經開區、蘇相合作區、高新區、高鐵新城、度假區(陽澄湖鎮)、各鎮（街道）科技部門，各有關單位:

   為進一步規范和加強相城區科技項目管理，明確管理程序和要求，提升管理質量和效益，現將《相城區科技項目管理辦法》印發給你們，請認真貫徹實施。

蘇州市相城區科學技術局

2024年11月11日

相城區科技項目管理辦法

   第一章 總則

   第一條 為進一步規范和加強相城區科技項目管理，明確管理程序和要求，提升管理質量和效益，根據國家、省、市相關文件精神，結合實際制定本辦法。

   第二條 本辦法主要適用于蘇州市相城區科學技術局（以下簡稱“區科技局”）組織的各類科技項目的申報立項、專家評審、過程實施、評價驗收等管理工作，以及對國家、省、市科技項目的初審和預審等管理工作。

   第三條 科技項目組織實施和管理按照“宏觀引導、權責明確、規范運行、考核導向、自主申請、誠實守信”原則。

   第二章 管理職責

   第四條 科技項目管理的責任主體包括區科技局、項目主管部門、承擔單位及項目負責人、專業服務機構、評審咨詢專家等。

   第五條 區科技局主要職責包括：

   （一）研究制訂有關項目管理制度和規定；

   （二）研究確定項目主管部門，遴選確定專業服務機構，指導和監督項目主管部門和專業服務機構工作；

   （三）負責項目的征集、申報、形式審查工作;

   （四）組織開展或委托開展項目申報受理、評審論證、審核評估、實施管理、驗收及績效評價、監督檢查等全過程管理工作，負責有關項目立項、調整、終止和撤銷等管理工作；

   （五）開展年度區科技項目立項行政決策，會同區財政局下達項目和資金；

   （六）對項目承擔單位、項目負責人等進行信用查詢；

   （七）協調處理項目實施中的重大事項；

   （八）法律、法規、規章規定的其他職責。

   第六條 項目主管部門包括各所在鎮（街道、區）科技部門和有關主管單位，主要職責：

   （一）負責本地區、本單位項目申報、審核和推薦；

   （二）協助或受托參與立項項目全過程管理，督促管理范圍內項目承擔單位實施和完成項目；

   （三）及時撥付立項項目的支持經費，督促項目承擔單位自籌資金及時到位、專款專用；

   （四）及時協調、上報項目管理中發現的有關問題；

   （五）接受區科技局的業務指導和監督；

   （六）法律、法規、規章規定的其他職責。

   第七條 項目承擔單位和負責人的主要職責：

   （一）社會信用良好，履行科研誠信承諾制度并嚴格遵守，對項目材料的真實性、完整性、有效性負主體責任，按申報通知要求編制項目申報材料，并按要求參加答辯;

   （二）履行立項項目實施的主體責任，落實相關保障條件，嚴格執行項目合同，規范使用項目經費，按期完成項目目標任務；

   （三）建立健全單位內部項目管理制度；

   （四）如實報告項目年度執行和經費使用情況，及時報告項目實施中出現的重要事項；

   （五）接受并配合區科技局、項目主管部門及專業服務機構對項目實施和經費使用情況的監督檢查、審計評估等，如實提供相關數據和資料；

   （六）法律、法規、規章規定的其他職責。

   第八條 專業服務機構是經區科技局遴選確定的，具有獨立法人資格和科研項目管理能力，受托承擔區科技項目管理工作的企事業單位或社會化科技服務機構，主要職責有：

   （一）受托承擔區科技項目的申報受理、形式審查、評審論證、審核評估、合同簽訂、中期檢查、經費審計、項目驗收、監督檢查、績效評價等全過程管理有關工作；

   （二）受托負責區科技項目管理系統的日常維護和技術支撐；

   （三）接受區科技局的業務指導和監督；

   （四）法律、法規、規章規定的其他職責。

   第九條 評審咨詢專家是接受區科技局聘請參與各級科技項目評審論證、審核評估咨詢活動的專家，主要職責有：

   （一）受托參與區科技項目的項目評審、驗收評價、監督評估等，提出獨立、客觀、公正、專業的咨詢意見建議，不受任何影響公正性因素的干擾；

   （二）依法尊重項目申報單位和承擔單位的知識產權，嚴格保守項目的技術和商業秘密；

   （三）法律、法規、規章規定的其他職責。

   第三章 項目申報立項管理

   第十條 區科技項目實施分類管理。

   按財政資金支持方式，區科技項目分前資助、后補助和獎勵類項目。前資助項目是指在項目實施前立項并先行給予資金資助的項目。后補助項目是指承擔單位先行實施項目，在完成項目、取得成果或服務績效后給予資金補助的項目。獎勵類項目是指對獲得相關榮譽、稱號等單位發放獎補的項目。國家、省、市級科技項目按照上級要求組織開展立項管理。

