為深入貫徹落實習近平總書記關于營造市場化法治化國際化一流營商環境的重要論述精神，聚焦初創企業發展所需，突出以人工智能賦能服務創新，促進政府服務效率變革、模式變革，構建以企業需求為中心的資源配置服務體系，強化政務服務、創新服務、人才服務、融資服務、空間服務等全周期、全場景服務，打造更適宜企業發展的市場化營商環境，制定本工作方案。

一、政務服務

1.構建面向企業全生命周期AI化專員服務體系。瞄準企業真實需求和服務痛點，以AI技術賦能“深i企”平臺。開發建設企業服務虛擬數字人，通過智能體學習固化并提升服務業務流程，為企業提供7×24小時不間斷、統一高標準的AI專員咨詢辦事服務。逐步完善AI專員服務體系，在找政策、辦政務、找空間、找人才、找資金、找合作等領域，針對企業高頻服務需求實現智能匹配資源要素并主動推送，讓企業不見面即可把事辦好，增強企業獲得感。設立智能財稅、智能法律等服務板塊，由AI專員為企業提供財稅、法律等專業化咨詢服務。（責任單位：市工業和信息化局）

2.推動政務服務模式重構。依托人工智能等新技術應用，按照網辦優先、智能輔助、窗口兜底的原則，聚焦企業關注的高頻事項，持續推進“秒報”“秒批”等智能申報和審批服務，運用“邊聊邊辦”“視頻導辦”等技術，探索構建“一般業務自助辦、復雜業務智能輔助辦、疑難業務視頻引導辦、特殊業務主動上門辦”的政務服務新模式，推動政務辦事從可辦能辦向好辦易辦轉變。（責任單位：市政務和數據局）

3.推進AI+政務服務。在政策咨詢、服務引導、辦事申報等環節引入人工智能應用，提升智能化服務水平。圍繞企業落戶、公積金、社保醫保、人才服務等企業辦事高頻場景，構建精細化政務知識圖譜體系，提升咨詢精確性和問答命中率。上線“深小i”AI政務助手，統一政務服務咨詢入口，打造全市統一的政務服務智能客服，為企業提供貼身智能咨詢與辦事服務。（責任單位：市政務和數據局）

4.深化“高效辦成一件事”改革。從企業群眾辦事需求出發，以服務對象為中心，重點圍繞企業準入準營、經營發展，個人工作、生活等重點領域推出不少于30個“高效辦成一件事”重點事項，實現辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。（責任單位：市政務和數據局）

5.提升企業開辦便利度。打造集政策解答、輔助填表、語音交互、政策推送等智能服務為一體的開辦企業智能導辦系統，便利企業準入。鼓勵孵化器、加速器、大學科技園、眾創空間、特色產業園區等各類創新創業載體運營機構為創業者提供免費的開辦企業代辦服務。對“個轉企”采用“直接變更”方式辦理登記，推進變更事項一站式辦理，對升級為個人獨資企業的，實現自動填表、自動生成，線下即來即辦、線上一日辦結。（責任單位：市市場監管局）

6.打造企業全生命周期公共服務大編目。圍繞開辦企業、產業空間、融資服務、人力資源、公共技術平臺、知識產權、政務服務、法律服務等企業生產經營全生命周期的重要環節及核心關切領域，分門別類對營商環境公共服務名稱、事項、線上或線下獲取渠道等內容進行編目，定期更新并以電子書形式于“深i企”和各部門門戶網站向全社會公開，進一步提高公共服務可及度、企業感知度。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）

7.拓展初創企業增值服務場景。將營商環境公共服務大編目納入“創業大禮包”，讓每一位創業者在開辦企業之初快速獲取各類公共服務渠道。在經營范圍主題式服務基礎上，加強產業主管部門與注冊登記部門之間的信息有效共享，將產業政策信息常態化實時推送至注冊登記部門，根據企業經營范圍精準匹配行業政策，在初創企業登記注冊時向其推送該行業的相關政策。（責任單位：市市場監管局）

8.推動惠企政策“免申即享”。對現有科技和產業領域等財政扶持資金進行全面梳理和重構，對支持條件和認定標準較為明確的政策措施，應采用盡采用“免申即享”方式。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）

9.搭建深圳市促進民營經濟發展綜合服務平臺。匯集惠企政策一鍵直達、民企訴求問題辦理、民間投資項目推介、要素支持保障、拓展國際市場、民營經濟宣傳等功能，積極鏈接國家民營經濟綜合服務平臺等各類平臺資源，打造一站式民營企業綜合服務平臺，為民營企業發展壯大提供全周期服務。（責任單位：市發展改革委）

