新發(fā)改規(guī)〔2024〕2號

　　各地(州、市)發(fā)展改革委(工信局)，兵團各師(市)發(fā)展改革委，中新建電力集團公司，有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

　　為貫徹黨的二十大精神，落實國家、自治區(qū)和兵團關(guān)于深化電力需求側(cè)管理的決策部署，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，保障社會用電秩序，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《電力負荷管理辦法(2023年版)》要求，制定了《新疆電力負荷管理實施細則》。經(jīng)報請自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　自治區(qū)發(fā)展改革委

　　兵團發(fā)展改革委

　　國網(wǎng)新疆電力有限公司

　　2024年6月26日

　　新疆電力負荷管理實施細則

　　第一章  總則

　　第一條 為貫徹落實國家和自治區(qū)關(guān)于能源電力安全保供的決策部署，加強電力需求側(cè)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，保障全社會用電秩序，服務(wù)新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《電力負荷管理辦法(2023年版)》《電力需求側(cè)管理辦法(2023年版)》等政策文件，制定本細則。

　　第二條 本細則適用于國網(wǎng)新疆電力有限公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)電力負荷管理工作。堅持兵地“一盤棋”，有效銜接、協(xié)同推進新疆電網(wǎng)和兵團各師(市)聯(lián)絡(luò)線的電力調(diào)度和負荷管理工作，共同維護新疆供用電秩序平穩(wěn)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(以下簡稱“兵團”)轄區(qū)內(nèi)局域電網(wǎng)電力負荷管理工作由兵團發(fā)展改革委統(tǒng)籌。

　　第三條 本細則所稱電力負荷管理，是指為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、維護供用電秩序平穩(wěn)、促進可再生能源消納、提升用能效率，綜合采用經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，對電力負荷進行調(diào)節(jié)、控制和運行優(yōu)化的管理工作，包含需求響應、有序用電等措施。

　　第四條 電力負荷管理應堅持“政府主導、電網(wǎng)組織、政企協(xié)同、用戶實施”原則，自治區(qū)發(fā)展改革委會同兵團發(fā)展改革委負責國網(wǎng)新疆電力有限公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)電力負荷管理工作，自治區(qū)和兵團其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)工作。

　　自治區(qū)縣級及以上地方人民政府電力運行主管部門會同兵團有關(guān)師(市)電力運行主管部門負責本區(qū)域內(nèi)的電力負荷管理組織實施工作，自治區(qū)縣級及以上地方人民政府其他有關(guān)部門會同兵團有關(guān)師(市)其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)工作。

　　第五條 電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)是電力負荷管理的重要實施主體。電網(wǎng)企業(yè)在自治區(qū)各級電力運行主管部門指導下，負責新型電力負荷管理系統(tǒng)建設(shè)、負荷管理裝置安裝和運行維護、負荷管理措施執(zhí)行和分析等工作。電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)配合實施電力負荷管理工作。

　　第六條 自治區(qū)及兵團各級電力運行主管部門分別指導當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)持續(xù)加強電力負荷管理專業(yè)力量建設(shè)，依托當?shù)仉娏ω摵晒芾碇行慕y(tǒng)籌開展電力負荷管理工作。

　　第二章  需求響應

　　第七條 本細則所稱需求響應，是指應對短時的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過經(jīng)濟激勵為主的措施，引導電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運行的需求自愿調(diào)整用電行為，實現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，促進可再生能源電力消納。

　　第八條 自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)電力供需形勢等情況，研究制定需求響應方案，明確需求響應主體準入條件、執(zhí)行程序、補貼規(guī)則、保障措施等內(nèi)容。

　　第九條 自治區(qū)各地(州、市)、兵團有關(guān)師(市)電力運行主管部門應指導各類需求響應主體與當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)簽訂需求響應協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)、爭議解決、違約責任、協(xié)議終止等條款。自治區(qū)發(fā)展改革委委托國網(wǎng)新疆電力有限公司組織新疆電力負荷管理中心開展各類主體的資格審核、設(shè)備檢測、能力校核、組織執(zhí)行、效果評估以及電力用戶合理接入系統(tǒng)等工作，評估結(jié)果報告自治區(qū)發(fā)展改革委、兵團發(fā)展改革委。

