器在物流配送、應急救援、城市治理等場景建設，推動低空數字基礎設施與城市建設融合、空中交通與地面交通融合、低空經濟與數字經濟發展融合，構建多元應用市場生態。

　　積極穩妥、安全為本。貫徹落實國家關于低空安全的相關政策，嚴格遵循低空安全法律法規和制度標準要求，強化安全風險評估和關鍵環節、關鍵過程管控，確保低空經濟發展安全有序。

　　二、重點任務

　　(一)加強統籌規劃和協同推進

　　1.低空經濟納入全區產業總體規劃。制定低空經濟產業發展、空間布局優化、產業鏈群集聚、應用場景拓展、基礎設施建設等各項工作“路線圖”。(牽頭單位：區發改局，責任單位：開發區投促局、開發區科創局、區科工商信局、區規劃資源分局、區住建局、區政務和數據局、工信部電子五所、市交投集團，各鎮街均為責任單位，以下不再列出)

　　2.協助建立軍地民空域協同機制。加強與市委軍民融合辦、市發改委、市空港委溝通對接，協助建立軍隊、民航、地方政府協同管理機制和溝通協調機制。(牽頭單位：區發改局，責任單位：區交通運輸局)

　　(二)夯實低空基礎設施建設

　　3.規劃建設廣州樞紐型通用機場。與市發改委、空港委、中南民航管理局緊密對接，推動建設廣州樞紐型通用機場，并建設涵蓋航空貨運、公務機、機務維修、eVTOL商務運行、無人機物流等業務的配套基礎設施。(牽頭單位：區發改局、區規劃資源分局，責任單位：區住建局、區交通運輸局、區科工商信局、區生態環境分局)

　　4.建設低空飛行地面配套基礎設施體系。編制全區低空起降點與航線規劃，統籌規劃已建、新建或利用公鐵聯運樞紐等現有場地改擴建城區低空地面配套基礎設施，建設具備保障各類低空飛行器存放、起降、充電、維保等功能，覆蓋多機型、多場景的低空通航機場、垂直起降點、物流配送場站等起降網絡。(牽頭單位：區發改局、區交通運輸局，責任單位：區規劃資源分局、區住建局、區科工商信局、市交投集團)

　　5.構建低空管理服務體系。依托各級低空服務管理平臺，完善低空航圖，為低空用戶提供空域、航線申請、計劃申報 、通信、導航、情報、氣象等服務，推動低空運行安全可控、有序高效。(牽頭單位：區交通運輸局、區發改局，責任單位：區氣象局、市交投集團、工信部電子五所)

　　6.開展低空智聯網基礎設施建設。支持電信、移動、聯通三大運營商推動區內低空智能網聯信息基礎設施建設和演示驗證。根據增城區域內低空飛行活動和低空空域、航線劃設的要求，在區內分階段推進5G-A基站，ADS-B基站、北斗地面增強站等低空智能網聯信息基礎設施建設。(牽頭單位：區科工商信局，責任單位：中國電信增城分公司、中國移動增城分公司、中國聯通增城分公司、工信部電子五所、市交投集團、區城投集團)

　　7.劃設低空航線和低空空域精細化管理。積極銜接廣州市低空航線劃設方案、廣州市低空空域分類劃設方案，充分利用區低空服務管理平臺資源，結合應用場景需求，科學區分不同類型航空器特點，對接上級空中交通管理機構，進一步細化增城區低空航線與低空空域分類劃設。(牽頭單位：區發改局、區交通運輸局，責任單位：區住建局、區規劃資源分局、工信部電子五所、市交投集團)

　　(三)打造低空經濟產業高地

　　8.打造低空經濟產業園區。重點打造6個低空經濟產業園區，包括工信部電子五所低空經濟核心區、廣本研發中心片區、通用機場配套產業園、仙村園區、中汽研低空飛行測試基地、廣州東部公鐵聯運樞紐片區，建設低空經濟產業科技創新基地。結合各園區功能定位，引入上下游產業鏈項目，統籌考慮產業鏈發展及企業生產制造個性化需求，協同推進各園區建設，逐步構建跨園區、輻蓋全區域的低空經濟發展格局。(牽頭單位：區發改局、區科工商信局，責任單位：開發區投促局、市交投集團、區產投集團)

　　9.打造樞紐型低空物流集散中心。結合廣州東部公鐵聯運樞紐研究布局短距離跑道及垂直起降場，探索樞紐跨境電商交付中心、智慧冷鏈中心等低空物流應用，建設低空物流集散中心。(牽頭單位：區交通運輸局、區發改局，責任單位：區科工商信局、區住建局、市交投集團、區產投集團)