10.支持更多民間資本參與重大項目建設。落實《深圳市進一步促進民間投資若干措施》，推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，完善民間資本參與重大項目機制，制定政府和社會資本合作（PPP）新機制實施方案，在能源、交通和水利等領域向民間資本推介2000億元以上項目，支持更多符合條件的民間投資項目發行REITs，鼓勵民間資本通過各種可行模式參與基礎設施和公用事業項目建設。（責任單位：市發展改革委、市財政局）

二、創新服務

11.推動創新基礎設施向企業開放。完善重大科技基礎設施運營管理體制機制，健全設施開放共享考核制度，建立初創企業機時申請綠色通道，通過舉辦設施開放日、提供用戶技術咨詢培訓服務等方式強化企業用戶培育力度，原則上要求企業用戶比例不低于30%。建立科技創新公共服務平臺先使用后付費機制，通過財政資助方式鼓勵為初創企業提供概念驗證、中試、檢驗檢測、場景測試等服務。建立算力基礎設施開放共享機制，推動國家超級計算深圳中心、鵬城云腦、鵬城極速光網絡科研專網建設，支持昇騰算力生態建設，為企業提供充足、普惠的高質量國產自主可控智算資源。（責任單位：市科技創新局、市發展改革委）

12.加快公共數據資源開放共享。建立健全公共數據開發利用機制，推動交通、地理、衛星遙感、氣象、教育、醫療衛生等公共數據依法依規分級分類開放，加快推進可信數據空間建設，推動政府數據與企業數據融合利用，拓展公共數據創新應用場景，助力企業更精準把握市場需求、優化生產流程、降低運營成本。（責任單位：市政務和數據局）

13.強化新技術新產品應用場景開放對接。建立場景需求清單和能力清單動態更新和撮合匹配機制，在全市范圍開展應用場景創新項目征集，梳理全市產業升級、政府治理、新基建等重點領域需求清單（為場景找產品）和新技術新產品創新服務能力清單（為產品找場景），定期在“深i企”平臺以場景清單形式集中發布。拓展創新產品展銷平臺，在創新與商業人流密集區域接續設置創新產品展臺，為初創企業提供產品展示機會。（責任單位：市發展改革委）

14.拓展“沙盒監管”施行范圍。面向新技術、新產業、新業態主體制定“沙盒監管”規則，依申請將企業納入“沙盒監管”。在確保質量和安全的前提下，對入盒企業采取柔性監管措施，允許在法律法規尚未明確的新興產業領域開展商業流程、服務模式或產品形態創新。（責任單位：市市場監管局）

15.建立科技創新免責容錯機制。研究制定“創新免責清單”，對高校、科研院所和有科技創新活動的企事業單位使用財政資金開展的科研開發、科技成果轉化活動，明確創新主體容錯免責適用情形，對符合免責范疇的探索性失敗免于追責、免于追繳相關資助資金，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。（責任單位：市科技創新局）

三、人才服務

16.加快編制重點產業高端緊缺崗位清單。廣泛征集企業意見，制定發布深圳市高端裝備與儀器、機器人、高端醫療器械等重點產業高端緊缺崗位清單，探索建立崗位清單與職業教育、高等教育學科專業相銜接的動態調整機制，推動“20+8”重點產業高端緊缺崗位清單全覆蓋，為我市重點產業高質量發展提供人才支撐，更好滿足重點產業人才需要。（責任單位：市人力資源保障局）

17.強化初創企業人力資源服務。升級完善人力資源生態服務平臺功能，免費為企業提供用工招聘、人力資源管理等服務，降低初創企業用工成本。（責任單位：市人力資源保障局）

18.擴大技能人才企業自主評價適用范圍。修訂《深圳市人力資源和社會保障局關于我市開展企業職業技能等級認定工作的通知》，支持有意愿、符合條件的企業特別是成長期中小企業，申報企業技能等級認定機構，更大范圍支持成長期企業開展技能等級評價，更好滿足企業技能人才培養需求。（責任單位：市人力資源保障局）

19.做好來深人才住房保障。強化人才保障性住房建設籌集和供應力度，推進商辦改保障性住房，完善“一張床、一間房、一套房”的無憂安居體系，滿足來深工作群體剛性住房需求。拓展實施“深夢揚帆”計劃，為來深找工作的高校應屆畢業生提供免費住房，最長免費居住期由7天增加到15天。（責任單位：市住房建設局）

四、融資服務

20.建立完善支持小微企業融資協調工作機制。持續開展“千企萬戶大走訪”活動，促進初創小微企業融資需求的精準對接，推動“推薦清單”內初創小微企業應貸盡貸、能貸快貸，降低融資成本。以孵化器、加速器、大學科技園、眾創空間、特色產業園區等各類創新創業載體為單位開展“申報清單”編制工作，提升入駐初創小微企業融資效率。（責任單位：市發展改革委、深圳金融監管局）

