——2025年1月12日在市十七屆人大四次會議上

市財政局局長劉小玫

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第一部分?2024年預算執(zhí)行情況

一、一般公共預算執(zhí)行情況

2024年全市一般公共預算收入2459.1億元，增長0.1%，稅比81.5%。一般公共預算支出2602.3億元（含上年結轉、上級補助等，下同），下降0.7%，其中用于民生改善的城鄉(xiāng)公共服務支出2132.8億元，占一般公共預算支出的82%，較上年提升0.9個百分點。

（一）市級一般公共預算執(zhí)行情況

2024年市級一般公共預算收入74.4億元，完成預算的114.5%，加上上下級體制結算資金，市級財政當年可用財力277.8億元；新增再融資債券、調入資金等96.5億元，合計374.3億元。

一般公共預算支出346.7億元，完成預算的96.3%，加上一般債務還本支出等14.3億元，合計361億元。

收支相抵，項目結轉13.3億元下年使用。

（二）園區(qū)一般公共預算執(zhí)行情況

2024年園區(qū)一般公共預算收入415.3億元，完成預算的100.1%，扣除上下級體制結算凈上解資金，當年可用財力238.6億元；加上新增一般債券和再融資債券、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金和調入資金等67.5億元，合計306.1億元。

一般公共預算支出287.3億元，完成預算的96.9%，加上一般債務還本支出等9.5億元，合計296.8億元。

收支相抵，項目結轉9.3億元下年使用。

二、政府性基金預算執(zhí)行情況

2024年全市政府性基金收入1048.1億元，下降25.2%；新增專項債券1054.1億元。政府性基金支出2069.7億元，增長27.6%。

（一）市級政府性基金預算執(zhí)行情況

2024年市級政府性基金收入123.9億元，完成預算的130%，加上新增專項債券和再融資債券81.9億元，上年結轉60億元，特別國債等上級補助收入29.1億元，下級上解收入6.8億元，調入資金1.2億元，合計302.9億元。

市級政府性基金支出156.8億元，完成預算的97.6%，加上專項債務還本支出16.2億元，上解上級支出8.6億元，補助下級支出46.4億元，調入一般公共預算37.8億元，合計265.8億元。

收支相抵，結余37.1億元，結轉下年使用。

（二）園區(qū)政府性基金預算執(zhí)行情況

2024年園區(qū)政府性基金收入148.4億元，完成預算的82.0%，加上新增專項債券81.5億元，上年結轉37.9億元，上級補助收入2.9億元，調入資金4.4億元，合計275.1億元。

