湘人社函〔2025〕14號

各市州人力資源和社會保障局:

職業(yè)培訓(xùn)是高質(zhì)量充分就業(yè)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措,是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,是人力資源社會保障部門的重要工作職責(zé)。縣域作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,在國民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位。為提升職業(yè)培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和有效性,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,我們組織編寫了《湖南省縣域職業(yè)培訓(xùn)工作指引》,旨在將職業(yè)培訓(xùn)工作要求和方法步驟具體化,力求簡便實(shí)用,可操作性強(qiáng)。現(xiàn)印發(fā)給你們,供各地開展職業(yè)培訓(xùn)工作時(shí)參考。

湖南省人力資源和社會保障廳

2025年3月14日

湖南省縣域職業(yè)培訓(xùn)工作指引

一、工作思路

堅(jiān)持無需求不培訓(xùn),緊扣“供需精準(zhǔn)匹配”,以就業(yè)為導(dǎo)向,結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求端發(fā)力,充分挖掘優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源,積極促成各類資源有效匹配,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需、企業(yè)急需的技能勞動(dòng)者,有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

二、工作目標(biāo)

(一)培訓(xùn)機(jī)制更加健全。將以往“人力資源社會保障部門下任務(wù)-機(jī)構(gòu)領(lǐng)任務(wù)-機(jī)構(gòu)找人-完成任務(wù)”的粗放型模式,改革為“摸清各方需求-供需匹配定培訓(xùn)項(xiàng)目-遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)-執(zhí)行項(xiàng)目-績效評估”的精細(xì)化模式,形成供需對接、信息發(fā)布、精準(zhǔn)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)長效機(jī)制。

(二)培訓(xùn)組織更加高效。堅(jiān)持普惠制培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)集群定向培訓(xùn)、行業(yè)部門訂單項(xiàng)目培訓(xùn)多類型推進(jìn),構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓(xùn)組織實(shí)施體系。

(三)培訓(xùn)成果更加充分。在完成每年確定的職業(yè)培訓(xùn)人次數(shù)的基礎(chǔ)上,不斷提升評價(jià)取證率、就業(yè)轉(zhuǎn)化率,促進(jìn)技能人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大,結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

三、方法步驟

(一)建立四張清單。一是建立政策清單。人力資源社會保障部門可聯(lián)合民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人、殘聯(lián)、總工會等開展職業(yè)培訓(xùn)的部門,結(jié)合職能職責(zé)建立職業(yè)培訓(xùn)政策清單,整合部門資源。二是建立企業(yè)需求清單。主動(dòng)對接工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國資、園區(qū)管理等行業(yè)管理部門以及行業(yè)協(xié)會,收集產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求。定期對縣域內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)走訪調(diào)研或問卷調(diào)查,將企業(yè)培訓(xùn)需求和崗位需求作為重要參考。三是建立勞動(dòng)者培訓(xùn)需求清單。深入企業(yè)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等,利用人力資源市場、就業(yè)驛站、就業(yè)超市等求職招聘信息,統(tǒng)計(jì)有就業(yè)能力且有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者信息。注意重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),如春節(jié)前后重點(diǎn)收集返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息,6-7月重點(diǎn)收集高校畢業(yè)生信息。四是建立院校資源清單。主動(dòng)對接教育、發(fā)展改革、工會等部門,建立院校、課程、師資、評價(jià)機(jī)構(gòu)等名錄,重點(diǎn)將職業(yè)院校、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、公共實(shí)訓(xùn)基地、工匠學(xué)院等納入資源清單。

(二)確定培訓(xùn)項(xiàng)目。圍繞縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)品牌建設(shè),結(jié)合“四張清單”,根據(jù)上級人力資源社會保障部門下達(dá)的培訓(xùn)計(jì)劃,確定縣域培訓(xùn)項(xiàng)目,明確主要培訓(xùn)職業(yè)(工種)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)時(shí)長、考核要求、資金安排等內(nèi)容,定期面向社會發(fā)布。培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)具備針對性,如對于農(nóng)業(yè)縣,可開展農(nóng)產(chǎn)品加工、種植養(yǎng)殖技術(shù)等培訓(xùn);對于工業(yè)縣,可開展機(jī)械加工、電子裝配等培訓(xùn)。

(三)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。一是發(fā)動(dòng)公辦職業(yè)院校積極參與。聯(lián)合教育部門建立職業(yè)院校和專業(yè)目錄,對縣域內(nèi)公辦技工學(xué)校應(yīng)明確提出承接補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)的具體要求。二是引導(dǎo)有實(shí)力的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范參與。通過遴選、招投標(biāo)、揭榜掛帥等方式,擇優(yōu)確定民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。優(yōu)先選擇與企業(yè)廣泛開展校企合作、在推薦就業(yè)等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要將民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展社會化培訓(xùn)效果作為選擇的重要參考。對以“政府免費(fèi)培訓(xùn)”名義宣傳招生,實(shí)際降低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量,就業(yè)效果不佳的低效無效培訓(xùn)要堅(jiān)決糾正。三是挖掘其他優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。對企業(yè)所需、本地短缺的,要引進(jìn)縣域外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。全省民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名錄可在省人力資源社會保障廳官網(wǎng)上查詢,需引進(jìn)的培訓(xùn)師資可在省培訓(xùn)師資庫里選擇共享。按照屬地原則,鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心。

