公告內(nèi)容

草案內(nèi)容

草案解讀

征集結(jié)果反饋

我要發(fā)布意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《城市公共交通條例》，提升城市公共交通服務(wù)水平，結(jié)合我市實(shí)際，市交通運(yùn)輸局牽頭起草了《關(guān)于貫徹，經(jīng)多輪征求各有關(guān)部意見(jiàn)，需要立即組織出臺(tái)，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征集修訂意見(jiàn)建議，要求所提意見(jiàn)建議應(yīng)具體明確、科學(xué)合理、理由充分，公眾所提意見(jiàn)建議請(qǐng)于5月6日前反饋我局，方式如下：

1. 通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：威海市海濱北路58號(hào)威海市交通運(yùn)輸局客運(yùn)科，郵編：264200。

2.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：whjtkyk@wh.shandong.cn。

    3.通過(guò)電話(huà)方式反饋意見(jiàn)：聯(lián)系電話(huà)：0631-5215109。

威海市交通運(yùn)輸局

2025年4月23日

關(guān)于貫徹《城市公共交通條例》的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

各區(qū)市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革局、公安局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，城市公交企業(yè)：

《城市公共交通條例》（國(guó)務(wù)院令第793號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已公開(kāi)發(fā)布，自2024年12月1日起施行。根據(jù)《山東省交通運(yùn)輸廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)山東省公安廳山東省財(cái)政廳山東省自然資源廳山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好》（魯交城市〔2024〕14號(hào)），為深入貫徹落實(shí)《城市公共交通條例》，提升城市公共交通服務(wù)水平，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，《條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著國(guó)家已將城市公共交通發(fā)展正式納入立法保障。要依法實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把握好城市公共交通的公益屬性定位，堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系。要依法落實(shí)發(fā)展保障措施，綜合采取完善規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、用地保障、資金支持、價(jià)格機(jī)制、補(bǔ)貼補(bǔ)償、優(yōu)先通行等各項(xiàng)政策舉措，保障城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，提升城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。要依法落實(shí)發(fā)展城市公共交通的主體責(zé)任和部門(mén)責(zé)任，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)發(fā)展保障措施，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問(wèn)題。要依法加強(qiáng)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全管理，切實(shí)提高城市公共交通服務(wù)質(zhì)量效率和安全管理水平，更好地滿(mǎn)足公眾基本出行需求。

二、重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)

（一）逐項(xiàng)完善城市公共交通發(fā)展保障的制度措施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)圍繞《條例》中關(guān)于規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、用地保障、資金支持、價(jià)格機(jī)制、補(bǔ)貼補(bǔ)償、優(yōu)先通行等方面的制度建設(shè)要求，逐項(xiàng)梳理我市城市公共交通發(fā)展保障中存在的短板弱項(xiàng)，突出一致性原則，及時(shí)推動(dòng)配套政策、制度、機(jī)制的制定、修訂和完善，給予城市公共交通充分的發(fā)展保障，推動(dòng)我市公共交通高質(zhì)量發(fā)展。交通運(yùn)輸部門(mén)要牽頭組織啟動(dòng)“十五五”城市公共交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，做好與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌保障城市公共交通土地和空間需求。交通運(yùn)輸部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)完善城市公共交通運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，統(tǒng)籌利用好各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，確保城市公共交通企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。公安部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，研究制訂城市公共交通優(yōu)先通行方案，視情設(shè)置公交專(zhuān)用道，實(shí)施科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)專(zhuān)責(zé)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)改造，不斷改善城市公共交通運(yùn)行基礎(chǔ)條件和公眾的候乘環(huán)境。