園區(qū)政府性基金支出229.5億元，完成預算的87.7%，加上上解上級支出2.2億元，調入一般公共預算17.3億元，合計249億元。

收支相抵，結余26.1億元，結轉下年使用。

三、國有資本經營預算執(zhí)行情況

2024年全市國有資本經營收入36.5億元，下降26%，下降的原因主要是2023年存在金額較大的一次性收入。國有資本經營支出23.6億元，增長2.4%。

（一）市級國有資本經營預算執(zhí)行情況

2024年市級國有資本經營收入8億元，完成預算的100%。市級國有資本經營支出7億元，完成預算的99.9%。結余1億元擬調入一般公共預算。

（二）園區(qū)國有資本經營預算執(zhí)行情況

2024年園區(qū)國有資本經營收入10.5億元，完成預算的100%。園區(qū)國有資本經營支出10.5億元，完成預算的100%。

收支相抵，保持平衡。

四、社會保險基金預算執(zhí)行情況

2024年全市社會保險基金收入680.3億元，增長12.3%。社會保險基金支出659.4億元，增長7.2%。

（一）市級社會保險基金預算執(zhí)行情況

2024年市級社會保險基金收入573.5億元，完成預算的103.6%。市級社會保險基金支出549.6億元，完成預算的95.8%。

收支相抵，當期結余23.9億元。

（二）園區(qū)社會保險基金預算執(zhí)行情況

2024年園區(qū)社會保險基金收入3億元，完成預算的102.8%。社會保險基金支出2.8億元，完成預算的98%。

收支相抵，當期結余0.2億元。

注：上述“四本預算”的收支為快報數(shù)，財政決算將向市人大常委會報告，并按規(guī)定公開。

五、地方政府債務情況

2024年全市新增債券1075.1億元，再融資債券734.2億元。截至2024年末，政府債務余額3658億元，控制在債務限額3785億元以內。

（一）市級政府債務情況

2024年新增債券65.7億元，再融資債券17.4億元，債務還本支出17.4億元。截至2024年末，政府債務余額321.4億元，控制在債務限額332.8億元以內。

（二）園區(qū)政府債務情況

2024年新增債券83億元，再融資債券2.5億元，債務還本支出2.8億元。截至2024年末，政府債務余額263.1億元，控制在債務限額271.1億元以內。

六、預算績效管理情況

（一）市級預算績效管理情況

2024年市級預算單位對55個新增項目開展事前績效評估；對4355個項目和352個部門整體支出編制績效目標，涉及預算資金512.6億元；對所有納入績效目標管理的資金開展績效運行監(jiān)控；對上一年度5069個項目和368個部門整體支出開展績效自評價，財政部門對其中244個項目組織開展再評價和重點評價，評價結果為“優(yōu)秀”的占40.2%，“良好”的占57.7%，“一般”的占2.1%；財政部門選取7個城市運轉類項目組織開展成本預算績效分析，通過分析，壓減財政資金0.6億元，壓減率達12.2%，分析結果為預算安排提供參考。

（二）園區(qū)預算績效管理情況

2024年園區(qū)本級預算單位對2個專項資金開展事前績效評估；對1897個項目和181個部門整體支出編制績效目標，涉及預算資金512.4億元；對所有納入績效目標管理的資金開展績效運行監(jiān)控；對上一年度1745個項目和179個部門整體支出開展績效自評價，財政部門對其中115個項目組織開展再評價和重點評價，評價結果為“優(yōu)秀”的占14.8%，“良好”的占78.2%，“一般”的占7%。

七、2024年財政預算主要工作

2024年，全市各級財政部門認真貫徹落實市委、市政府決策部署，緊緊圍繞“四個走在前”“四個新”“4+1”等重大任務，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，積極的財政政策加力提效，切實優(yōu)化支出結構，兜牢兜實基層“三保”底線，防范化解地方政府債務風險，有力推動經濟運行持續(xù)回升向好。

（一）全面加強財政收支管理

收入征管穩(wěn)中有進。牢牢把握財政工作面臨的新形勢、新任務，密切關注宏觀經濟發(fā)展趨勢，強化財稅部門聯(lián)動，持續(xù)推進稅費共治，聚焦重點行業(yè)，涵養(yǎng)培育更多優(yōu)質穩(wěn)定稅源。重點支出保障有力。科學把握財政支出順序，優(yōu)化財政支出方向，按照輕重緩急原則安排財政資金，突出“小錢小氣、大錢大方”。全力對上爭取政策。搶抓國家財政政策“窗口期”，持續(xù)加大專項債券、特別國債和上級轉移支付等政策資金爭取力度。兜牢基層“三保”底線。從嚴從緊編制“三保”預算，加強基層財政運行監(jiān)測，加大一般轉移支付向“三保”保障能力薄弱地區(qū)的傾斜力度。