(四)組織實(shí)施培訓(xùn)。一是開班備案。人力資源社會保障部門要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、培訓(xùn)學(xué)員身份、培訓(xùn)職業(yè)(工種)、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)師資等進(jìn)行審核。嚴(yán)格審查委托培訓(xùn)協(xié)議,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以“聯(lián)合辦學(xué)”“校企合作辦學(xué)”等名義,將招生、教學(xué)、管理等轉(zhuǎn)包給不具備培訓(xùn)資質(zhì)的企業(yè)、組織或個(gè)人;未經(jīng)網(wǎng)上開班備案的,不予補(bǔ)貼;異地培訓(xùn)須雙方人力資源社會保障部門協(xié)商、同意后提交開班備案申請。人力資源社會保障部門應(yīng)定期對系統(tǒng)賬號使用人、權(quán)限進(jìn)行清查,已調(diào)離崗位人員需及時(shí)變更或注銷賬號。二是過程監(jiān)管。人力資源社會保障部門要督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)培訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)教師人臉識別、定位打卡簽到,每半天留存不低于5分鐘的上課(含理論、實(shí)操課)現(xiàn)場影像資料。對因涉密等特殊原因無法進(jìn)行人臉識別、定位打卡的,經(jīng)屬地人力資源社會保障部門審核同意,報(bào)省人力資源社會保障廳備案后,做好簽到臺賬,上傳至“一體化平臺”,由屬地人力資源社會保障部門進(jìn)行審核把關(guān),認(rèn)真核實(shí)其參培情況。屬地人力資源社會保障部門可組織人員隨機(jī)開展實(shí)地抽查或按規(guī)定引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管。三是結(jié)業(yè)考核。培訓(xùn)結(jié)束后,人力資源社會保障部門應(yīng)按照政策規(guī)定指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織符合條件的培訓(xùn)學(xué)員參加相應(yīng)考核。對須取得職業(yè)資格證或技能等級證的,應(yīng)組織培訓(xùn)學(xué)員及時(shí)參加考核。對取得《培訓(xùn)合格證》的,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考前需提交3套試卷樣卷,由人力資源社會保障部門隨機(jī)抽取,考試過程人力資源社會保障部門可現(xiàn)場監(jiān)督或由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全程錄像備查。對補(bǔ)考考生,試卷應(yīng)更新,且不得再次補(bǔ)考。

(五)補(bǔ)貼審核與撥付。一是補(bǔ)貼審核。人力資源社會保障部門受理職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申請后,按規(guī)定審核資料,重點(diǎn)對培訓(xùn)學(xué)時(shí)、監(jiān)管資料、證書等進(jìn)行審核,嚴(yán)防虛構(gòu)培訓(xùn)學(xué)員身份、虛構(gòu)師資、虛報(bào)人數(shù)、虛報(bào)課程課時(shí)等虛假培訓(xùn)、騙補(bǔ)套補(bǔ)行為。人力資源社會保障部門原則上30個(gè)工作日內(nèi)審核完畢,并定期將補(bǔ)貼資金審核情況進(jìn)行公示,公示期不少于7天。二是補(bǔ)貼撥付。公示無異議后,人力資源社會保障部門向財(cái)政部門申請安排資金,由人力資源社會保障部門或財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金發(fā)放至培訓(xùn)學(xué)員本人社保卡(銀行卡)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)在銀行開立的基本賬戶。同時(shí),人力資源社會保障部門將補(bǔ)貼資金撥付情況按規(guī)定錄入信息管理平臺。

(六)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。一是就業(yè)聯(lián)動(dòng)。指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司,采取訂單培養(yǎng)、定向輸出等方式,提升培訓(xùn)精準(zhǔn)性。二是就業(yè)指導(dǎo)。協(xié)同就業(yè)服務(wù)部門向培訓(xùn)學(xué)員及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳就業(yè)幫扶政策,公布崗位查詢渠道(如“湘就業(yè)”小程序),組織小型、專場招聘會等,推動(dòng)就業(yè)服務(wù)全流程。三是跟蹤服務(wù)。對申領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼后,在培訓(xùn)結(jié)課6個(gè)月內(nèi)就業(yè)的,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)學(xué)員向人力資源社會保障部門申領(lǐng)或代為申請補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)額外20%的獎(jiǎng)補(bǔ)。

(七)總結(jié)提升。評估全年培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施效果,分析全年培訓(xùn)數(shù)據(jù),比對培訓(xùn)量大的職業(yè)(工種)與急需緊缺崗位對應(yīng)情況,挖掘典型經(jīng)驗(yàn)做法,并針對存在的問題,提出改進(jìn)措施,以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量的持續(xù)提升。

四、政策工具

(一)常用政策

《財(cái)政部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)社〔2023〕181號)

《人力資源社會保障部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金使用管理工作的通知》(人社廳發(fā)〔2019〕117號)

《湖南省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》(湘財(cái)社〔2024〕33號)

《湖南省職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》(湘人社規(guī)〔2024〕16號)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)管理的通知》(湘人社函〔2024〕12號)

《湖南省民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》(湘人社規(guī)〔2024〕20號)

(二)主要工具

《中華人民共和國職業(yè)分類大典》(2022版)。主要是區(qū)分職業(yè)類別和主要工作任務(wù)。

技能人才評價(jià)工作網(wǎng)http://biaozhun.osta.org.cn/主要是查詢職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)。

五、工作樣本

縣域職業(yè)培訓(xùn)工作具體操作流程,可參考借鑒長沙市開福區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)流程。

附件:長沙市開福區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)流程

附件：長沙市開福區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)流程.docx