　　10.引進重點生產制造和運營企業。依托區低空經濟產業園產業聚集優勢，通過建立產業鏈招商企業目標庫，針對上游設計研發、關鍵原材料、核心子系統，中游整機制造，下游運營服務保障及應用等重點領域，開展精準招商、跨前招商、資本招商。(牽頭單位：區發改局、開發區投促局、區科工商信局，責任單位：區產投集團、區城投集團、南粵基金)

　　11.建設省級低空經濟領域中試平臺。依托我區已有的無人系統、北斗、集成電路國檢中心能力，建設涵蓋設計、工藝、適配、測試、適航、系統等能力齊全、技術先進、服務完善的低空飛行器中試平臺，立足廣東、面向全國提供一站式中試服務解決方案。推動完善適航審定體系，加快建立創新型低空航空器適航標準研究方案。加強對低空飛行器設計、生產、進口、飛行和維修活動的規范管理。(牽頭單位：區發改局、工信部電子五所，責任單位：開發區科創局、區科工商信局)

　　12.支持本土企業發展壯大。大力支持區內企業與低空產業聯動發展，依托增城區“芯顯車”產業集群優勢，推動區內新能源汽車、集成電路研發設計、導航、通信企業研發制造與低空經濟產業適配，開拓布局面向低空經濟領域的研發設計與原材料、零部件和集成等業務，構建本土產業鏈、供應鏈。密切關注區內工信部電子五所廣東省低空飛行器中試平臺項目、海格通信無人信息產業基地項目、貴州航天電子項目、中汽研低空飛行測試場等在建低空重點項目進展及時給予支持。(牽頭單位：區科工商信局，責任單位：區發改局、開發區投促局、開發區科創局、開發區企服局)

　　(四)拓展低空應用示范場景

　　13.打造“低空+文旅體”融合場景。按照政府引導、市場運作的原則，依據空域劃設方案和景區環境條件，規劃布局適宜開展低空旅游的區域、場地和類型，依托白水寨景區及三江飛行基地，開展以直升機、無人機、飛行汽車等低空飛行器和動力傘、熱氣球為運營主體的若干飛行營地建設，完善覆蓋飛行觀光、飛行體驗、飛行培訓、青少年航空科普研學等低空旅游服務項目。爭取市級垂直起降航空器商業運營示范點在增城落戶，規劃建設數條精品低空旅游觀光線路;引導社會資本拓展航空體育運動應用場景，舉辦航空體育運動賽事。(牽頭單位：區文廣旅體局，責任單位：區規劃資源分局、區住建局)

　　14.推進“低空+智慧農業”場景應用。整合區域農業無人機、物聯設備、機器人等智慧農業設備資源，接入農場管理，利用智慧農業系統為農戶、農場與農企提供科學的生產管理解決方案。加強無人機植保各項服務保障，完善政策和規范，擴大無人機技術在農業植保中的應用，應用無人機遙感、AI和大數據分析處理等技術開展農作物生長監測、農業生產管理，推進無人機農作物病蟲害統防統治、精準施肥、養殖水面投飼投藥等各項應用，提高植保效果和生產效率。加強植保無人機防撞及避障系統建設，保障無人機飛行安全和農田安全。(牽頭單位：區農業農村局，責任單位：區發改局、區住建局、市交投集團)

　　15.完善“低空+公共服務”體系建設。加快推進全區各鎮街無人機資源部署，構建全區無人機工作體系，賦能“百千萬工程”。發揮政府購買公共服務的引導作用，統籌本區農業、林業、環保、應急、自然資源、氣象、水利、公安、交通等多個領域的低空飛行服務需求，支持拓展無人駕駛航空器在警航、城管巡查、執法取證、醫療救助、森林滅火、城市消防、應急救災、國土測繪、交通指揮等公共服務領域的應用。(牽頭單位：區政務和數據局，責任單位：區住建局、區公安分局、區規劃資源分局、區水務局、區農業農村局、區應急管理局、區城管執法局、區生態環境分局、區氣象局、區林業園林局、區交通運輸局、區“百千萬工程”指揮辦)

　　16.加強“低空+氣象”場景建設。強化新質企業氣象服務，針對“芯顯車”等有示范引領、造血強鏈功能、科技含量高的重點企業、重大項目，建立重點企業“一企一策”氣象保障服務清單，著力打造一體化、定制化、伴隨式氣象服務。氣象賦能低空經濟新產業，積極推進“低空+氣象”場景建設，將氣象元素融入工信部電子五所、海格、航天電器等低空制造產業鏈、應用鏈中。(牽頭單位：區氣象局，責任單位：區發改局、區科工商信局、區應急管理局)

　　17.拓展“低空+反制”基地建設。依托我區在警用培訓及應急管理方面的優勢，結合區內現有測試跑道及飛行空域等優勢條件，在增城區建設面向全國的警用無人機實戰實訓基地，開展理論培訓、實戰對抗、場景構建及無人機反制等培訓科目。(牽頭單位：區發改局、區科工商信局、工信部電子五所，責任單位：區住建局、區規劃資源分局、區公安分局)

