寧商發〔2025〕11號

五市人民政府，自治區各相關單位：

經自治區人民政府研究同意，現將《寧夏回族自治區關于促進服務消費高質量發展的實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

寧夏回族自治區商務廳

寧夏回族自治區發展和改革委員會

寧夏回族自治區民政廳

寧夏回族自治區文化和旅游廳

寧夏回族自治區體育局

寧夏回族自治區教育廳

寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳

寧夏回族自治區衛生健康委員會

寧夏回族自治區人力資源和社會保障廳

寧夏回族自治區市場監督管理廳

2025年3月18日

（此件公開發布）

寧夏回族自治區關于促進服務消費高質量發展的實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于發展服務消費的重要指示精神，落實好《國務院關于促進服務消費高質量發展的意見》（國發〔2024〕18號），聚焦鑄牢中華民族共同體意識主線，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，著力提升品質、豐富消費場景、優化消費環境，培育服務消費新增長點，根據我區實際，制定本方案。

一、挖掘基礎型消費潛力

1．餐飲服務消費。提升餐飲服務品質，打造“名菜”“名小吃”“名飲”“名廚”“名店”。挖掘寧夏美食資源和烹飪技藝，傳承發揚寧夏特色美食文化，促進“寧味”菜品品質穩定提升。圍繞黃渠橋羊羔肉、隆德暖鍋、中寧蒿子面等地方美食和葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等優質食材，培育寧夏特色小吃產業集群，打造“美食名村”“美食名鎮”。積極參加“中華美食薈”活動，辦好“浪寧夏”“吳忠早茶”等美食文化促消費活動。培育一批寧夏特色餐飲示范店、旗艦店，支持本地餐飲品牌“走出去”開拓市場。鼓勵國內外知名及特色餐飲品牌來寧開設首店、旗艦店，建設區域總部、研發中心、配送中心、中央廚房等。鼓勵各市場主體發展“代炒菜”等新業態。積極引導餐飲企業合理設定價格。（自治區商務廳、農業農村廳、文化和旅游廳、市場監管廳按職責分工負責，五市人民政府。以下均需五市人民政府落實，不再一一列出）

2．住宿服務消費。鼓勵住宿業與葡萄酒、旅游、康養、研學、餐飲等業態融合發展。用好消費品以舊換新等政策引導住宿企業更新設施設備。實施品牌酒店拓展計劃，鼓勵國內外知名品牌酒店企業來寧開設首店、旗艦店，支持培育一批本土品牌化酒店，培育特色鮮明、智慧化程度高的休閑度假、健康養老主題酒店。出臺支持民宿高質量發展政策，開展等級民宿評定工作。允許農戶將合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，發展鄉村住宿。（自治區商務廳、文化和旅游廳、自然資源廳、農業農村廳按職責分工負責）

3．家政服務消費。培育、引進具有引領示范效應的家政龍頭企業和特色品牌，支持企業構建依托人工智能等技術的家政服務新場景，滿足居民個性化和多層次家政服務需求。支持行業協會開展誠信體系、標準化試點建設。深入推進家政興農行動，吸納農村轉移勞動力等靈活就業人員進入家政行業。建立多層次培訓體系，支持符合條件的員工制家政企業備案成為職業技能等級認定機構和專項職業能力考核機構。（自治區商務廳、發展改革委、公安廳、人力資源和社會保障廳按職責分工負責）

4．養老托育服務。促進供需適配，優化居家、社區、機構相協調的養老托育服務供給。支持養老托育服務基礎設施建設，完善縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡。統籌中央和地方資金，推動建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、小型化，方便可及、價格合理、質量有保障的養老托育機構。深入推進居家適老化改造，推動公共空間、消費場所等無障礙建設。嚴格落實新建住宅小區與配套養老托育服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付要求。結合老舊小區改造、完整社區建設、一刻鐘便民生活圈建設、城市社區嵌入式服務設施建設，優化家政、養老、托育、助餐等服務設施布局。落實好養老托育機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行政策。（自治區民政廳、衛生健康委、發展改革委、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、財政廳按職責分工負責）

二、激發改善型消費活力

5．文化娛樂消費。開展文化和旅游消費促進活動。鼓勵各地挖掘歷史文化名城、名村、名街，推動小舞臺、小劇場、小畫廊、小書屋、小非遺工坊、小AI數字體驗等新型文化空間進駐，開發高質量文創產品，差異化打造夜間文化和旅游消費集聚區、旅游休閑街區，開展文化產業賦能鄉村振興試點建設，推動隆德縣、沙坡頭區形成示范，培育一批“寧字號”鄉村旅游品牌。豐富夜游夜娛夜健夜讀夜購等夜間消費業態，激發新潮消費。提升文化演出、影片、網絡文學、廣播電視和網絡視聽質量和數量，做好電視層層收費和操作復雜治理。引導沉浸體驗、劇本娛樂、線上演播等業態健康發展。（自治區文化和旅游廳、廣播電視局、文聯按職責分工負責）

