為貫徹落實我市零基預算改革和產業扶持資金統籌整合工作要求，市發展改革委結合我市實際，牽頭起草了《黃山市促進服務業高質量發展若干措施(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士通過網絡發送電子郵件或以信函等方式提出修改意見和建議。

　　公開征集意見起止時間：2024年9月17日至10月17日

　　一、信函方式。郵編：245000;地址：黃山市天都大道1號市政府西門市發展改革委辦公點;收件人：黃山市發展改革委服務業發展局。

　　二、網站征集渠道。在網站征集正文底部“發布意見”版塊中直接留言。

　　三、電子郵箱：hssdhsb@163.com聯系電話：0559-2350355。

　　四、起草說明

　　(一)起草背景。根據《黃山市人民政府辦公室關于印發黃山市全面推進零基預算改革實施方案的通知》(黃政辦秘〔2022〕52號)和《黃山市市級產業扶持資金統籌整合實施方案》(黃政辦〔2023〕25號)等規定，為充分發揮服務業資金引導撬動作用，支持服務業產業發展，助力大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地建設，市發展改革委牽頭起草了《黃山市促進服務業高質量發展若干措施(征求意見稿)》(以下簡稱《若干措施》)。

　　(二)主要內容。《若干措施》包括七個部分。

　　第一部分為支持范圍，明確資金支持的對象。

　　第二部分為支持方式，明確采用股權投資、財政貼息、財政獎補等，采取免申即享、即申即享、競爭評審等方式確定擬支持的事項。

　　第三部分為支持政策條款，包括八個事項共27條。

　　第一個事項為支持產業培育，共5條，主要支持民宿運營平臺、會展平臺、康養旅居平臺、創意經濟平臺建設以及商貿業統一運營。

　　第二個事項為鼓勵企業培大育強，共2條，主要支持企業做大做強、體育企業發展。

　　第三個事項為鼓勵舉辦活動，共4條，主要支持體育賽事、辦會辦展、首發經濟、演藝活動。

　　第四個事項為支持外貿進出口倍增，共3條，主要支持外貿企業發展、外貿新業態發展、外貿公共平臺建設和提供公共服務。

　　第五個事項為鼓勵企業品牌創建，共6條，主要支持服務業集聚發展、供應鏈創新應用、電商高質量發展、體育試點示范創建、質量和消費品牌建設、食品安全工作。

　　第六個事項為支持重點事項，共4條，主要支持多式聯運發展、徽菜產業發展、國際市場開拓、“惠民菜籃子”建設。

　　第七個事項為支持項目建設，共2條，主要支持項目建設貸款、項目融資擔保。

　　第八個事項為管理經費，共1條，主要支持涉及服務業相關事項的評審評估、課題研究等政府購買服務支出。

　　第四部分為申報審核程序，明確資金預算、政策發布、項目申報、項目審核、資金撥付的要求和程序。

　　第五部分為保障措施，明確部門職責、資金保障、資金審核要求等內容。

　　第六部分為監督管理，明確監督管理主體、資金使用對象責任、資金管理制度、違規責任、項目變更及調整。

　　第七部分為附則，明確《若干措施》生效日期。

　　黃山市促進服務業高質量發展若干措施(征求意見稿)

　　為貫徹落實市委、市政府工作部署，支持服務業產業發展，助力大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地建設，根據《黃山市人民政府辦公室關于印發黃山市全面推進零基預算改革實施方案的通知》(黃政辦秘〔2022〕52號)和《黃山市市級產業扶持資金統籌整合實施方案》(黃政辦〔2023〕25號)等規定，制定以下措施。

　　一、支持范圍

　　本市市域內的服務業法人單位，以及與服務業相關市場主體和項目。

　　二、支持方式

　　黃山市促進服務業高質量發展專項資金(以下稱“專項資金”)實行零基預算管理和總量控制，采用股權投資、財政貼息、財政獎補等方式，落實上級考核或配套、支持服務業企業發展和項目建設等工作要求。本政策條款分類采取免申即享、即申即享、競爭評審等方式。

