各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推動南寧市創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，市科技局制定了《南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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???????????????????????南寧市科學(xué)技術(shù)局

????????????????????????2025年4月22日

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（此件公開發(fā)布）

南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體管理辦法

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第一章?總則

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第一條??為進(jìn)一步推動南寧市創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新條例》《南寧市科技創(chuàng)新促進(jìn)規(guī)定》，參照《廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱的創(chuàng)新聯(lián)合體是指按照自愿和市場化原則，由創(chuàng)新資源整合能力強(qiáng)的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所共同參與的體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新合作組織。

第三條??南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體堅(jiān)持“企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則。發(fā)揮企業(yè)“出題人”“閱卷人”“答題人”作用，支持開展以企業(yè)為主導(dǎo)多方參與的產(chǎn)學(xué)研合作，通過場景整合市場需求驅(qū)動和使命驅(qū)動，牽引創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。堅(jiān)持自愿原則，立足參與各方的共同利益，通過平等協(xié)商，簽訂有法律效力的創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議。

第四條??南寧市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱南寧市科技局）負(fù)責(zé)南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體的認(rèn)定和管理工作。

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?第二章??申報(bào)與認(rèn)定

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第五條??南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)以解決制約本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題為目的，以承擔(dān)科技重大項(xiàng)目為主要任務(wù)，由創(chuàng)新資源整合能力強(qiáng)的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新合作組織和利益共同體。創(chuàng)新聯(lián)合體由企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)等2類及以上的多個(gè)單位組成，共同實(shí)施技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)。創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位原則上不少于6個(gè)，且主要經(jīng)營活動在南寧市的比例不低于30%，成員單位中企業(yè)數(shù)量達(dá)2個(gè)以上。

（二）牽頭單位應(yīng)具備的條件：

1.?具備獨(dú)立法人資格，主要經(jīng)營活動在南寧市的企業(yè)，具備較強(qiáng)的行業(yè)影響力，能夠集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所等創(chuàng)新資源，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上年度主營業(yè)務(wù)收入應(yīng)當(dāng)達(dá)到6億元以上。

2.?研發(fā)實(shí)力雄厚，有專職研發(fā)團(tuán)隊(duì)，專職研發(fā)人員原則上應(yīng)達(dá)到20人以上，與高等學(xué)校、科研院所及科學(xué)家團(tuán)隊(duì)有良好的合作基礎(chǔ)。建有市級以上工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。

3.?創(chuàng)新型企業(yè)特征明顯，有足夠的前沿技術(shù)識別能力和較強(qiáng)的輻射帶動作用，能夠發(fā)現(xiàn)并抓住產(chǎn)業(yè)變革中的創(chuàng)新機(jī)會，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，企業(yè)近3個(gè)會計(jì)年度（實(shí)際經(jīng)營期不滿3年的按實(shí)際經(jīng)營時(shí)間計(jì)算）的年均研究開發(fā)費(fèi)用總額不低于1800萬元或占同期銷售收入總額的比例不低于3%。

4.?能夠發(fā)起、組織高水平學(xué)術(shù)交流、為行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、國際合作、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等活動，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作水平和產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力。

5.?原則上一個(gè)牽頭單位僅限牽頭組建一個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體。牽頭單位是創(chuàng)新聯(lián)合體的責(zé)任單位，對創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)、運(yùn)營和管理負(fù)總責(zé)。

（三）參與單位應(yīng)具備的條件：

1.?參與單位應(yīng)與牽頭企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際合作、品牌建設(shè)等方面具備合作基礎(chǔ)，并達(dá)成合作意愿。按照在創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)的功能定位，分為核心層單位、緊密合作單位和一般協(xié)作層單位。其中“核心層單位”指具備較強(qiáng)的科研能力，能與牽頭單位在創(chuàng)新聯(lián)合體方向上有緊密的技術(shù)合作或產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系的單位；“緊密合作單位”指與牽頭企業(yè)有較強(qiáng)的技術(shù)合作或產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，可參與創(chuàng)新聯(lián)合體的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的單位；“一般協(xié)作層單位”指其他的創(chuàng)新要素和創(chuàng)新主體，可延伸至產(chǎn)業(yè)鏈上下游，促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。

2.?企業(yè)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的，應(yīng)處于本產(chǎn)業(yè)鏈中，具備一定的研發(fā)和技術(shù)配套能力，能夠與其他團(tuán)隊(duì)成員有效互補(bǔ)。