　　第十條 需求響應執(zhí)行程序一般包括響應啟動、邀約確認、響應執(zhí)行、過程監(jiān)測、效果評估、結(jié)果公示、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)。自治區(qū)發(fā)展改革委組織國網(wǎng)新疆電力有限公司根據(jù)電力供需情況啟動實施需求響應。國網(wǎng)新疆電力有限公司組織新疆電力負荷管理中心通過新型電力負荷管理系統(tǒng)開展各類主體資格審核、響應邀約、過程監(jiān)測、效果評估、信息披露等工作。

　　第十一條 將國網(wǎng)新疆電力有限公司第二監(jiān)管周期尖峰電量已形成的溢收資金作為電力需求響應補貼資金，對按規(guī)則參與需求響應的各類主體給予補貼，標準暫定2元/千瓦·次。該項補貼資金用盡后，按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，建立與電力市場相銜接的需求響應價格機制，通過實施尖峰電價、科學設(shè)置現(xiàn)貨市場限價區(qū)間等手段提高經(jīng)濟激勵水平。鼓勵需求響應主體參與相應電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等，按市場規(guī)則獲取經(jīng)濟收益。

　　第十二條 自治區(qū)發(fā)展改革委推動需求響應與電力市場有序銜接、高效協(xié)同，逐步以更多市場化方式實現(xiàn)需求響應。推動需求側(cè)資源進入電力市場，參與需求響應的各類主體可根據(jù)電力市場準入要求，自主申請注冊為電力市場的合格經(jīng)營主體，逐步將需求響應作為電網(wǎng)經(jīng)濟運行常態(tài)化調(diào)節(jié)措施。

　　第十三條 需求響應方案實施期間，自治區(qū)各級電力運行主管部門會同兵團有關(guān)電力運行主管部門，組織當?shù)仉娏ω摵晒芾碇行膶π枨箜憫獔?zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　(一)對需求響應執(zhí)行不到位的用戶、負荷聚合商、虛擬電廠等，應加強指導，并按照相關(guān)規(guī)則或協(xié)議進行偏差考核。

　　(二)違反需求響應方案的電網(wǎng)企業(yè)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)則或協(xié)議對用戶給予補償。

　　第三章  有序用電

　　第十四條 本細則所稱有序用電，是指在可預知電力供應不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應、應急調(diào)度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，通過行政措施和技術(shù)方法，依法依規(guī)控制部分用電負荷，維護供用電秩序平穩(wěn)和電網(wǎng)安全的管理工作。

　　第十五條 自治區(qū)發(fā)展改革委會同兵團發(fā)展改革委組織指導國網(wǎng)新疆電力有限公司等有關(guān)單位，根據(jù)年度電力電量平衡預測和國家相關(guān)政策，結(jié)合新疆電網(wǎng)歷史最高用電負荷情況，編制年度有序用電方案，分別報自治區(qū)人民政府、兵團同意后，聯(lián)合向國家發(fā)展改革委、國家能源局報告。自治區(qū)各地(州、市)、縣(市、區(qū))及兵團有關(guān)師(市)電力運行主管部門根據(jù)有序用電方案定用戶、定負荷。

　　第十六條 編制年度有序用電方案應按照先錯峰、后避峰、再限電的原則確保電力電量平衡。有序用電方案中應明確執(zhí)行用戶的順序，避免高頻次、長時間對單一用戶實施有序用電措施。不得在有序用電方案中濫用限電措施，影響正常的社會生產(chǎn)生活秩序。不得以國家和地方節(jié)能目標責任評價考核的名義對電力用戶等實施無差別的有序用電。

　　第十七條 編制有序用電方案應重點保障以下用電：

　　(一)應急指揮和處置部門，主要黨政軍機關(guān)，廣播、電視、電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國家安全和社會秩序的用戶;

　　(二)危險化學品生產(chǎn)、礦井等停電將導致重大人身傷害或設(shè)備嚴重損壞企業(yè)的保安負荷;

　　(三)重大社會活動場所、醫(yī)院、金融機構(gòu)、學校等關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的用戶;

