為構建更加科學高效的政府投資基金管理體系，推進浙江省政府投資基金高質量發展，根據《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》（國辦發〔2025〕1號），結合我省實際，浙江省財政廳起草了《關于促進政府投資基金高質量發展的實施意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，如有修改意見或建議，請于公布之日起7個工作日內通過電子郵件、信函等形式反饋至省財政廳金融處。

聯系人：省財政廳金融處 金孔月  0571-87055782

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附件：關于促進政府投資基金高質量發展的實施意見（征求意見稿）

浙江省財政廳

2025年4月15日

附件

關于促進政府投資基金高質量發展的實施意見

（征求意見稿）

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

政府投資基金是各級政府通過預算安排，單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導各類社會資本支持相關產業和領域發展及創新創業的投資基金。為構建更加科學高效的政府投資基金管理體系，推進浙江省政府投資基金高質量發展，根據《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》（國辦發〔2025〕1號），經省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，圍繞完善現代化產業體系，支持改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業，重點聚焦“415X”產業集群、“315”科技創新體系等全省重大產業戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。堅持政府投資基金可持續發展，突出政府引導和政策性定位，發展耐心資本，注重發揮實效，促進形成規模適度、布局合理、運作規范、科學高效、風險可控的政府投資基金高質量發展格局，加快培育發展新質生產力，為我省經濟社會高質量發展提供有力支持。

堅持政府引領、市場運作原則。處理好政府與市場的關系，充分發揮行業主管部門的政策優勢和投資機構的專業優勢，推進基金投資決策市場化、法治化、專業化運作。

堅持分級分類、統籌管理原則。政府投資基金實行按功能定位分類管理，按行政級別分級管理。從全省戰略大局出發，省級層面強化統籌，科學統一規劃基金投資方向，協調各地差異化布局。

堅持權責一致、治理完善原則。明確政府投資基金參與各方責權利關系，建立高效投資決策機制，完善配套制度體系，調動基金管理人等市場主體積極性，實現資源高效配置與價值創造。

堅持規范運作、嚴控風險原則。規范基金投資運作行為，構建“募投管退”全流程風險防控體系，加強風險監測與管理，嚴肅財經紀律，防范基金運作風險。

二、明確功能定位，全力服務浙江發展大局

（一）明確基金定位。政府投資基金要緊密圍繞我省重大戰略、重點領域以及市場不能充分發揮作用的薄弱環節，積極吸引帶動更多社會資本，支持現代化產業體系建設，加快培育新質生產力。按照投資方向，政府投資基金主要分為產業投資類基金和創業投資類基金。產業投資類基金聚焦我省“415X”產業集群、“千項萬億”重大項目、產業鏈關鍵環節項目等，重點加強產業引導、培育和并購，加大重大戰略性項目投資。創業投資類基金圍繞我省“315”科技創新體系建設，聚焦人工智能、生物科技、人形機器人等為代表的未來產業領域，重點投早、投小、投長期、投硬科技、投科創平臺和創新人才。

（二）建立差異化管理機制。產業投資類基金應根據產業類型、階段、分布特點合理設置管理要求，突出支持重點，設立子基金或直投項目應積極撬動社會資本參與，基金存續期一般不超過15年；創業投資類基金，可適當提高政府出資比例，基金存續期最長可達20年。

（三）發展耐心資本。充分發揮政府投資基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調節作用，結合我省資源稟賦，積極爭取全國社會保障基金、國家級基金、保險資金等落地浙江或聯合設立子基金。在需要長期布局的領域，可采取接續投資、合理延長存續期等方式，確保投資延續性，發揮耐心資本作用，支持被投企業長期發展。

三、加強全省統籌管理，促進各區域協調發展

（四）明確分級管理要求。政府出資設立基金要充分評估論證并按規定履行審批程序。行業主管部門要發揮行業政策及投向等方面的專業優勢，對基金設立進行評估論證。財政部門要加強財政承受能力評估，將基金出資按規定納入財政預算管理，合理確定基金規模，研究統籌一般公共預算和國有資本經營預算支持政府投資基金發展，合理安排基金出資。設立基金實行省市兩級分級管理。設立省級或地市級基金應報同級政府批準，設立地市級基金向省級報備。縣級政府應嚴格控制新設基金，確需發起設立基金的應提級報市級政府審批后，由市級統一向省級報備。