（二）高效推動經濟回升向好

梳理整合科技政策資金。集中力量辦大事，全力支持在蘇高校、科研院所、重大載體平臺建設，全市科學技術支出完成300億元，同比增長11%，規(guī)模保持全省第一。充分發(fā)揮政府采購支持科技創(chuàng)新功能。積極引導本地創(chuàng)新企業(yè)申報省級政府采購創(chuàng)新目錄，蘇州共有39家企業(yè)的63個產品入圍，企業(yè)數(shù)和產品數(shù)均位列全省第二。推動新質生產力發(fā)展。圍繞構建“1030”產業(yè)體系，加力推進新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)鏈集聚成勢。著力擴內需促消費。疊加國家“以舊換新”政策，大力推進汽車、家電等消費品以舊換新，充分釋放消費活力。大力推行惠企惠民資金直達應用改革。讓惠企便民服務更加精準及時。

（三）持續(xù)增進民生領域福祉

推進基本公共服務保障制度標準化、均等化。做好最低生活保障、特困人員救助、困境兒童保障等民生政策提標工作；加快推動“中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目”落地見效，全年新增公辦幼兒園普惠托班452個；支持醫(yī)療資源“攀峰筑原”，加大對學科建設、人才引進、產業(yè)融合等方面的扶持力度，推進太湖新城醫(yī)院、市婦幼保健院等重點工程項目建設；扎實完成穩(wěn)市場、保就業(yè)重點任務，積極落實階段性降低失業(yè)保險費率、穩(wěn)崗返還等多項惠企政策。加大惠農支持力度。穩(wěn)步擴大惠農補貼“一鍵發(fā)放”實施范圍，提升補貼發(fā)放安全規(guī)范性和精準及時性。

（四）深入推進財政改革創(chuàng)新

探索推進零基預算改革。梳理部門所有支出事項，理清政府保障邊界，合理劃分市與區(qū)縣支出責任；整合歸并小而散的項目，實行共性項目行業(yè)主管部門扎口管理模式，項目類型從81項合并至42項，單位項目不超過10個；修訂公用經費定額等各類支出標準。深化成本績效管理。對公共服務領域事項進行全成本績效分析，在全市范圍內實施成本績效分析項目20余項，壓減率達10.7%。統(tǒng)籌“四資”管理。盤活利用各類結余資金、資產資源，釋放資產活力，提高使用效率。

2024年財政預算工作在服務全市高質量發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，預算執(zhí)行情況總體良好。但也要看到財政收支矛盾十分突出，財政可持續(xù)的壓力進一步加大。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)深化預算管理制度改革，采取有效措施加以解決。

第二部分?2025年預算草案

一、2025年預算編制的指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，實施更加積極的財政政策，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，加大重點領域保障。深化零基預算改革，優(yōu)化財政支出結構，提升財政科學管理水平，推動經濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，為推動中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐提供有力支撐。

二、2025年預算草案編制情況

（一）一般公共預算草案

2025年全市一般公共預算收入預算較同期基本持平；一般公共預算支出預算2413.2億元（不含上年結轉和上級補助等，下同），下降2.8%。

1．市級一般公共預算草案

2025年市級一般公共預算收入預算65.4億元，比上年預算增長0.6%。加上上級補助收入，下級上解支出等，預計2025年市級一般公共預算當年可用財力280.1億元；當年動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金、調入資金等77億元，合計357.1億元。

市級一般公共預算支出預算355.3億元，還本支出1.8億元，支出合計357.1億元。

收支相抵，保持平衡。

2．園區(qū)一般公共預算草案

2025年園區(qū)一般公共預算收入預算416億元，比上年預算增長0.2%。加上上級補助收入，扣除上解上級支出等，預計2025年園區(qū)一般公共預算當年可用財力206億元；當年動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金調入等83.3億元，合計289.3億元。