6．旅游服務消費。著力打造“一軸一廊，一核三區”文旅發展“全景圖”，加快推進“寧夏二十一景”創新升級行動，構建全域宜游、全時暢游、全業可游的旅游發展新格局。聚焦黃河、大漠星空、葡萄酒等核心優勢資源，全力打造世界葡萄酒之都，推進國際旅游目的地建設。優化“吃住行游購娛”要素體系，推進全產業鏈發展。鼓勵演藝演出、露營民宿、康養度假、低空飛行等新業態發展，豐富“音樂＋旅游”“演出＋旅游”“賽事＋旅游”“微短劇＋旅游”等融合業態，高質量舉辦“青春漠漠搭”沙漠營地文旅消費季、賀蘭山汽車越野嘉年華、行走的思政課等品牌活動。打造一批體現中華民族共同體意識和民族團結進步價值理念的特色旅游產品和精品路線，擦靚寧夏“中華情”旅游促融品牌。豐富銀發旅游供給，增開定制旅游列車。鼓勵景區景點推出門票減免、淡旺季票價、一票多次多日使用等惠民旅游舉措。提升交通服務品質，提升入境旅客入境和消費支付便利度。（自治區文化和旅游廳、農業農村廳、寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產業園區管委會、交通運輸廳、人民銀行寧夏區分行按職責分工負責）

7．體育服務消費。依法依規利用社區空地、金角銀邊等，建設和升級一批便民健身場地設施，提高居民使用便利化水平。深化“體育賽事進景區、進街區、進商圈”活動，開展“跟著賽事看寧夏”行動。爭取承辦全國性、區域性全民健身賽事，舉辦寧夏馬拉松系列賽、“村BA”、村釣等示范性全民健身賽事活動，鼓勵學校等企事業單位向社會開放體育場館，拓展體育消費空間。舉辦全國大眾冰雪季等冰雪賽事活動，豐富冰雪運動產品供給，推動冰雪運動普及發展。開展全民健身志愿服務活動，規范體育培訓，擴大體育消費人群。申報創建國家級體育旅游、體育產業項目，培育體育消費載體。（自治區體育局、住房和城鄉建設廳、教育廳按職責分工負責）

8．教育和培訓消費。推動高等院校、科研機構、社會組織等開放優質教育資源，鼓勵高等院校科研基礎設施設備有償開放共享，滿足多元化、個性化學習研究需求。優化職業教育供給側結構性改革，聚焦現代煤化工、數字信息、特色農牧業、文化旅游等重點產業發展需求，深化產教融合、校企合作，建設高水平職業學校和專業。推動社會培訓機構提高服務質量。按規定適當引入非學科類校外培訓機構參與課后服務，優化課后服務質量。（自治區教育廳、科技廳、文化和旅游廳、體育局按職責分工負責）

9．居住服務消費。加強和改進物業服務，探索發展“物業＋生活服務”多元服務模式，鼓勵有條件的物業企業拓展養老、托育、家政、健康等業務。推動提高物業智慧化服務水平，鼓勵有條件的小區應用智能安防、智慧停車、智能門禁等，提升居民服務體驗。支持盤活存量商業項目發展樓宇經濟，鼓勵通過收購、長租等方式打造青年驛站、人才公寓、“創客空間”等，滿足群眾多樣化多層次居住需求。培育提供改造設計、定制化整裝、智能化家居等一站式、標準化產品和服務的龍頭企業。深入開展家裝廚衛“煥新”，支持開展房屋裝修和局部改造。（自治區住房和城鄉建設廳、商務廳按職責分工負責）

三、培育壯大新型消費

10．數字消費。應用人工智能、大數據、虛擬現實等技術賦能服務消費，推動傳統行業數字化轉型。建設智慧商圈、智慧街區、智慧門店等新場景，鼓勵企業布局夜間無人零售店等業態，面向全國發展“直播電商＋”，引導各平臺扶持中小微企業發展。發揮首個國家“互聯網＋醫療健康”示范區優勢，開展醫療健康大數據資產管理研究，推動醫療衛生機構信息互通共享三年攻堅行動，豐富“人工智能＋衛生健康”場景應用，逐步完善“互聯網＋”醫療服務醫保支付政策。推進國家智慧教育平臺整區試點，升級建設寧夏智慧教育平臺。聚焦文旅、培訓、醫療、健康等領域推動建設一批新型信息消費融合項目，持續完善“智游寧夏”小程序，開展數字家庭建設試點。（自治區發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、住房和城鄉建設廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、醫療保障局按職責分工負責）