　　(四)供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶;

　　(五)居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電;

　　(六)國家重點工程、軍工企業(yè)。

　　第十八條 編制有序用電方案應重點限制以下用電：

　　(一)違規(guī)建成或在建項目;

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè);

　　(三)單位產(chǎn)品能耗高于國家或自治區(qū)強制性能耗限額標準的企業(yè);

　　(四)景觀照明、亮化工程;

　　(五)其他高耗能、高排放、低水平企業(yè)。依據(jù)高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，優(yōu)先限制能效水平低于基準水平的企業(yè)用電需求;

　　(六)未完成可再生能源電力消納責任權(quán)重的重點用能企業(yè)。

　　第十九條 有序用電方案調(diào)控指標規(guī)模應不低于新疆電網(wǎng)歷史最高用電負荷的30%;若無法滿足以上條件，應將新疆電網(wǎng)所有重點保障用電以外的負荷全部納入方案。方案按照Ⅰ—Ⅵ級六個等級制定，每5%為一檔。自治區(qū)各地(州、市)電力運行主管部門會同兵團有關(guān)師(市)電力運行主管部門可結(jié)合本地實際情況，在上述等級的基礎(chǔ)上制定細化方案。

　　第二十條 自治區(qū)發(fā)展改革委會同兵團發(fā)展改革委在迎峰度夏、迎峰度冬前分別修訂有序用電方案。自治區(qū)各地(州、市)電力運行主管部門會同兵團有關(guān)師(市)電力運行主管部門根據(jù)修訂的有序用電方案，及時調(diào)整本地區(qū)有序用電方案。其他因素導致本地區(qū)電力供需平衡發(fā)生重大變化時，應及時調(diào)整有序用電方案。

　　第二十一條 有序用電方案印發(fā)后，自治區(qū)各地(州、市)、縣(市、區(qū))電力運行主管部門會同兵團有關(guān)師(市)電力運行主管部門、當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)應及時向相關(guān)電力用戶告知有序用電方案，自治區(qū)各級電力運行主管部門會同兵團有關(guān)電力運行主管部門、當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)在迎峰度夏、迎峰度冬前分別開展有序用電演練。有序用電方案涉及的電力用戶應加強電能管理，編制具有可操作性的內(nèi)部負荷控制方案，確保有序用電措施執(zhí)行到位。

　　第二十二條 國網(wǎng)新疆電力有限公司應密切跟蹤電力供需形勢，加強電力電量分析預測，當預計出現(xiàn)電力供應缺口時，經(jīng)提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應、應急調(diào)度等措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，應及時將電力缺口、具體時段、擬實施有序用電等級等信息報告自治區(qū)發(fā)展改革委、兵團發(fā)展改革委。

　　第二十三條 自治區(qū)發(fā)展改革委會同兵團發(fā)展改革委、國網(wǎng)新疆電力有限公司應提前48小時發(fā)布電力電量平衡預警信息。按照電力或電量缺口占當期最大用電需求比例的不同，預警信號分為四個等級：

　?、窦墸禾貏e嚴重(紅色、缺口20%以上);

　　Ⅱ級：嚴重(橙色、缺口10%以上—20%以下);

　?、蠹墸狠^重(黃色、缺口5%以上—10%以下);

　　Ⅳ級：一般(藍色、缺口5%以下)。

　　第二十四條 根據(jù)電力供需平衡情況，自治區(qū)發(fā)展改革委、兵團發(fā)展改革委分別報自治區(qū)人民政府、兵團同意后，適時聯(lián)合啟動有序用電方案，組織自治區(qū)各級電力運行主管部門、兵團有關(guān)電力運行主管部門和當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)實施有序用電，并聯(lián)合報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。有序用電一經(jīng)啟動，國網(wǎng)新疆電力有限公司根據(jù)每日電力供需缺口，下達有序用電調(diào)控指標，并報告自治區(qū)發(fā)展改革委、兵團發(fā)展改革委;各地電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國網(wǎng)新疆電力有限公司下達的調(diào)控指標制定每日有序用電執(zhí)行計劃，報告當?shù)仉娏\行主管部門，并通知用戶執(zhí)行，直至自治區(qū)發(fā)展改革委會同兵團發(fā)展改革委發(fā)布有序用電終止執(zhí)行信息。