   第十一條 區科技局根據相城區實際情況，結合國民經濟和社會發展對科技創新的需求設置區科技項目，在保持相對穩定與連貫的基礎上可動態調整。

   第十二條 區科技局根據上級工作部署，圍繞全區經濟社會發展中的科技需求，編制年度科技項目申報通知并及時發布。

   第十三條 區科技項目申報通知應明確項目支持方向和具體內容、項目組織實施方式、項目申報條件和提交材料要求、項目受理時間地點和聯系方式等。

   第十四條 符合條件的單位根據區科技項目申報通知要求，自主申報項目和提交申報材料。申報單位對提交的項目申報材料真實性、合法性、有效性負責并作出承諾。免申即享項目按照申報通知要求執行。

   第十五條 申報的項目應具有明確的實施內容、實施進度、考核指標、經費預算等，不涉及國家機密、商業秘密和個人隱私等。

   第十六條 項目主管部門對管理范圍內有關單位提交的項目申報材料進行審核，并出具申報推薦意見。

   第十七條 區科技局或受托專業服務機構對經項目主管部門推薦的申報項目進行受理審查和信用審查，不符合要求的不予受理。

   第十八條 區科技項目實行評審咨詢與行政決策相結合的立項審查制度。

   第十九條 區科技項目評審咨詢由區科技局或受托專業服務機構組織開展，評審咨詢意見作為區科技項目立項的重要參考依據。

   第二十條 需要組織評審咨詢的區科技項目應明確評審咨詢方案，明確評審咨詢專家組構成、項目評價指標和評分標準、評審咨詢組織工作紀律等。

   第二十一條 對參與區科技項目評審咨詢的專家按規定發放評審咨詢費。

   第二十二條 區科技局根據評審咨詢意見擬定區科技項目立項方案，經局黨組會或辦公會審議通過后對擬立項項目進行公示，公示無異議的給予立項。公示期間有異議的，經核實該異議情況屬實且不符合立項條件的，不予立項。

   第二十三條 區科技局會同區財政局下達年度科技研發專項資金。立項文件印發后，前資助項目的承擔單位應及時與區科技局、項目主管部門簽訂項目合同書，不簽訂項目合同書的視同自動放棄，予以撤銷立項。

   第四章 項目實施管理

   第二十四條 區科技項目實行實施情況報告制度。區科技局或受托專業服務機構可對項目在實施期內對照項目合同書開展中期檢查，并根據實際需要開展階段檢查，檢查結果作為項目分期撥款的重要依據。國家、省、市級科技項目按照上級要求組織開展實施管理。

   第二十五條 項目負責人對項目實施具有自主選擇和調整技術路線的自主權。在不降低研究目標的前提下，項目負責人可以按照研發創新規律和市場環境變化自主調整研究方案和技術路線，報項目承擔單位備案。項目實施期內，項目負責人可按規定自主組建科研團隊，并結合項目實施進展情況進行相應調整。

   第二十六條 因客觀原因不能在規定期限內完成研究任務且需延長項目實施期限的項目，承擔單位應在合同規定的項目實施期結束前提出延期申請，經項目主管部門審查同意后向區科技局報備；報備文件可作為項目合同書的補充材料及項目后續實施、管理的依據。

   第二十七條 項目實施過程中，項目主管部門應做好項目的跟蹤和實施監管工作。承擔單位出現破產倒閉或其他影響項目正常實施的重大突發情況，不能履行報告職責的，項目主管部門應及時了解情況，以書面形式向區科技局報告并提出處理意見。

   第五章 項目評價驗收管理

   第二十八條 經區科技局批準立項、獲區財政資金資助、簽訂任務書的區級項目，均需組織驗收，項目驗收工作由區科技局負責組織實施。國家、省、市級科技項目按照上級要求組織開展評價驗收。后補助項目不組織驗收。

   第二十九條 項目承擔單位應在項目合同約定執行期到期后一年內組織驗收，提前完成的項目可以提前申請驗收。

   第三十條 項目承擔單位申請驗收應提交項目實施報告和有關材料。

   第三十一條 項目驗收可邀請技術、財務、管理等具有高級職稱的專家參與，組成不少于3人的驗收專家組。根據需要，可安排多個項目進行集中驗收。

   第三十二條 驗收專家組應按照項目合同約定的考核目標任務進行驗收，可采取查看資料、聽取匯報、實地考察、觀看演示、提問質詢、組織評議等形式，做出明確的驗收結論，驗收結論包括驗收通過、總結結題和驗收不通過。