11．綠色消費。積極推廣應用國家綠色低碳先進技術和產品，提高家裝、出行、旅游等領域綠色化水平，推廣電商原裝發貨。開展綠色低碳服務地方標準研制。加快廢舊物資循環利用體系建設。推進新能源車輛設備應用。持續開展“綠色飯店”“綠色商場”培育工作。（自治區發展改革委、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、工業和信息化廳、商務廳、文化和旅游廳、市場監管廳、寧夏郵政管理局按職責分工負責）

12．健康消費。積極培育健康體檢、咨詢、管理、保險等服務業態。加強二級及以上醫療機構老年病、康復、護理、安寧療護等能力建設，推動醫養結合發展。支持醫療機構推廣中醫藥適宜技術，提升中醫藥特色養生保健、康復療養等服務水平。扎實推進“陽光藥店”工程建設，發揮零售藥店的健康促進、營養保健等功能，提升人民健康水平。（自治區衛生健康委、寧夏金融監管局、藥品監督管理局按職責分工負責）

四、增強服務消費動能

13．創新多元融合消費場景。開展服務消費系列促消費活動。鼓勵商旅文體健融合發展，推動信息服務與各領域融合，支持醫療健康服務與商業健康保險聯動，鼓勵會展、酒莊、酒店聯動，積極引進各類會議展覽活動。支持城市特色商業街區、一刻鐘便民生活圈建設，完善縣域商業體系，更好滿足城鄉消費需求。推動銀川市加快全國現代商貿流通體系試點城市建設，將銀川市打造成為區域性消費中心城市。（自治區商務廳、住房和城鄉建設廳、民政廳、文化和旅游廳、衛生健康委、體育局、寧夏金融監管局按職責分工負責）

14．加強服務消費品牌培育。探索開展優質服務承諾活動。持續推薦評選中華老字號，支持服務業企業加強品牌培育、運營和保護，利用“質量月”活動、中國品牌日平臺，加強服務消費品牌宣傳推介，發揮特色傳統品牌引領作用。（自治區發展改革委、市場監管廳、商務廳按職責分工負責）

15．擴大服務業對外開放。嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面落實新版《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，負面清單以外的領域，按照內外資一致原則實施管理。積極參加中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會等，吸引外資投資各類服務業態落地。（自治區商務廳、工業和信息化廳、教育廳、衛生健康委、文化和旅游廳按職責分工負責）

五、優化服務消費發展環境

16．完善財稅金融支持政策。用好國家“兩重”“兩新”政策，用好服務業發展引導資金、商貿流通發展資金等，支持數字化賦能、產業集群和集聚區培育、融合場景打造、標準化建設。引導金融機構優化信貸產品，加大對服務消費重點領域信貸支持力度。落實好消費領域減稅降費、個人所得稅專項附加扣除政策。（自治區財政廳、發展改革委、商務廳、人民銀行寧夏區分行、寧夏金融監管局、寧夏稅務局按職責分工負責）

17．加強專業人才隊伍建設。支持高等院校加強服務消費重點領域相關學科建設和人才培養。支持舉辦多層次、多工種行業職業技能競賽。完善服務業人才評價制度，落實好職稱評審、職業資格評價、職業技能等級認定等規定。利用多渠道舉辦專場推介活動，擴大人才供給。（自治區教育廳、人力資源和社會保障廳按職責分工負責）

18．加強服務消費統計監測。落實國家服務消費統計監測方法制度，做好服務零售額統計工作。探索與第三方合作，運用互聯網、大數據等技術，加強對細分領域統計和政策分析研究，及時科學調整相關政策。鼓勵各經營主體完善數據監測，提升數據利用水平。（自治區統計局、商務廳、文化和旅游廳按職責分工負責）

19．優化服務消費環境。強化跨部門聯合監管，深入開展優化消費三年行動方案，推動消費供給提質、消費秩序優化、消費維權提效、消費環境共治、消費環境引領五大行動。加強消費糾紛化解與解決處理，嚴肅查處虛假宣傳、網絡欺詐、泄露信息、強制購物等違法違規行為，探索惡意索賠處置工作機制，降低維權成本，維護經營者、消費者雙方合法權益。強化信用監管，引導經營主體守信重信。在養老、育幼、家政、物業等領域推出一批標桿化服務標準。（自治區市場監管廳、商務廳、發展改革委、公安廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、文化和旅游廳、民政廳、衛生健康委按職責分工負責）

各地各部門和有關單位要堅決貫徹黨中央、國務院決策部署和自治區工作要求，推動各項任務落實落細。自治區各單位要加強與國家部委對接，制定并落實好“十五五”專項規劃及相關政策措施，共同促進我區服務消費高質量發展。

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