　　(一)免申即享類。對通過市級部門共享數據篩選支持對象的事項，取消全部市級申報流程，由市有關部門通過數據共享直接確定擬支持事項清單。

　　(二)即申即享類。符合本辦法規定及申報指南具體支持條件的項目單位，按照申報指南的具體要求提交申請材料。市有關部門審核后確定擬支持事項清單。

　　(三)競爭評審類。符合本辦法規定及申報指南具體支持條件的項目單位，按照申報指南的具體要求提交申請材料，市有關部門評審后擇優支持。

　　三、支持政策條款

　　(一)支持產業培育

　　1.支持民宿運營平臺建設。對搭建平臺的民宿管理公司，整合歸集全市一定數量的存量民宿企業，形成“平臺+公司”運營模式，實現我市民宿產業集聚發展的，根據集聚情況，分三年給予不高于500萬元獎勵。(市文化和旅游局負責牽頭實施，采用競爭評審方式)

　　2.支持會展平臺建設。引進或組建龍頭會展企業，通過整合全市資源，形成“平臺+公司”運營模式，根據展會面積、參展人次等情況，分三年給予不高于500萬元獎勵。(市商務局負責牽頭實施，采用競爭評審方式)

　　3.支持康養旅居平臺建設。引進或組建康養旅居服務企業，通過整合市內資源形成康養產品(服務)供給體系，并覆蓋一定數量的康養企業，形成“平臺+公司”運營模式，給予不高于100萬元獎勵。(市衛生健康委負責牽頭實施，采用競爭評審方式)

　　4.支持創意經濟平臺建設。對引進或組建創意經濟運營平臺并成立管理公司，整合歸集全市創意經濟資源，形成“平臺+公司”運營模式，給予不高于20萬元獎勵。(市文化和旅游局負責牽頭實施，采用競爭評審方式)

　　5.支持商貿業統一運營。支持商業街區、夜市、集市、綜合市場、連鎖門店統一歸集運營，正常投入使用并形成一定規模的，給予不高于10萬元獎勵。(市商務局負責牽頭實施，采用競爭評審方式)

　　(二)鼓勵企業培大育強

　　6.支持企業做大做強。對本市入駐的其他營利性服務業企業、商貿企業，綜合其營業、利潤、信用等情況分檔給予一次性獎勵，最高不超過10萬元，以上獎勵分兩年平均兌現，次年獎勵需企業營收較上年實現正增長。對本市年營收收入、增速、員工繳納社保、信用等綜合評價良好的存量其他營利性服務業企業、商貿企業，分檔給予5-10萬元獎勵。(市發展改革委、市商務局分別負責牽頭實施，采用免申即享方式)

　　7.支持體育企業發展。對我市新入駐的體育服務業、體育科技型企業獨立法人機構，成立當年投資額500-1000萬元(含500萬元)、1000萬元以上的，一次性分別補助10萬元、20萬元。(市體育局負責牽頭實施，采用免申即享方式)

　　(三)鼓勵舉辦活動

　　8.支持體育賽事。納入國家、省、市體育部門年度賽事計劃的項目，總投資額超過200萬元(含200萬元)的國際、國內重大體育賽事活動，且賽事由國際體育組織、國家體育總局相關單位或全國性單項體育協會主辦(認證)，補助比例不超過總投資額的10%，最高不超過50萬元;總投資額超過100萬元(含100萬元)、單屆賽事規模超1000人、且省外參賽規模占比達50%的體育賽事活動，補助比例不超過總投資額的10%，最高不超過20萬元。(市體育局負責牽頭實施，采用即申即享方式)