（五）省級加強全省統籌管理。設立由省領導及相關部門組成的全省政府投資基金戰略指導委員會，加強對全省政府投資基金運作管理的指導，辦公室設在省財政廳。建立省市兩級聯動投資重大戰略性項目機制，形成資金合力，提高項目統籌性。具體項目或子基金投資決策由基金管理人按專業化市場化方式運作。推廣使用全省政府投資基金“一張網”管理平臺，打通項目庫、專家庫、機構庫等要素，促進我省企業投融資撮合，實現資源和信息共享。

（六）加強基金布局規劃和投向指導。政府投資基金要因地制宜支持地區優勢特色產業發展，鼓勵創新創業。省發展改革委會同其他行業主管部門，結合相關產業在我省各市縣產能利用情況，編制浙江省政府投資基金重點投資領域清單，報省政府同意后發布，并根據產業布局情況動態調整。各地發展改革部門會同行業主管部門發揮基金布局規劃和投向指導作用，防止產能過剩和低水平重復建設。

（七）推動存量整合優化。同一政府原則上不在同一行業或領域重復設立政府投資基金。結合存量基金運營管理現狀，鼓勵各級政府以市場化、法治化原則開展基金整合重組。對于不合預期的基金，應按照相關程序及約定，更換基金管理人、更換管理團隊、強制清算、提前退出等。存量整合不應影響基金正常投資運作。

四、健全決策和配套機制，提升專業化市場化運作水平

（八）規范基金運作管理。建立科學規范的基金運作管理和投資決策機制，理順政府投資基金與管理人的關系，充分發揮基金管理人作用。政府部門要充分尊重政府投資基金發展規律和項目投資特點，不以行政手段干預基金日常管理事務和具體項目投資決策。

（九）完善績效評價機制。財政部門牽頭開展政府投資基金績效評價管理，實行分類考核，優化長周期績效考核，重點關注政策目標綜合實現等績效評價指標，容忍正常投資風險。對重大戰略性項目進行差異化考核，“一項一策”明確具體政策目標，突出項目的戰略定位和社會效益。合理確定評價周期，并強化評價結果應用，切實發揮績效評價對基金運作管理的“指揮棒”作用。

（十）健全激勵約束機制。財政、國資、人社等部門支持國有的基金管理主體進一步健全完善市場化運作機制，構建激發專業管理團隊干事創業和風險共擔、利益綁定的長效機制。明確政府投資基金管理人、政府部門開展政府投資基金決策、管理、退出等工作，符合盡職要求的應予以免責保障，不將正常投資損失作為啟動責任認定程序或追責的依據。完善免責認定標準和流程。紀檢監察機關和組織、巡視、審計等有權部門依規依紀依法予以支持。

（十一）完善基金退出管理。鼓勵全省設立并購基金、私募股權市場二級基金（S基金）等、拓寬基金退出渠道，推動省股權交易中心、浙江產交所等區域性股權市場提高服務基金份額轉讓、股權投資退出的能力。研究制定政府投資基金退出政策指引，完善不同類型基金的退出政策。

五、強化組織保障，防范化解運行風險

（十二）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，把黨中央和省委、省政府決策部署貫穿到政府投資基金管理全過程。強化部門協同，財政部門、發展改革部門、行業主管部門、證券監督管理機構等應各司其職，加強協同，規范監管，推進完善我省政府投資基金制度體系。

（十三）健全風險防控體系。政府投資基金要強化內控管理，依法保障出資人權益。嚴禁地方政府通過違法違規舉債融資進行出資，不得新增地方政府隱性債務，不得強制要求國有企業、金融機構出資或墊資?；鸸芾砣藨⒔∪澳?、投、管、退”全流程風險防控管理和廉政風險防范體系，鼓勵決策過程中引入無利益關系外部專家進行投資決策論證。構建政府投資基金在線風險監測系統，不斷提升大模型輔助決策和投資風險監測等線上化、智能化管理水平?；饛臉I人員應嚴肅財經紀律，確保政府投資基金行為合法合規。

各地區、各有關部門要提高認識，加強組織領導，層層壓實責任，做好統籌協調，提高管理服務水平，更好發揮政府投資支持經濟社會高質量發展的作用。

本實施意見自2025年X月X日起施行。

（此件公開發布）