各區人力資源和社會保障局、發展改革委、教育局、公安分局、民政局、司法局、住房城鄉建設委、農業農村委、總工會，中國人民銀行濱海新區分行：

為全面貫徹落實人力資源社會保障部等10部門《關于進一步加強農民工服務保障工作的意見》，市人社局等10部門制定了《關于進一步加強農民工服務保障工作的若干措施》，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

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2025年4月10日

關于進一步加強農民工服務保障

工作的若干措施

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為全面貫徹落實人力資源社會保障部等10部門《關于進一步加強農民工服務保障工作的意見》要求，結合本市實際，制定如下措施。

一、拓寬就業渠道

（一）開發就近就業崗位。在全市重點工程項目和農業農村基礎設施領域范圍內大力推廣以工代賑方式，建立完善市、區兩級溝通協調機制和成效評價機制，建立市、區兩級以工代賑重點項目清單，加強以工代賑重點項目的組織實施，促進農村轉移勞動力就近就業增收。

（二）發展吸納農民工就業能力強的產業。研究制定促進本市家政服務消費高質量發展若干措施，組織開展“生活服務招聘季”系列招聘活動，支持員工制家政企業發展。大力發展銀發經濟，推動養老服務機構品牌化、專業化運營，培育一批銀發經濟龍頭企業，擴大銀發經濟就業容量。推進普惠托育服務發展。

（三）進一步規范勞務品牌培育路徑。結合本市資源稟賦、文化特色，著眼勞務品牌行業特征、經營服務模式，發現培育特色勞務品牌。搭建勞務品牌展示交流平臺，加強資源對接，助推勞務品牌代表企業發展壯大，提供更多適合農民工的就業崗位。

（四）廣泛開展區域間勞務協作。創建區域間勞務協作聯盟，與京、冀、魯、蒙等地簽訂勞務協作協議，打造勞動力跨區域轉移就業聯合體，實現產業發展與人力資源有效對接，滿足企業用工需求，促進實現農民工跨省輸出和轉移就業。

（五）促進農村一二三產融合發展。以農業產業融合發展項目建設為抓手，結合鄉村旅游重點片區建設，推動農業生產“接二連三”。積極申請產業融合項目載體，以載體建設帶動當地農民就業。大力培育龍頭企業和產業化聯合體，發揮聯農帶農作用，帶動當地農民就業。以農產品加工和農文旅融合帶動農業生產發展，擴大就業容量。

（六）推動就業公共服務向基層下沉。完善天津市就業崗位歸集平臺功能，根據農民工群體的求職偏好、服務訴求，進行精準化崗位信息推送。鼓勵人力資源服務機構“進村入鎮”開展就業服務活動，促進人力資源服務機構為企業和農民工提供更多專業化服務。

（七）加強大齡農民工就業幫扶。尊重大齡農民工就業需求和企業用工需要，不得以年齡為由“一刀切”清退。依托就業驛站、零工市場收集適合大齡農民工的就業崗位、零工信息。大齡農民工有就業需求的，可以到公共就業服務機構進行求職登記，享受免費公共就業服務。

二、支持返鄉創業

（八）優化創業環境。推動開展創業培訓、加強創業載體建設、落實創業扶持政策，強化創業全過程幫扶，提升整體創業效果。加強創業孵化基地載體建設，有序引導帶動就業明顯、發展前景好的返鄉入鄉創業項目入駐創業孵化基地，為農民工返鄉創業提供培育、孵化等創業扶持。

（九）組織農民工參加創業大賽等活動。圍繞農業品牌建設、農產品電商、休閑農業、鄉村旅游、農村創業創新等領域人才需求，開展農村實用技術和農民就業創業技能培訓，提升農民就業創業能力。組織創業大賽，為農民工設立專項賽道，營造農村創業創新良好氛圍。

三、鼓勵技能提升

（十）鼓勵在農民工聚集領域開展職業技能培訓。定期公布更新市場緊缺職業需求程度及培訓補貼標準目錄、培訓機構目錄和職業技能評價機構目錄。行業主管部門和就業部門做好求職意愿和技能提升需求摸排，結合培訓需求，鼓勵職業院校、企業培訓中心、民辦培訓機構等面向農民工開展建筑、維修、家政、餐飲、物流和新職業等相關職業技能培訓，按規定給予培訓補貼。

（十一）發揮行業企業培訓主體作用。鼓勵引導行業企業、院校、公共實訓基地等開展定向崗前培訓。圍繞農村青年技能提升需求，利用本市技工教育資源，鼓勵符合條件的農村青年就讀技工院校。開設技工院校“雄安班”，在雄安新區定向招生。