　　9.支持辦會辦展。對于企業、協會、學會等市場主體在我市承辦符合國際大會、會議協會(ICCA)或國際協會聯合會(UIA)制定的國際會議標準的會議，對承辦主體一次性獎勵25萬元。對于企業、協會、學會等市場主體在我市舉辦的省級以上專業性會議、論壇和培訓等活動，參會100人以上且住宿1晚以上的，按照全國性活動參會住宿人員每人每晚150元補助、省級活動每人每晚100元補助標準，對活動舉辦承辦單位給予補助，單個主體補助不超過50萬元。對于企業、協會等市場主體在我市舉辦承辦的商業性會展活動，規模500(含)-1000平方米、1000(含)-5000平方米以及5000平方米以上的，單場分別一次性補助5萬元、10萬元、20萬元，單個主體補助不超過50萬元。對于酒店等市場主體引進本市財政不承擔經費的MICE(Meetings會議、Incentives 獎勵旅游、Conventions 大型企業會議、Exhibitions 活動展覽和Event節事活動)，單場活動100人以上，且累計消費50-80萬元、80萬元以上的，分別一次性獎勵10萬元、20萬元。(市商務局負責牽頭實施，采用即申即享方式)

　　10.支持首發經濟。省內首店、黃山首店，且簽訂入駐協議3年及以上的，經評定(原則上每年評定不超過3個品牌)，一次性給予運營管理機構100萬元、50萬元、20萬元的獎勵。(市發展改革委負責牽頭實施，采用競爭評審方式)

　　11.支持演藝活動。引進舉辦人數超過10000人的大型音樂節等活動，每場補貼10萬元;引進或改編的大型室內外演藝、演出項目，全年超過100場的，超過場次每場補貼2000元。(市文化和旅游局負責牽頭實施，采用即申即享方式)

　　(四)支持外貿進出口倍增

　　12.支持外貿企業發展。對開展出口信用險非基本風險統保業務的企業，對其向出口信用險承辦機構實際繳納的出口信用保險(含出運前保險)給予一定比例的保費補貼。對上年度進出口額1000萬美元以上的企業向商業銀行申請的依托出口信用險保單增信發放的融資業務，按照融資到期日和利息實際發生額，給予不超過30%最高10萬元的貸款貼息支持。對出口企業向商業銀行申請的依托“出口退稅賬戶”增信發放的融資業務，按照融資到期日和利息實際發生額，給予不超過30%最高10萬元的貸款貼息支持。對上年度進口先進技術設備及零部件達到500萬美元及以上，且未納入國家進口貼息支持范圍，給予最高50萬元的支持。對首次開展進出口業務的新增外貿實績企業，且出口正常收匯或退稅，按照年度進出口總量前5名，給予每家企業最高5萬元支持。對年進出口額500萬美元以上且正常收匯或退稅，按照年度進出口增量(權重50%)和增幅(權重50%)綜合前10名，給予每家企業最高10萬元支持。(市商務局負責牽頭實施，采用免申即享或即申即享方式)

　　13.支持外貿新業態發展。對使用獨立站或第三方跨境電子商務平臺開展跨境電商業務，納入海關統計的跨境電商出口總額前10名企業，給予每家企業最高3萬元支持。對投資建設海外倉、境外營銷網點、展示中心等且辦理境外投資備案的企業，年出口海外倉或境外營銷中心貨物達一定規模的項目，給予最高10萬元建設資金支持。對租賃公共海外倉且年出口海外倉達一定金額(海外倉出口9810報關)的企業，給予最高3萬元海外倉租賃費補貼。(市商務局負責牽頭實施，采用免申即享或即申即享方式)

　　14.支持外貿公共平臺建設和提供公共服務。對新認定的市級進出口綜合服務企業給予開展培育工作經費支持。對年培育新增跨境電商實績企業10家及以上，年度出口額達到5000萬元的跨境電商產業園，給予園區運營主體開展培育工作經費支持。支持外貿孵化培訓服務，采取政府購買服務等方式，對市級外經貿主體專題培訓、孵化引育、跨境電商等新業態培育、跟蹤服務、平臺建設等給予一定支持。(市商務局負責牽頭實施，采用競爭評審方式)