（二）不斷提升城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量水平。要把提升城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平擺在突出位置，不斷完善公共交通系統(tǒng)和服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要組織轄區(qū)城市公交企業(yè)重點(diǎn)圍繞規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)能力、強(qiáng)化監(jiān)督管理、完善投訴機(jī)制等方面，對(duì)照《條例》進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)明確標(biāo)準(zhǔn)要求、補(bǔ)足短板；要組織制定城市公交線路開(kāi)通及優(yōu)化調(diào)整規(guī)則，指導(dǎo)城市公交企業(yè)優(yōu)化公交線網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置早晚高峰期發(fā)車(chē)間隔，降低線路重復(fù)系數(shù)，細(xì)分出行需求，發(fā)展定制公交，構(gòu)建快線、干線、支線、微線等多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城市公共交通的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。各城市公交企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，健全完善城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理，及時(shí)公開(kāi)運(yùn)營(yíng)信息，提高運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行效率，按規(guī)定為相關(guān)群體提供便利和優(yōu)待，提升城市公共交通智能化、綠色化水平，切實(shí)提高城市公共交通服務(wù)能力。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要定期組織開(kāi)展城市公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督考核和評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果作為衡量城市公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效、發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

（三）建立健全城市公共交通安全管理的責(zé)任體系。要切實(shí)落實(shí)《條例》中有關(guān)城市公共交通安全管理的有關(guān)制度、審查、監(jiān)控、預(yù)案、培訓(xùn)等方面要求，壓實(shí)城市公共交通安全運(yùn)行的監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化城市公共交通安全管理，督促城市公交企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。各城市公交企業(yè)要定期對(duì)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行崗位職責(zé)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、安全防范和應(yīng)急處置基本知識(shí)等方面的培訓(xùn)和考核，相關(guān)人員須經(jīng)考核合格的方可上崗作業(yè)；要關(guān)心關(guān)愛(ài)重點(diǎn)崗位人員身心健康，落實(shí)對(duì)相關(guān)人員安全背景審查等責(zé)任；要積極推廣車(chē)輛安全防范新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施車(chē)輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織建立健全城市公共交通安全應(yīng)急預(yù)案管理體系，制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案。城市公交企業(yè)根據(jù)城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，制定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并定期開(kāi)展培訓(xùn)演練。

三、保障措施

（一）開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視城市公共交通發(fā)展，把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為重要任務(wù)，廣泛組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。要采取舉辦培訓(xùn)班、走進(jìn)企業(yè)主題宣講等形式全面掀起學(xué)習(xí)熱潮。要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體、戶(hù)外屏等各類(lèi)媒介，廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（二）建立協(xié)作機(jī)制。建立由市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與的城市公共交通發(fā)展保障協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決《條例》貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題。各區(qū)市要參照市直做法，建立本地區(qū)城市公共交通發(fā)展協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成各司其職、密切配合、齊抓共管的城市公共交通發(fā)展合力。

（三）壓實(shí)部門(mén)責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要對(duì)照《條例》落實(shí)職責(zé)，細(xì)化工作措施。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌《條例》的貫徹落實(shí)，牽頭會(huì)同其他部門(mén)研究出臺(tái)推動(dòng)城市公共交通發(fā)展的相關(guān)制度文件，貫徹落實(shí)《條例》中城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全管理等政策規(guī)定；發(fā)改部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)《條例》中城市公共交通價(jià)格相關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實(shí)；公安部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)《條例》中城市公共交通路權(quán)優(yōu)先相關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實(shí)；財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)《條例》中城市公共交通資金支持、補(bǔ)貼補(bǔ)償相關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實(shí)；自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)將涉及城市公共交通的土地和空間使用的合理需求納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)專(zhuān)責(zé)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)《條例》中城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實(shí)。

（四）推進(jìn)工作任務(wù)。各級(jí)各有關(guān)責(zé)任單位要以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，各司其職，密切配合，加快推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展；結(jié)合公共交通發(fā)展過(guò)程中尚存在的問(wèn)題和有待提升的工作，梳理形成了《貫徹落實(shí)

（五）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要注重總結(jié)《條例》貫徹實(shí)施工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)反饋遇到的問(wèn)題和提出意見(jiàn)建議，持續(xù)推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)將《關(guān)于貫徹<城市公共交通條例>的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》起草有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、制定背景

《城市公共交通條例》（國(guó)務(wù)院令第793號(hào)）已公開(kāi)發(fā)布，自2024年12月1日起施行。根據(jù)《山東省交通運(yùn)輸廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì)山東省公安廳山東省財(cái)政廳山東省自然資源廳山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好<城市公共交通條例>貫徹實(shí)施工作的通知》（魯交城市〔2024〕14號(hào)），為深入貫徹落實(shí)《城市公共交通條例》，提升城市公共交通服務(wù)水平，結(jié)合我市實(shí)際，市交通運(yùn)輸局牽頭起草了《關(guān)于貫徹<城市公共交通條例>的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。