園區(qū)一般公共預算支出預算289.2億元，還本支出0.04億元，支出合計289.3億元。

收支相抵，保持平衡。

（二）政府性基金預算草案

2025年全市政府性基金收入預算1001.9億元，下降25.9%；政府性基金支出預算997.1億元，下降25.9%。

1．市級政府性基金預算草案

2025年市級政府性基金收入預算56.6億元，動用上年結余37.1億元，合計93.7億元。

安排政府性基金支出預算74.1億元，上解上級支出1億元，調入一般公共預算17.7億元，債務還本支出0.9億元，合計93.7億元。

收支相抵，保持平衡。

2．園區(qū)政府性基金預算草案

2025年園區(qū)政府性基金收入預算200.2億元，動用上年結余17.9億元，合計218.1億元。

安排政府性基金支出預算154.8億元，上解上級支出3.1億元，還本支出0.7億元，調入一般公共預算59.5億元，合計218.1億元。

收支相抵，保持平衡。

（三）國有資本經營預算草案

2025年全市國有資本經營收入預算33.3億元，下降12.5%；國有資本經營支出預算13.1億元，下降25.1%。

1．市級國有資本經營預算草案

2025年市級國有資本經營收入預算8.3億元；國有資本經營支出預算5.4億元。

收支相抵，當期結余2.9億元。

2．園區(qū)國有資本經營預算草案

2025年園區(qū)國有資本經營收入預算2.2億元；國有資本經營支出預算2.2億元。

收支相抵，保持平衡。

（四）社會保險基金預算草案

2025年全市社會保險基金收入預算719.2億元，增長9.4%；社會保險基金支出預算708.2億元，增長7.2%。

1．市級社會保險基金預算草案

2025年市級社會保險基金收入預算597.3億元；社會保險基金支出預算592.2億元。

收支相抵，當期結余5.1億元，擬結轉下年使用。

2．園區(qū)社會保險基金預算草案

2025年園區(qū)社會保險基金收入預算3.4億元；社會保險基金支出預算3.1億元。

收支相抵，當期結余0.3億元，擬結轉下年使用。

（五）政府債務還本付息安排說明

2025年全市一般債務還本支出91.8億元，利息支出24.2億元；專項債務還本支出165.7億元，利息支出90.7億元。

1．市級政府債務還本付息安排說明

2025年市級一般債務還本支出15.7億元，利息支出3.3億元；專項債務還本支出36億元，利息支出6.8億元。

2．園區(qū)政府債務還本付息安排說明

2025年園區(qū)一般債務還本支出3.9億元，利息支出2.5億元；專項債務還本支出29億元，利息支出6.8億元。

第三部分?fontface="TimesNewRoman">2025年財政重點工作任務

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎的關鍵之年。全市財政工作將堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，自覺踐行以政領財、以財輔政工作理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提質增效為主線，實施更加積極的財政政策，縱深推進財稅體制機制改革，著力防范化解重點領域風險，全面提升財政科學管理水平，切實增強財政可持續(xù)發(fā)展能力，以財政高質量發(fā)展為推進中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐提供堅強保障。

一、財政政策更加積極，全力支撐經濟回升向好

在促消費上持續(xù)發(fā)力。積極爭取并用好“兩新”領域政策資金，統(tǒng)籌運用各級各類消費補貼政策，優(yōu)化財政支持方式，提高居民消費能力，挖掘更多場景產品，促進文旅農商體融合發(fā)展。在擴投資上持續(xù)發(fā)力。搶抓政策“窗口期”，主動研究對接國家戰(zhàn)略部署，在超長期特別國債、中央預算內資金等方面爭取更多支持，積極參與競爭性項目評選，壯大可用財力資源，帶動社會有效投資。在穩(wěn)外資外貿上持續(xù)發(fā)力。研究運用專項資金、信貸、保險等組合性政策支持企業(yè)開拓市場，加大跨境電商扶持力度，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資，吸引更多外資總部和功能性機構在蘇州集聚。