　　(五)鼓勵企業品牌創建

　　15.支持服務業集聚發展。新認定的省級現代服務業集聚創新區，一次性獎勵50萬元。(市發展改革委負責牽頭實施，采用免申即享方式)

　　16.支持供應鏈創新應用。對新獲批的3A級以上物流企業、3A級以上網絡貨運企業以及國家五星、四星級冷鏈物流企業，按照5A(五星)、4A(四星)、3A一次性分別獎勵50萬元、20萬元、10萬元。對新認定的省級物流示范園區、冷鏈物流基地、冷鏈集配中心，一次性分別獎勵100萬元、50萬元、20萬元。當年度因應急工作需要啟用的省、市級應急物資中轉站，一次性分別獎勵20萬元、10萬元。對新獲評的省級供應鏈服務示范平臺，按照平臺上年度實際服務費的10%給予獎補，最高不超過100萬元。(市發展改革委負責牽頭實施，采用免申即享方式)

　　17.支持電商高質量發展。對獲評市級以上電商相關榮譽(園區、基地、企業、品牌、產品等)的經營主體給予分類分檔獎勵，單個企業年度最高不超過50萬元。對市商務部門統一組織的電商企業參展、參賽活動給予適當獎補，單個企業年度最高不超過5萬元。支持依托知名電商平臺和機構開展產銷對接活動，支持開展農村電商培訓、實施電商數據監測等。對貢獻度大、帶動性強的電商企業給予獎勵。對年度銷售額同比實現增長的限上電商企業，分別按企業實際獲得貸款利率50%進行貼息，單個企業貼息金額不超過10萬元。鼓勵企業通過股權投資、收購并購、基金返投等方式新招引落地網絡銷售額達一定規模的電商企業，按照不超過年度銀行貸款市場報價利率的50%對企業給予貼息，最高不超過100萬元。(市商務局負責牽頭實施，采用免申即享方式)

　　18.支持體育試點示范創建。新認定的國家體育產業示范基地、示范單位、示范項目，一次性分別獎勵10萬元;新認定的全國汽車自駕運動五星級、四星級、三星級營地，一次性分別獎勵10萬元、7萬元、5萬元;對國家體育總局相關單位或全國性單項體育協會新命名的體育運動項目基地、營地、訓練中心，一次性分別獎勵10萬元。(市體育局負責牽頭實施，采用免申即享方式)

　　19.支持質量和消費品牌建設。新獲得中國質量獎及提名獎的，一次性分別獎勵100萬元、50萬元;新獲得省政府質量獎及提名獎的，一次性分別獎勵50萬元、30萬元。開展安徽省質量強縣(區)創建通過省級驗收并被命名表彰的，一次性獎勵30萬元。新認定“皖美品牌”示范企業，一次性獎勵5萬元。承擔并通過創建驗收的全國質量品牌提升示范區、安徽省產品質量提升示范區，一次性分別獎勵創建主體30萬元、15萬元。新認定國家級、省級皖美消費新場景企業，一次性分別獎勵20萬元、5萬元。(市市場監管局和市發展改革委負責牽頭實施，采用免申即享方式)

　　20.支持食品安全工作。獲得“食安安徽”品牌認證證書的食用農產品生產者、食品生產企業、食品流通企業、餐飲服務企業，一次性給予2萬元的獎勵。獲得“食安安徽”品牌評價證書的食品生產基地、食品生產園區、食品安全街區、食品安全小鎮，一次性給予創建主體5萬元的獎勵。達到《黃山市餐飲質量安全店評定標準》并驗收合格的餐飲服務單位，一次性給予2萬元的獎勵。完成“互聯網+明廚亮灶”建設，并將信號接入市場監管綜合監管平臺的的餐飲服務單位，一次性給予2萬元的獎勵。獲得“HACCP”危害分析和關鍵控制點認證的餐飲服務單位，一次性給予5萬元的獎勵。獲得“ISO22000食品安全管理認證”的餐飲服務單位，一次性給予2萬元的獎勵。獲得“黃山市餐飲質量安全街區”稱號的創建單位，一次性給予15萬元的獎勵。(市市場監管局負責牽頭實施，采用即申即享方式)