　　第二十五條 有序用電方案實施期間，國網(wǎng)新疆電力有限公司加強與國家電網(wǎng)有限公司和國家電網(wǎng)有限公司西北分部對接，積極爭取省間余缺調(diào)劑和支援。發(fā)電企業(yè)應加強設(shè)備運行維護和燃料儲運，提高機組頂峰發(fā)電能力。電力用戶應加強節(jié)電管理，合理安排檢修計劃。擁有儲能設(shè)備的用戶應優(yōu)化充放電策略，提高頂峰放電能力。有序用電方案涉及的用戶應按照調(diào)控指標和執(zhí)行計劃，規(guī)范剛性執(zhí)行。

　　第二十六條 國網(wǎng)新疆電力有限公司依據(jù)有序用電方案，結(jié)合實際電力供應能力和用電負荷情況，合理做好日用電平衡工作。在保證有序用電方案整體執(zhí)行效果的前提下，國網(wǎng)新疆電力有限公司應優(yōu)化有序用電措施，在電力電量缺口縮小時及時有序釋放用電負荷。

　　第二十七條 電力供應緊張期間，燃煤自備電廠、應急備用發(fā)電機組應嚴格按電力調(diào)度機構(gòu)要求應開盡開、應發(fā)盡發(fā)。

　　第二十八條 由于特殊情況、極端天氣或自然災害等不可抗力因素，導致電力供應缺口超出有序用電方案調(diào)控能力時，自治區(qū)各級電力運行主管部門會同兵團有關(guān)電力運行主管部門組織指導電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)單位，結(jié)合本地實際，制定擴大范圍的應急方案。自治區(qū)發(fā)展改革委、兵團發(fā)展改革委分別將應急方案報自治區(qū)人民政府、兵團同意后，必要時予以實施，保障居民生活和經(jīng)濟社會安全運行。

　　第二十九條 緊急狀態(tài)下，國網(wǎng)新疆電力有限公司應指導各地電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行事故限電序位表，造成大面積停電事件時，應按程序啟動大面積停電事件應急預案和黑啟動預案等。

　　第三十條 除第二十八條、二十九條情況外，在對用戶實施、變更、取消有序用電措施前，國網(wǎng)新疆電力有限公司應組織各地電網(wǎng)企業(yè)通過公告、電話、傳真、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式履行告知義務(wù)。其中，實施有序用電應至少于前一天告知。

　　第三十一條 有序用電方案實施期間，電網(wǎng)企業(yè)應開展有序用電執(zhí)行情況匯總和分析工作，并及時報告各有關(guān)電力運行主管部門。

　　第三十二條 有序用電方案實施期間，自治區(qū)各級電力運行主管部門會同兵團有關(guān)電力運行主管部門對有序用電方案執(zhí)行情況組織監(jiān)督檢查，并按照以下規(guī)定進行處理：

　　(一)對執(zhí)行方案不力、負荷壓減不及預期或擅自超限額用電的電力用戶，應責令改正，必要時由國網(wǎng)新疆電力有限公司通過新型電力負荷管理系統(tǒng)進行負荷控制，相關(guān)后果由用戶自行承擔;情節(jié)嚴重并可能影響電網(wǎng)安全的，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)履行政府報備，并按程序停止供電。

　　(二)對違反有序用電方案和相關(guān)政策的電網(wǎng)企業(yè)，要責令改正;情節(jié)嚴重的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責任。

　　(三)對違反有關(guān)規(guī)定的政府部門相關(guān)人員，要責令改正;情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)給予行政處分。

　　(四)對違反有序用電方案，導致出現(xiàn)電網(wǎng)安全或影響民生及重要用戶用電的嚴重不良事件，依法依規(guī)追究相關(guān)方責任。

　　第三十三條 由于實施有序用電導致的市場化交易電量偏差部分免予考核。

　　第四章  系統(tǒng)支撐

　　第三十四條 本細則所稱新型電力負荷管理系統(tǒng)，是指用于對電力用戶、負荷聚合商、虛擬電廠等開展負荷信息采集、預測分析、測試、調(diào)控、服務(wù)的軟硬件平臺，是開展電力需求側(cè)管理的信息技術(shù)輔助系統(tǒng)，是負荷管理工作的重要實施平臺。