二、堅持強化創(chuàng)新驅動，積極助力培育新質生產力

堅持以創(chuàng)新為引領。聚焦科技創(chuàng)新“八大工程”，持續(xù)加大財政科技投入，科技支出占一般公共預算支出的比重力爭11%左右，用“真金白銀”支持培育新質生產力。堅持以企業(yè)為主體。圍繞新型工業(yè)化、“1030”產業(yè)體系等重點，緊盯“核心產業(yè)+”“AI+制造業(yè)”等發(fā)展方向，全力支持制造業(yè)擴大有效投入，加快推動新舊動能轉換，助力實施“蘇州智造十大行動”。堅持以效益為導向。會同主管部門進一步完善高校和重大創(chuàng)新載體的投入產出績效評價體系，將考核結果作為政策扶持和資金保障的重要依據(jù)，促進產業(yè)與創(chuàng)新相融合。

三、著力加強民生保障，用心辦好惠民利民實事

構建高品質民生體系。根據(jù)人口總量、結構等形勢變化，落實重大民生保障標準動態(tài)調整機制，及時調整優(yōu)化教育、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老等領域支出結構，不斷滿足人民群眾更高品質的生活需求。增強基礎性社會保障。加快建設全域救助中心，做好困難群眾幫扶；提高最低生活保障、特困人員救助、困境兒童保障等9項政策民生保障標準；支持民生實事項目實施。推動高質量充分就業(yè)。不斷完善重點群體就業(yè)支持體系，支持拓寬高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。打造高水平醫(yī)療服務。推動財政補助資金與公立醫(yī)院績效考核成效相結合，落實落細中央財政公立醫(yī)院高質量改革與發(fā)展示范項目，服務健康蘇州建設。加大高科技農業(yè)投入。支持高水平建設農業(yè)強市，助力鄉(xiāng)村振興。

四、持續(xù)賦能城市發(fā)展，構建宜居宜業(yè)品質天堂

夯實基礎設施網絡。加大區(qū)域性重大項目建設資金統(tǒng)籌，市級安排“九張網”項目提高城市安全韌性水平。改善城市人居品質。對上積極爭取專項債、特別國債等項目資金，落實動遷安置小區(qū)環(huán)境整治、老舊小區(qū)更新改造、老舊電梯更新、中心城區(qū)架空線整治入地等重點工程資金保障。筑牢城市安全防線。支持城市體檢、建筑安全隱患排查工作，提升學校、醫(yī)院安保水平。建設美麗公園城市。支持建設城市綠地、郊野公園，進一步豐富徒步、登山等群眾體育運動的場景和產品，滿足休閑文旅需求。

五、推進財政科學管理，深化落實財稅體制改革

縱深推進零基預算改革。樹牢黨政機關“過緊日子”思想，加大四本預算及政府債券資金統(tǒng)籌，加快“績效財政”轉型，把所有涉及城市運行的項目全面納入全成本預算績效管理范圍，將成本效益分析融入各部門、各重點支出領域。完善專項資金管理機制。進一步梳理產業(yè)扶持政策，推動專項資金清單化管理和打包整合，擴大免申即享、直達快享覆蓋面，讓惠企“紅利”更加可及、可感。強化激勵性政策導向。通過公立醫(yī)院績效考核引導醫(yī)院更加注重高層次人才引進、學專科技術提升，鼓勵博物館等公共文化場館提供多元化的產品和服務。

六、堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防范化解重點領域風險

切實兜牢基層“三保”底線，在各級預算安排中優(yōu)先足額安排“三保”支出預算，強化預算執(zhí)行管控和資金調度，保障“三保”支出需求；加大對財力困難地區(qū)的幫扶力度，確保不發(fā)生重大風險事件。加強基層財政運行監(jiān)測，構建全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，加快融資平臺改革轉型，加強地方政府債務管理，規(guī)范基層舉債行為，加大清欠支持力度，全力確保基層平穩(wěn)運行。

各位代表，面對紛繁復雜的國內外形勢，做好2025年財政工作任務艱巨，使命光榮。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議精神和省市各項部署要求，堅定信心，凝心聚力，敢為善為，砥礪奮進，力爭圓滿完成全年各項工作任務，為全市經濟社會高質量發(fā)展作出更大貢獻！

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