二、決策依據(jù)

1.《城市公共交通條例》（國(guó)務(wù)院令第793號(hào)）

2.《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（威政辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）

3.《山東省交通運(yùn)輸廳山東省發(fā)展和改革委員會(huì)山東省公安廳山東省財(cái)政廳山東省自然資源廳山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好<城市公共交通條例>貫徹實(shí)施工作的通知》（魯交城市〔2024〕14號(hào)）

三、制定過(guò)程

本辦法的編制以貫徹落實(shí)《城市公共交通條例》（國(guó)務(wù)院令第793號(hào)）為導(dǎo)向，結(jié)合我市實(shí)際，提出具體實(shí)施意見(jiàn)；并按照程序充分征求了市直有關(guān)部門(mén)、單位以及環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的意見(jiàn)建議，形成了一致意見(jiàn)。

四、制定意義

（一）充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，強(qiáng)調(diào)《條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著國(guó)家已將城市公共交通發(fā)展正式納入立法保障。要依法實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把握好城市公共交通的公益屬性定位，堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系。

（二）推動(dòng)依法落實(shí)發(fā)展保障措施，綜合采取完善規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、用地保障、資金支持、價(jià)格機(jī)制、補(bǔ)貼補(bǔ)償、優(yōu)先通行等各項(xiàng)政策舉措，保障城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，提升城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

（三）推動(dòng)依法落實(shí)發(fā)展城市公共交通的主體責(zé)任和部門(mén)責(zé)任，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)發(fā)展保障措施，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問(wèn)題。

（四）推動(dòng)依法加強(qiáng)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全管理，切實(shí)提高城市公共交通服務(wù)質(zhì)量效率和安全管理水平，更好地滿(mǎn)足公眾基本出行需求。

五、內(nèi)容解讀

《關(guān)于貫徹<城市公共交通條例>的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》共三部分，包括：總體要求；重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)；保障措施。

第一部分為總體要求。提出要充分認(rèn)識(shí)《城市公共交通條例》頒布實(shí)施的重要意義，提出要依法實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、依法落實(shí)發(fā)展保障措施、依法落實(shí)發(fā)展城市公共交通的主體責(zé)任和部門(mén)責(zé)任、依法加強(qiáng)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全管理等要求。

第二部分為重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)。明確了重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)及牽頭部門(mén)。一是逐項(xiàng)完善城市公共交通發(fā)展保障的制度措施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)圍繞《城市公共交通條例》中關(guān)于規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、用地保障、資金支持、價(jià)格機(jī)制、補(bǔ)貼補(bǔ)償、優(yōu)先通行等方面的制度建設(shè)要求，逐項(xiàng)梳理我市城市公共交通發(fā)展保障中存在的短板弱項(xiàng)，突出一致性原則，及時(shí)推動(dòng)配套政策、制度、機(jī)制的制定、修訂和完善，給予城市公共交通充分的發(fā)展保障，推動(dòng)我市公共交通高質(zhì)量發(fā)展。二是不斷提升城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量水平。要把提升城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平擺在突出位置，不斷完善公共交通系統(tǒng)和服務(wù)質(zhì)量。三是建立健全城市公共交通安全管理的責(zé)任體系。要切實(shí)落實(shí)《城市公共交通條例》中有關(guān)城市公共交通安全管理的有關(guān)制度、審查、監(jiān)控、預(yù)案、培訓(xùn)等方面要求，壓實(shí)城市公共交通安全運(yùn)行的監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。

第三部分為保障措施。對(duì)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳、建立協(xié)作機(jī)制、壓實(shí)部門(mén)責(zé)任、搞好工作結(jié)合、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流等方面提出了相關(guān)要求。

六、其他事項(xiàng)

解讀單位：威海市交通運(yùn)輸局；聯(lián)系人：許銘蘭；聯(lián)系電話(huà)：0631-5215109