3.?高等學(xué)校、科研院所作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的，應(yīng)在相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)擁有創(chuàng)新能力較強(qiáng)的研究團(tuán)隊(duì)，具備良好的科研實(shí)驗(yàn)條件。

4.?技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測、科技咨詢、科技金融、科技服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的，應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，能夠?qū)?chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)起到助力作用。

5.原則上一個(gè)成員單位至多參與3個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體的組建。

（四）南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)設(shè)立以下運(yùn)行制度：

1.決策議事機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)研究審議創(chuàng)新聯(lián)合體擬定的重大政策及發(fā)展中遇到的重大事項(xiàng)，決定創(chuàng)新聯(lián)合體技術(shù)發(fā)展方向與重點(diǎn)工作任務(wù)等。

2.技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。由來自成員單位的領(lǐng)軍人才以及從外部特聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理專家組成，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新聯(lián)合體技術(shù)發(fā)展方向與重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的咨詢與審核。建立首席技術(shù)官制度，由領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人或本領(lǐng)域高層次人才擔(dān)任，首席技術(shù)官在項(xiàng)目研究方向上擁有決定權(quán)，在科研經(jīng)費(fèi)及人員選聘上有管理權(quán)。

3.常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。根據(jù)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展需要設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)工作組，應(yīng)配備必要的工作人員，負(fù)責(zé)開展日常工作。

4.研發(fā)投入及經(jīng)費(fèi)管理制度。制定創(chuàng)新聯(lián)合體研發(fā)投入和研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理制度，建立經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新聯(lián)合體可委托常設(shè)機(jī)構(gòu)的依托單位管理經(jīng)費(fèi)，政府資助經(jīng)費(fèi)的使用要按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

5.利益保障制度。應(yīng)明確創(chuàng)新聯(lián)合體收益（含知識產(chǎn)權(quán)）的范圍，約定創(chuàng)新聯(lián)合體收益的歸屬、使用和分配原則，保護(hù)創(chuàng)新聯(lián)合體成員的合法權(quán)益。要加強(qiáng)財(cái)源意識和績效理念，提高創(chuàng)新聯(lián)合體項(xiàng)目投入產(chǎn)出效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

6.開放發(fā)展制度。根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)吸收新成員，并積極開展與外部組織的交流與合作。創(chuàng)新聯(lián)合體要建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，對承擔(dān)政府資助項(xiàng)目形成的成果有向創(chuàng)新聯(lián)合體外轉(zhuǎn)化的義務(wù)。

第六條??南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體認(rèn)定工作應(yīng)遵循以下程序：

（一）牽頭單位按照申報(bào)通知要求，組織符合本辦法第五條申報(bào)條件的單位組成創(chuàng)新聯(lián)合體，填寫南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體認(rèn)定申請表、組建協(xié)議及有關(guān)附件材料，由本單位所在縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)科技部門或市級行業(yè)主管部門審核推薦后報(bào)南寧市科技局。

（二）南寧市科技局對申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，根據(jù)評審情況和南寧市發(fā)展需要擇優(yōu)組建，經(jīng)公示等程序后認(rèn)定為“南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體”。

（三）已認(rèn)定為廣西創(chuàng)新聯(lián)合體的，憑認(rèn)定文件可直接認(rèn)定為南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體。

第七條??南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)的主要目標(biāo)任務(wù)：

（一）開展聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)。凝練本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，為政府決策作參考。建立常態(tài)化高效的研發(fā)攻關(guān)機(jī)制，主動申報(bào)承擔(dān)市級以上科技項(xiàng)目，積極組織實(shí)施創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部科研項(xiàng)目，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）共建共享科技創(chuàng)新平臺。協(xié)調(diào)創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)各方科技資源，共同建設(shè)技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)平臺，為成員單位提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享和有效利用。

（三）服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。推動成員單位對接國內(nèi)及東盟各國的企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等創(chuàng)新資源，開展多種形式的合作，助推區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。

（四）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等創(chuàng)新主體加強(qiáng)互動，積極開展成果交流對接和示范應(yīng)用，加快高校院所研究成果的二次開發(fā)和中試熟化、孵化，推動重要科技成果轉(zhuǎn)移示范應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，帶動產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平提升。

（五）培育形成自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)，探索構(gòu)建專利池；積極參與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂工作，推動先進(jìn)自主專利技術(shù)納入行業(yè)、國家或國際標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)必要專利，有效占領(lǐng)控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)學(xué)術(shù)和人才交流。組織技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動，促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)科技人員交流互動，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有先進(jìn)理念和創(chuàng)新思維的管理人才和技術(shù)人才。