四、穩定脫貧人口就業

（十二）建立農村低收入人口常態化就業幫扶機制。進一步整合“金民工程”社會救助、居民家庭經濟狀況核對、“救急難”服務平臺等信息系統，定期對全市低收入群眾數據開展比對篩查，形成“大數據+鐵腳板+網格化”幫扶模式，主動發現遇困群眾并進行救助幫扶。充分發揮市、區公共就業服務機構和街道（鄉鎮）就業服務窗口作用，對有就業需求的農村低收入人口做好“一對一”就業服務。

（十三）深化東西部協作和定點幫扶。繼續加強易地扶貧搬遷集中安置點傾斜支持，助力改善生產生活條件、增強內生發展動力。深入推進勞務協作提質行動，繼續開展“津甘技工”東西部勞務品牌建設和“春風行動”專題招聘等就業服務活動，支持津甘兩省市大型用工企業、中央定點幫扶企業在當地職業院校、實訓基地開設訂單班、冠名班、新型學徒制班，持續加大勞務輸轉，擴大就業規模，提高就業質量。

（十四）促進脫貧人口就業。在對口支援地區大力實施以就業為導向的產業合作。支持脫貧地區發展特色優勢產業，聚焦結對地區特色主導產業和農特產品，加強產業園區共建，有序推進產業梯度轉移，鼓勵結對地區就業幫扶車間改擴建吸納就業，促進脫貧人口（含防止返貧監測對象）就地就近就業。

五、規范企業用工管理

（十五）督促企業規范用工。加大對用人單位遵守勞動用工法律法規檢查力度，依法打擊未按規定訂立勞動合同等違法行為，維護農民工的合法權益；落實“誰執法誰普法”責任，積極宣傳勞動法、勞動合同法、就業促進法等法律法規，督促用人單位規范用工，引導勞動者依法理性維權。加強勞務派遣用工監管，開展勞務派遣經營情況年度核驗，對相關結果予以公示。

（十六）推動平臺勞動規則公平透明。組織開展“新就業形態專題和諧勞動關系大講堂”、政策宣講會等形式多樣的宣傳服務活動，加強對平臺企業的走訪服務和政策指導，推動落實新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引、勞動規則公示指引、勞動者權益維護服務指南，規范平臺企業用工。?

六、保障勞動報酬權益

（十七）完善根治欠薪長效機制。以工程建設領域為重點，加強日常宣傳和執法檢查，持續推動實名制管理、工資專用賬戶、工資保證金、分包委托總包代發工資等制度落地落實。強化欠薪線索跟蹤督辦和抽查回訪，提高全國根治欠薪線索反映平臺線索核處質效。組織開展根治欠薪專項行動，深化多部門聯動，加大案件查處力度，強力糾治無故拖欠工資等違法行為。

（十八）暢通勞動人事爭議調解仲裁渠道。充分發揮農民工工資爭議速裁庭作用，依法維護農民工勞動報酬權益。強化多部門協調聯動，推動新就業形態勞動糾紛一站式多元聯合調解工作機制落實，暢通調解與仲裁、訴訟銜接渠道，合力化解新就業形態勞動糾紛。

（十九）做好農民工法律援助。持續深化“法援惠民生助力農民工”活動，為農民工提供優質便捷高效的公共法律服務。暢通法律援助申請渠道，維護農民工合法權益。組織工會法律服務團律師深入平臺企業開展公益法律服務，為新就業形態勞動者提供免費法律咨詢。依托職工服務中心、工會驛站、司機之家、配送站點等實體陣地開展普法宣傳活動。

七、維護社會保險權益

（二十）推動農民工參加城鎮職工社會保險。落實農民工在本市參加企業職工基本養老保險不受戶籍限制政策，和用人單位確立勞動關系的，按規定參加社會保險，未建立勞動關系的，鼓勵以靈活就業方式參加企業職工基本養老保險。按照國家統一部署，完善本市養老保險轉移接續政策。

（二十一）推動農民工同等參保、同等享受待遇。全面落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，外地來津農民工參加本市基本醫保不受戶籍限制。參保后，按規定享受本市參保人員同等醫保待遇。農民工在本市參加失業保險，符合條件的可申領失業保險金，保障其基本生活。持續推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險。開展職業傷害保障試點，將在試點平臺企業注冊并接單的新就業形態人員納入職業傷害保障范圍。

八、推動有意愿的進城農民工在城鎮落戶

（二十二）優化積分落戶指標體系。根據本市經濟社會發展狀況和人口服務管理需要，適時調整居住證積分指標體系及分值表。加強落戶政策宣傳推介，不斷拓展居住證電子信息憑證的應用場景，為子女小學入學預報名、辦理醫保、駕駛證、車務手續等業務提供便利。