　　18.培育“低空+物流”新業態。支持物流企業在區內開展常態化城市無人機配送、城際無人機運輸、無人機機巢柜派送等新興物流方式。探索廣州東部中心全域無人機快遞配送，包括同城即時送和跨城急送。探索廣州公鐵聯運樞紐與物流園區之間低空物流運輸應用場景。支持相關企業積極探索“無人機+智慧物流”落地。(牽頭單位：區交通運輸局，責任單位：區科工商信局、區住建局、市交投集團)

　　19.探索“低空+醫療”救援模式。配合省市部門，調動我區社會航空應急救援力量，積極參與構建廣州市航空應急及醫療救援體系。支持在前海人壽醫院、婦女兒童醫療中心、增城廣場等建筑區域建設應急起降平臺，探索無人機、智能航空器在應急處置、醫療救護、醫療物資緊急配送消防救援等領域的試點應用。加快推進無人機血液(樣本)、醫療耗材運輸場景落地。(牽頭單位：區應急管理局、區衛健局、區住建局、市交投集團)

　　20.開拓“低空+環兩山”應用場景。加強與惠州博羅縣、惠州龍門縣等區域協作聯動，按照先載物后載人的思路，開展增城至惠州博羅縣、惠州龍門縣飛行器起降點和航線規劃建設，以及低空運營服務示范場景建設。研究“環兩山”示范區廣州片區白水寨周邊民宿群無人機物流配送，探索交通不便地區郵件、快遞包裹投遞和山區外賣配送場景。(牽頭單位：區“百千萬工程”指揮辦，責任單位：區住建局、區規劃資源分局、區發改局、區生態環境分局、區交通運輸局、市交投集團)

　　(五)加強低空經濟區域協同

　　21.促進低空經濟區域協同發展。貫徹廣州東部中心發展規劃，環南昆山-羅浮山縣鎮村高質量發展示范區建設規劃，加強與黃埔區、從化區及惠州博羅縣、惠州龍門縣協同聯動，統籌利用公共資源，加強雙向開放共享，共同打造圍繞低空飛行器全生命周期的科技創新鏈、生產制造鏈、銷售流通鏈、應用場景鏈。(牽頭單位：區發改局、區科工商信局，責任單位：區住建局、區政務和數據局、區交通運輸局)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立增城區低空經濟工作專班，由區政府主要領導擔任組長，由分管發改、工信、規劃、招商工作的分管區領導任副組長，區相關部門為成員單位。工作專班辦公室設在區發改局，承擔專班日常工作，區發改局主要負責同志兼任辦公室主任，區發改局、區科工商信局、區規劃資源分局、開發區投促局負責同志兼任辦公室副主任。根據工作需要，專班下設相關工作組，分別負責綜合統籌協調、低空產業招商、基礎設施建設、低空產業發展、應用運營發展等工作。(牽頭單位：區發改局，責任單位：區科工商信局、區規劃資源分局、開發區投促局等)

　　(二)強化要素支撐。強化空間、技術、資金、人才、數據、用能等關鍵要素高效精準供給，支持低空飛行器在智慧城市管理、應急救援、空中物流等典型場景推廣使用，推動設立增城區低空產業投資基金，發揮基金的產業引導作用，通過市場化的方式，吸引社會資本和引導天使投資機構積極參與低空經濟產業投資。用好廣州市交通技術學院等廣州科教城相關院校培訓資源，推動飛行維修、航空服務、航空物流等專業的教學實訓平臺建設，強化低空經濟人才支撐。(牽頭單位：區發改局，責任單位：區財政局、區交通運輸局、區政務和數據局、開發區投促局、區科工商信局、區規劃資源分局、區住建局、南粵基金)

　　(三)科學統計監測。加強對低空經濟發展狀況的監測評估，對低空經濟各領域的經濟運行數據、重點項目和工程、科技創新進展進行跟蹤監測。按國家有關統計制度，率先建立地方低空經濟統計監測指標體系和評價指標體系，定期評估低空經濟發展情況，持續優化行動計劃。及時發布全區低空經濟發展的階段性報告、發展指數等重要情況，總結經驗做法，宣傳推廣成功案例及模式。(牽頭單位：區發改局，責任單位：區統計局、區科工商信局、開發區投促局、開發區企服局、開發區科創局)

　　(四)落實安全保障。落實運行主體責任制，針對各應用場景強化運行風險評估，建立風險預案，開展應急演練。建立健全低空飛行測試及應用示范的風險防范機制，加強對飛行活動的監管力度。建立安全工作運行保障機制和溝通協調機制，構建嚴謹、高效、可靠的飛行安全體系。(牽頭單位：區應急管理局，責任單位：區科工商信局、區氣象局、區公安分局、區交通運輸局)