   第三十三條 經驗收專家組評議，達到以下條件的項目可做“驗收通過”結論。

   （一）提供的驗收材料真實完整；

   （二）完成合同書約定的全部考核目標，或雖未全部完成合同約定的考核目標、但在關鍵創新目標上形成高水平的標志性成果；

   （三）經費使用合規。

   第三十四條 項目未達到驗收條件，但開展了實質性研發活動并取得了一定研究進展和成果，且經費使用基本合規的，可做“總結結題”結論，不再撥付剩余項目經費。

   第三十五條 被驗收項目存在下列情況之一者不予通過驗收：

   （一）提供的驗收文件、資料、數據不真實；

   （二）擅自修改合同或計劃任務書中的考核目標、內容、技術路線；

   （三）實施過程中出現重大問題，但未能解決和作出說明，或研究過程及結果等存在糾紛尚未解決的；

   （四）其他不予通過驗收的情況。

   第三十六條 項目在實施過程中因客觀原因或不可抗拒因素導致項目無法正常實施的，承擔單位可主動提出終止項目的申請，附已做工作的書面總結，按規定對項目經費進行審計，且經項目主管部門審核同意后報區科技局。

   第三十七條 項目承擔單位因主觀原因發生嚴重科研不端行為、拒不開展項目實質性研發、項目經費使用故意違規等原因導致項目無法正常實施的，以及在項目合同約定執行期到期后18個月內未完成驗收的，由項目主管部門提出申請，經區科技局審核后，予以強制終止并報告記入科研信用記錄。

   第三十八條 建立健全項目績效分類評價機制，注重重大項目中長期創新績效，可在項目完成后2至3年內進行績效跟蹤評價，重點關注項目成果轉移轉化、應用推廣以及產生的經濟社會效益。

   第六章 項目經費管理

   第三十九條 區科技項目經費包括區級科技研發專項資金支持的經費、各鎮（街道、區）財政共同支持的經費、項目承擔單位自籌的經費等。前資助項目經費包括直接費用和間接費用，編制科目預算時只需測算總額。后補助項目經費由承擔單位統籌用于科技創新。

   第四十條 直接費用是指在項目實施過程中發生的與之直接相關的費用。主要包括設備費、材料費/測試化驗加工費/燃料動力費、差旅費/會議費/國際合作與交流費、勞務費/專家咨詢費以及其他支出等。

   第四十一條 間接費用是指組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用，包括有關管理費和績效支出等。

   第四十二條 完成合同書任務并通過驗收的區科技項目，結余資金可留歸項目組用于后續科研活動直接支出或由項目承擔單位統籌用于科研活動直接支出。撤銷立項、總結結題、申請終止、強制終止的項目結余資金均按原撥付渠道收回。國家、省、市級科技項目經費按照上級要求執行。

   第四十三條 項目承擔單位要及時落實項目自籌經費，保障項目順利實施。對區科技項目經費專款專用，符合《相城區科技研發專項資金管理辦法》（相科規字〔2024〕2號）要求。

   第四十四條 各板塊承諾共同支持項目的地方財政資金由項目主管部門安排落實。

   第四十五條 項目經費不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于國家規定禁止列入的其他支出。

   第七章 監督保障

   第四十六條 健全項目管理全過程信息公開公示制度，主動接受公眾監督。信息公開須遵守有關政府信息公開和保密規定，公示期為5個工作日。

   第四十七條 項目承擔單位對項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設備購置以及項目研究成果等情況實行內部公開，接受內部監督。

   第四十八條 相關單位和個人對公示內容有異議的，可在公示期內向區科技局提出書面異議，并明確異議內容和理由。對評審咨詢專家的學術判斷有不同意見的，不能作為提出異議的理由。區科技局對收到的異議應按有關規定登記、分類處理和反饋；異議事項不在權限范圍內的，應按有關規定移交相關部門和地方處理。

   第四十九條 參與項目全過程管理的有關責任主體和個人與項目或異議處理存在利益關系的，有義務主動提出聲明并回避。有關單位和個人認為項目管理中存在回避事由的，可向區科技局提出要求相關單位或個人回避的申請，經區科技局審查后，決定是否回避。

   第五十條 加強區科技項目相關責任主體科研信用管理，推行科研誠信承諾制，完善守信激勵和失信懲戒機制，推進科研信用與其他社會領域信用銜接，實施聯合獎懲機制。對存在違背科研誠信行為的相關責任主體，其失信行為報告記入科研信用記錄，并按規定予以處理。

   第五十一條 對參與項目全過程管理的有關責任主體和個人存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，相互串通、弄虛作假騙取科技項目，阻撓規避監督檢查，利用職務便利謀取私利，輸送不當利益等行為的，依法依規予以處理，構成犯罪的依法追究法律責任。建立容錯機制，因盡責履職，非因主觀故意出現失誤錯誤，沒有造成重大損失的，對相關工作人員可以免責。

   第五十二條 建立創新盡職免責機制。對已經勤勉盡責、未謀私利，但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因，導致未完成區科技項目任務目標的承擔單位和負責人予以免責，不記入信用記錄。

   第五十三條 項目承擔單位、區科技局應加強項目立項、實施和管理過程中形成的文書檔案和電子檔案資料的收集、管理和保存。

   第八章 附則

   第五十四條 本辦法由區科技局負責解釋。獎補資金對象是板塊的不適用于本辦法。

   第五十五條 本辦法自2024年12月11日施行，有效期至2028年12月31日。