　　第三十五條 自治區(qū)各級電力運行主管部門會同兵團有關(guān)電力運行主管部門指導當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌推進新型電力負荷管理系統(tǒng)建設(shè)，制定負荷資源接入年度目標，逐步實現(xiàn)10千伏(6千伏)及以上高壓用戶全覆蓋。負荷聚合商、虛擬電廠應接入新型電力負荷管理系統(tǒng)，確保負荷資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)為第三方經(jīng)營主體提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)。

　　第三十六條 各級電力負荷管理中心應動態(tài)開展負荷資源排查、核查和監(jiān)測，并將相關(guān)情況報告當?shù)仉娏\行主管部門。

　　第三十七條 自治區(qū)各級電力運行主管部門會同兵團有關(guān)電力運行主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶應加強新型電力負荷管理系統(tǒng)的建設(shè)、運維及安全管理。具體包含如下內(nèi)容：

　　(一)自治區(qū)各地(州、市)、縣(市、區(qū))電力運行主管部門及兵團有關(guān)師(市)電力運行主管部門指導當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)和電力用戶簽訂負荷確認協(xié)議。

　　(二)國網(wǎng)新疆電力有限公司負責制定統(tǒng)一建設(shè)標準。電網(wǎng)企業(yè)出資開展系統(tǒng)平臺建設(shè)、負荷管理裝置安裝和運行維護、網(wǎng)絡(luò)安全防護、信息與數(shù)據(jù)安全防護，指導電力用戶將負荷合理接入系統(tǒng)。

　　(三)電力用戶負責按自身產(chǎn)權(quán)范圍出資開展建設(shè)工作，包括開關(guān)改造、負荷確認、接入系統(tǒng)等。不得將保安負荷接入新型電力負荷管理系統(tǒng)，不得私自遷移、更改、破壞接線，影響系統(tǒng)正常運行。

　　第五章  保障措施

　　第三十八條 自治區(qū)各級電力運行主管部門會同兵團有關(guān)電力運行主管部門建立健全電力負荷管理工作體系，指導國網(wǎng)新疆電力有限公司支持電力負荷管理中心常態(tài)化運行，組織各方主體做好負荷管理實施工作。

　　第三十九條 自治區(qū)各級電力運行主管部門、兵團有關(guān)電力運行主管部門應加強負荷管理工作宣傳培訓，建立各級政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、行業(yè)協(xié)會(商會)和新聞媒體共同參與的電力供需信息溝通和發(fā)布機制。

　　第四十條 自治區(qū)發(fā)展改革委會同兵團發(fā)展改革委、國網(wǎng)新疆電力有限公司每年開展電力負荷管理工作分析、總結(jié)和評價。

　　第六章  附則

　　第四十一條 本細則下列用語的含義：

　　(一)錯峰，是指將高峰時段的用電負荷轉(zhuǎn)移到其他時段，通常不減少電能使用。

　　(二)避峰，是指在高峰時段削減、中斷或停止用電負荷，通常會減少電能使用。

　　(三)限電，是指在特定時段限制某些用戶的部分或全部用電需求。

　　(四)電力缺口，是指某一時刻，用電負荷超過電力供應能力的部分。

　　(五)電量缺口，是指某一時段，用電量超過電力供應量的部分。

　　(六)負荷管理裝置，是指部署于用戶側(cè)的邊緣計算裝置，可實現(xiàn)用電負荷數(shù)據(jù)采集存儲和分析計算、負荷調(diào)控等功能的設(shè)備。

　　第四十二條 本細則有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　第四十三條 本細則由自治區(qū)發(fā)展改革委會同兵團發(fā)展改革委、國網(wǎng)新疆電力有限公司負責解釋。

　　第四十四條 本細則自2024年8月1日起施行，有效期5年。期間如有相關(guān)政策文件實施，按最新規(guī)定執(zhí)行。 附件下載： 相關(guān)鏈接：