（二十三）維護進城落戶農民工土地權益。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。探索建立自愿有償退出的辦法，不得將退出上述權益作為農民進城落戶的條件。

九、加強隨遷子女教育保障

（二十四）做好農民工隨遷子女義務教育入學保障。嚴格落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的義務教育隨遷子女入學政策要求，貫徹落實本市居住證持有人隨遷子女在津接受教育實施細則，優化工作流程，將符合條件的隨遷子女統籌安排在公辦學校就讀。加大學生資助政策宣傳力度，確保每一名學生及其家長都能了解與自身利益相關的資助政策。積極做好農民工子女的資助工作，確保家庭經濟困難學生不因貧困而失學。

（二十五）加強基本公共教育服務供給。新建、改擴建一批中小學校，增加公辦學校學位供給。加強入園需求監測，及時掌握適齡幼兒人口變化。根據需求優化普惠性資源布局結構，鞏固提升學前教育普及普惠水平，保障適齡幼兒入園。在本市中職學校畢業或具有同等學力的本市居住證持有人隨遷子女，可以報名參加高職分類考試（面向中職畢業生），符合條件的可以參加高職（專科）層次招生。

十、加強住房保障

（二十六）持續加強保障性租賃住房供給。著力解決包含進城農民工在內的新市民、青年人等群體的住房困難，按照以需定建的原則，籌集建設經濟適用的小戶型保障性租賃住房，鼓勵在企業、產業園區及其周邊等建設保障性租賃住房。

（二十七）做好靈活就業人員住房公積金服務。推動靈活就業人員參加住房公積金，優化業務流程，推行住房公積金賬戶“掃碼即辦”，豐富線上服務場景，為靈活就業人員繳存使用住房公積金提供便捷服務。

十一、提升市民化服務質量

（二十八）推動城鄉基本公共服務一體化建設。持續推進天津市基本公共服務實施標準貫徹執行，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障、文體服務保障等方面，持續提高基本公共服務保障水平。

（二十九）持續開展市民化質量提升行動。以提升農民工市民化質量為重點，進一步落實落細農民工市民化相關政策，擴大基本公共服務供給，強化基層服務能力，推進在本市穩定就業農民工及隨遷家屬平等享有基本公共服務。

（三十）夯實基層就業公共服務基礎。在城市街道、社區、農民工集中的工業園區等建設一批“津彩e就業”驛站、零工市場，促進就業公共服務末端落實。深化工會驛站建設，為包括農民工在內的各類戶外勞動者提供休息、應急藥品和必要的生活便利服務。

十二、加強困難幫扶

（三十一）做好社會救助。以“防風險”為目標，將社會救助向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等低收入群體延伸。全面推行由急難發生地實施臨時救助，將符合臨時救助條件的農民工家庭，及時納入臨時救助保障范圍。

（三十二）開展暖心慰問活動。將農民工納入建檔困難職工幫扶和苦臟累險危害等行業一線送溫暖慰問、職工互助保障、大病救助、重病關愛、免費健康查體等工會幫扶服務活動范圍，為農民工群體送去關心關愛。

十三、加強統籌協調

（三十三）加強督促指導。發揮市區兩級就業促進和勞動保護工作領導小組辦公室作用，推動部門協同。圍繞農民工工作重大政策、推進農民工市民化等情況，建立評估、激勵機制，加強對農民工工作的督促指導。推行為農民工辦實事清單制度，推動服務舉措落實落地。

（三十四）健全統計調查監測體系。建立本市農民工數據監測平臺，統籌就業登記數據、流動人員數據、通訊大數據信息，圍繞地域分布、行業分布、規模變化等情況進行綜合分析，定期形成監測報告。圍繞農民工熱點難點問題，開展農民工快速調查，及時掌握情況，做好針對性服務保障。

十四、加強黨建引領

（三十五）發揮黨建引領示范帶動作用。推進農民工集中的重點領域和新興行業黨的組織和工作覆蓋，做好黨員發展工作。按照國家部署，做好全國優秀農民工和農民工工作先進集體、個人評選推薦工作。

（三十六）營造關心服務農民工的良好社會氛圍。堅持正確輿論導向，鼓勵各級新聞媒體，運用多種方式，加強政策闡釋解讀，擴大知悉范圍。積極宣傳農民工工作的好經驗、好做法，宣傳優秀農民工先進事跡，對相關熱點問題開展及時有效引導，形成全社會關心關愛農民工的社會氛圍。

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