　　(六)支持重點事項

　　21.支持多式聯運發展。對多式聯運企業從事境外班列集裝箱運輸業務的，且當年發送集裝箱標箱超過200箱的，按照運費的10%給予補貼，單個企業最高不超過50萬元;對新開通多式聯運直發國際或國內示范線路的，每條路線獎勵10萬元;對通過多式聯運當年發送外貿集裝箱超過2000標箱的，按500元/標箱給予補助，單個企業最高不超過100萬元。(市發展改革委負責牽頭實施，采用即申即享方式)

　　22.支持徽菜產業發展。支持以徽菜好物為代表的“世界美食之都”建設，推動徽州名吃走向世界、世界名吃走進黃山，培育米其林、黑珍珠餐廳，支持引進海內外知名美食品牌、知名網紅餐飲品牌。支持舉辦美食嘉年華，開展美食競賽、評選、交流和宣傳推廣活動。對在我市新增投資經營2000平方米以上的餐飲企業，按照不超過年度銀行貸款市場報價利率的50%給予貼息，單個企業貼息金額不超過10萬元。對限上徽菜食材銷售企業年零售額3000萬元以上且增速位居全市前列的，按照不超過年度銀行貸款市場報價利率的50%給予貼息，貼息金額不超過20萬元。(市商務局負責牽頭實施，采用即申即享和競爭評審方式)

　　23.支持國際市場開拓。對市商務局統一組織的境內外展和經貿對接活動，給予參展企業展位、國際機票和人員等費用支持，給予參加經貿對接活動企業1人國際機票最高80%補貼，給予市商務局帶隊赴境內外開展外經貿活動經費支持。對當年新獲AEO認證企業給予給予一次性獎勵。對上年度進出口6500萬美元以下的中小企業參加境外展會和開展國際產品認證、商標注冊和專利申請，按照進一步做好中小企業國際市場開拓資金管理工作有關文件執行。(市商務局負責牽頭實施，采用即申即享方式)

　　24.支持“惠民菜籃子”建設。對按照省、市民生實事有關工作要求，在主要節假日、重大活動、突發事件以及價格大幅上漲期間，啟動“惠民菜籃子”運行，平價銷售糧油、肉蛋、蔬菜的中心城區定點門店，由財政安排專項經費，對運行門店給予獎補支持。對年度考核結果為優秀、良好、合格的門店分別給予6萬元、5萬元、4萬元獎勵。(市發展改革委負責牽頭實施，采用競爭評審方式，該項資金從市服資金切塊支出)

　　(七)支持項目建設

　　25.支持項目建設貸款。根據項目年度實際貸款額度(不低于1000萬元)及人民銀行公布的貸款市場報價利率(以每年1月1年期LPR為準)的20%予以貼息，原則上單個項目貼息金額不超過50萬元。(市發展改革委負責牽頭實施，采用競爭評審方式)

　　26.支持項目融資擔保。對國有企業作為政府融資擔保公司給予融資擔保、融資增信的項目，對貸款企業按照貸款額和實際擔保期限給予年化1%的貸款擔保費用補助，單個企業每年最高補貼100萬元。(市發展改革委負責牽頭實施，采用競爭評審方式)

　　(八)管理經費

　　27.專項資金可用于本辦法所涉及服務業相關事項的評審評估、課題研究、規劃編制、績效評價、政策咨詢、培訓會務等政府購買服務支出。(市發展改革委負責牽頭實施)

　　四、申報審核程序

　　(一)資金預算。各行業主管部門對落實上級考核或配套資金列出年度資金安排清單，結合實際從政策條款中選出需重點扶持項目，競爭排序后交市發展改革委匯總上報，形成年度資金預算建議清單報市政府審定。

