市場監管總局關于試行特種設備安全沙盒監管制度的通告

當前，我國特種設備產品向高參數、高端化、智能化、綠色化方向發展，新材料、新技術、新工藝（以下統稱“三新”）不斷應用，解決了困擾特種設備相關產業發展的諸多問題，但也帶來以現有科學認知難以預見的潛在風險。為推動特種設備技術進步，統籌發展和安全，市場監管總局決定在特種設備安全領域試行沙盒監管制度，現通告如下：

一、目的意義

特種設備安全沙盒監管是對采用“三新”的特種設備，在產品正式進入市場前，采取沙盒試驗、技術評審、過程監督等措施進行風險管控，目的是引導企業查找問題、消除隱患、降低風險。作為傳統監管方式的有益補充，特種設備安全沙盒監管變被動監管為主動監管，有利于更早發現新興技術引發的質量安全問題，提高應急處置能力，防范和化解重大風險，同時有利于企業技術創新，激發市場活力，服務經濟社會高質量發展。

二、適用范圍

特種設備采用“三新”，與安全技術規范的要求不一致，或者安全技術規范未作要求、可能對安全性能有重大影響時，向市場監管總局申請采用“三新”行政許可的，實施沙盒監管。

三、工作程序

沙盒監管工作程序包括申請、符合性審查、沙盒試驗、技術評審、許可審批、終止等。其中，沙盒試驗是指對采用“三新”的特種設備在特定時間、特定場所（或區域）進行的真實場景試制試用，主要目的是在技術評審和許可審批之前，深度測試產品質量安全性能，識別產品設計時未考慮的潛在風險，不斷消除安全隱患、推動技術進步。

四、實施要求

沙盒監管遵循包容審慎原則，設置相對可控的安全空間，實現沙盒內安全風險與外部風險有效隔離，既為“三新”的發展提供試驗條件，又將風險控制在一定范圍內。申請單位對沙盒試驗產品質量安全負責，試制試用過程中，相關單位發生違反法律法規行為的，或者采用“三新”的產品因質量安全性能導致事故、故障的，依法承擔相應責任。申請單位應當制定試制試用方案，嚴格按照方案開展試制試用。試制試用過程中，不定期開展技術分析、隱患排查治理、質量安全風險辨識，及時采取針對性降險措施。發現試制試用產品不符合試制試用方案或者無法達到預期要求的，應當立即終止試制試用。鼓勵申請單位為試制試用的特種設備產品購買產品責任保險。參與沙盒監管的相關機構及人員應當秉持客觀、公正、實事求是的原則，保守申請單位技術和商業秘密，遵守工作紀律，做到廉潔自律。

五、組織保障

市場監管總局制定《特種設備安全沙盒監管實施方案（試行）》（見附件），建立信息共享、動態評估、調整退出機制，統籌推進沙盒監管制度建設和實施。依托安全技術咨詢機構開展符合性審查、技術評審等工作。委托專業機構組織試制試用方案評審、沙盒試驗過程跟蹤、沙盒試驗專家評審等技術性服務工作。地方各級特種設備安全監管部門在總局統一安排部署下，開展現場監督檢查，及時上報相關信息。鼓勵有能力、有條件的技術機構參與特種設備安全沙盒監管相關技術分析、質量服務等工作。

本通告自發布之日起施行。

附件：特種設備安全沙盒監管實施方案（試行）

市場監管總局      

2025年4月7日