21.創新初創企業融資增信模式。支持孵化器、加速器、大學科技園、眾創空間、特色產業園區等各類創新創業載體運營機構與銀行合作，加強對入駐企業的房租、水、電、燃氣繳納等數據綜合評估管理，協助銀行機構精準研判入駐企業融資風險，通過運營機構擔保方式為入駐企業提供增信服務，推廣“園區貸”試點業務，助力入駐企業獲得融資。（責任單位：市委金融辦、深圳金融監管局、市工業和信息化局）

22.加強創業投資基金接續支持。開展私募股權與創業投資份額轉讓試點，完善S基金（私募股權二級市場基金）支持政策，支持開展PE/VC份額掛牌及轉讓交易，暢通創投基金退出渠道，形成“企業梯度培育+股權融資對接+份額轉讓退出”的全周期全鏈條服務體系。優化政策型基金投資接續機制，加強天使母基金與產業基金有機銜接，對有融資需求且具備發展潛力的優質項目開展接續投資、提高復投比例，建立覆蓋種子期、天使期、成長期、成熟期的全周期全鏈條產業引導基金體系，補齊初創企業成長周期支持短板。（責任單位：市委金融辦、市財政局、市國資委）

23.加速發展“大膽資本”。進一步優化天使母基金運作機制，加大對科創型小微企業扶持力度。建立盡職免責相關制度，優化完善政府投資基金和國資創投機構考核，按照全鏈條、全生命周期進行整體績效考核，不以盈利為主要考核指標，不以單一項目虧損或未達到考核標準作為負面評價依據，容忍正常的投資風險，容虧率最高可達100%，推動各類政府投資基金和國資創投機構更加注重長期投資，營造寬容失敗的創業氛圍。（責任單位：市財政局、市國資委）

24.強化金融支持民營經濟發展政策支持。聚焦中小科技企業融資難融資貴問題，圍繞完善融資服務體系、強化重點領域和薄弱環節金融支持、優化金融服務機制流程等企業反映較為突出的痛點堵點，出臺金融支持民營經濟發展專項政策，形成信貸政策、財稅政策、監管政策協同配合的高效支持和激勵體系，營造鼓勵支持創新創業良好氛圍。（責任單位：中國人民銀行深圳市分行、深圳金融監管局、市委金融辦、市發展改革委）

五、空間服務

25.加強創業空間保障?；I集不少于1600萬平方米創業空間，安排一定比例免租空間支持初創企業發展，對相應中小企業給予租金優惠支持，提供共享路演廳、會議室、打印室等公共配套，建立完善“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的樂業辦公體系。（責任單位：市工業和信息化局、市國資委、市科技創新局）

26.打造一批重點產業創業生態園區。聚焦戰略性新興產業、未來產業等重點產業，圍繞先進制造業園區、科技創新集聚區、交通樞紐、口岸等片區，以各類科技企業孵化器為基底，試點搭建青年創業、產業孵化、商業社交、公寓租賃相結合的復合型創業生態園區，提供低成本創業空間以及便利化投資融資、資源對接和生活配套服務，打造“生產、生活、生態”一體化的青年創業孵化品牌項目。（責任單位：市工業和信息化局、市科技創新局、市人力資源保障局、市商務局）

27.提供“梯度化”產業空間。鼓勵有條件的運營單位為創業園區、孵化載體內的企業提供匹配的小型共享儀器設備。支持創業園區、孵化載體開通全市儀器設備共享渠道，支撐企業開展技術研究。鼓勵將舊工業區依法依規改造為微型制造空間，打造創客工坊。繪制全景式創客工坊地圖，讓創業人才一圖速覽全市創業資源分布，及時獲取共享生產、場租補貼等優惠政策信息。對于具備孵化畢業條件的企業，提供“AI+空間”等服務，積極引導其后續對接實體生產經營空間及相應政策資源。（責任單位：市工業和信息化局、市科技創新局）

28.全力推動虛擬園區建設。構建以街道為重點的“市—區—街道—園區（商圈、社區）”全市一張網、四級互聯互通的虛擬園區體系，整合全市各行業資源和企業服務資源，建設N個線上線下相結合的虛擬園區，實現虛擬園區街道全覆蓋。將市級平臺的服務能力和資源導入各區、各街道平臺，實現企業服務“上網”、零散經營主體“入園”，為包括位于實體園區外的初創、小微企業和個體工商戶在內的所有用戶提供強大便捷的服務信息。（責任單位：市工業和信息化局）