　　(二)政策發布。根據市政府審定政策結果，市發展改革委、市商務局、市市場監管局、市體育局按照本政策要求和職責分工，各自編制實施細則和申報指南、制定資金撥付流程、加強政策宣傳解讀，會同市財政局發布年度申報通知。

　　(三)項目申報。“免申即享”類獎補項目由市級主管部門發起，依托“黃山市免申即享綜合惠企平臺”兌現，無需企業主動申請。“即申即享”類獎補項目、競爭性申報項目，由各相關企業按照年度申報指南，在規定時間內完成申報。所有政策不重復享受。

　　(四)項目審核。各行業主管部門通過涉企系統和企業信用公示查詢系統對申報企業及材料比對審核，對預警項目逐項說明理由并附佐證材料。比對通過的企業及項目，發函征求環保、安全生產、人社等部門意見，經部門反饋無異議后，在市級主管部門網站公示7天。

　　(五)資金撥付。經公示無異議后，各行業主管部門會同市財政局嚴格按照《黃山市市級財政性資金審批管理辦法》(黃政辦〔2020〕2號)要求，將資金安排情況報請市政府同意，市財政局按程序撥付相關資金。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。市發展改革委、市財政局負責對專項資金的部署、指導、協調、督促等工作。市直相關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，加強會商溝通、協同配合，強化責任意識，狠抓工作落實，確保專項資金統籌整合工作落到實處。

　　(二)明確責任劃分。項目實施單位對項目實施和資金使用負責;市直相關部門對專項資金的設立申請、項目審查、資金安排、績效管理、項目監管等負責;市財政部門對專項資金的預算安排、資金撥付和監督檢查等負責。股權投資由基金管理人按照規定程序實施投資和管理。

　　(三)強化資金保障。專項資金在預算額度內實行項目間平衡調劑，根據年度實際執行情況統籌安排，項目建設資金待事后獎補資金計劃確定后，根據資金結余情況再做安排，實行競爭性申報，擇優支持。按照財權和事權匹配原則，本政策涉及的落實上級配套政策，根據企業隸屬關系由同級財政部門兌現。

　　(四)資金審核要求。本辦法支持條款與其他市級財政政策內容相同的，按就高不就低原則執行，不重復享受。

　　六、監督管理

　　(一)獲得財政專項資金支持的項目單位，要嚴格執行國家、省、市有關政策規定，按照相關會計準則進行財務核算，規范使用資金。市直部門要加強對財政專項資金的管理和督查，跟蹤項目進展和抽查審計，確保財政專項資金專款專用。

　　(二)各行業主管部門對資金使用實行全過程預算績效管理，加快項目申報審核，完成績效目標設定，并實施績效運行監控，運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等方法，對照年初預算設定的績效目標，組織開展績效評價。市財政局在部門績效評價基礎上，必要時可以委托第三方機構和專家，對重大政策、項目，以及部門整體支出開展重點績效評價，績效評價結果作為政策調整、資金安排、加強管理的依據。

　　(三)嚴格執行《財政違法行為處罰處分條例》，發現同一項目、同一內容多頭、重復申報的，取消當年該企業申報資格，并予以通報;已取得財政獎補資金的由市財政局追回所有款項。對弄虛作假騙取專項資金的，除收回財政專項資金外，還將取消該單位今后3年申請財政專項資金的資格，并追究有關人員的責任，情節嚴重、觸犯法律的，移交司法機關處理。

　　七、附則

　　本辦法自發布之日起施行。原《黃山市促進服務業高質量發展專項資金管理辦法》(黃政辦〔2020〕19號)、《黃山市支持“食安安徽”品牌建設若干政策》(黃政辦〔2022〕11號)、《黃山市促進徽菜產業高質量發展若干措施(試行)》(黃政辦〔2021〕11號)、《黃山市支持外貿和電子商務發展的若干措施》(黃政辦〔2020〕13號)、《黃山市體育產業高質量發展專項引導資金管理辦法》(黃政辦〔2020〕29號)同時廢止。