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第三章?支持措施

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第八條?南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體可享受以下政策支持措施：

（一）科技項(xiàng)目支持

1.支持創(chuàng)新聯(lián)合體申報(bào)市本級科技項(xiàng)目，在同等條件下予以優(yōu)先立項(xiàng)支持。

2.支持創(chuàng)新聯(lián)合體申報(bào)自治區(qū)、中央引導(dǎo)地方資金項(xiàng)目和國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，對獲得國家科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的，按規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)配套支持。

（二）平臺建設(shè)支持

1.支持創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位組建或參與建設(shè)市級及以上技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化中試研究基地、國際科技合作基地等創(chuàng)新平臺。

2.對創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部產(chǎn)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持認(rèn)定為市級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，享受相應(yīng)支持政策。

（三）人才支持

1.對創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位引進(jìn)的科技人才申報(bào)我市“邕江計(jì)劃”專項(xiàng)的，同等條件下給予優(yōu)先支持。

2.支持牽頭企業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高層次人才申報(bào)廣西人才小高地項(xiàng)目、自治區(qū)特聘專家項(xiàng)目、八桂青年拔尖人才培養(yǎng)項(xiàng)目等人才專項(xiàng)，同等條件下給予優(yōu)先推薦。

3.支持牽頭企業(yè)和核心層單位在創(chuàng)新資源集聚城市培育建設(shè)“人才飛地”，同等條件下給予重點(diǎn)支持。

（四）科技服務(wù)支持

1.鼓勵社會資本利用股權(quán)投資、項(xiàng)目投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。對運(yùn)行良好的創(chuàng)新聯(lián)合體，其成員單位有融資需求的，南寧市科技局擇優(yōu)向金融機(jī)構(gòu)推薦。

2.南寧市科技局根據(jù)創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)營發(fā)展需求，在創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)，試點(diǎn)開展科技成果轉(zhuǎn)化、人才活力激發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破解產(chǎn)學(xué)研融合中遇到的各種障礙。

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第四章??管理評估

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第九條??南寧市科技局負(fù)責(zé)組織開展南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體申報(bào)認(rèn)定、監(jiān)督管理與績效評估等工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的重大問題，會同縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)科技部門負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)新聯(lián)合體的管理和考核評估工作。

第十條??縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)科技部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地、本領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體的培育工作，負(fù)責(zé)對創(chuàng)新聯(lián)合體申報(bào)單位進(jìn)行審核推薦，協(xié)助南寧市科技局做好日常管理工作。

第十一條??經(jīng)認(rèn)定的南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體，要建立年報(bào)制度，在每年12月31日前向推薦單位和南寧市科技局報(bào)送本年度的工作總結(jié)和下一年度的工作計(jì)劃，包括內(nèi)部制度建設(shè)情況，核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺設(shè)置實(shí)施情況，承擔(dān)市場化成果轉(zhuǎn)化或企業(yè)孵化情況，新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣情況等，并提出當(dāng)前存在的問題和需要政府部門協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。推薦單位和南寧市科技局根據(jù)實(shí)際情況，按職能積極幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng)，對創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展效果不好的加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

第十二條??創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)單位或個(gè)人有下列情況之一的，取消南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體認(rèn)定，存在違規(guī)情況的，按照相關(guān)規(guī)定處理：

（一）發(fā)生重大變更后不具備創(chuàng)新聯(lián)合體基本條件的（包括不按要求報(bào)告重大變更或重大變更審核不通過）；

（二）不按期參加（含中途退出）評估或評估等次為“撤銷”的；

（三）提供虛假申報(bào)材料經(jīng)核實(shí)影響評價(jià)結(jié)果的；

（四）在科研誠信系統(tǒng)中有失信行為記錄且仍在懲戒期內(nèi)的；

（五）機(jī)構(gòu)法人資格被依法終止的；

（六）不按要求配合科學(xué)技術(shù)行政部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查的；

（七）造成嚴(yán)重社會負(fù)面影響的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)予以撤銷情形的。

第十三條??由南寧市科技局認(rèn)定的南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體每3年由南寧市科技局組織專家開展一次綜合評估考核（以下簡稱評估），其中，開放運(yùn)行滿3年的，必須參與評估。開放運(yùn)行時(shí)間為獲得認(rèn)定起始時(shí)間至評估通知發(fā)布之日。評估內(nèi)容包括但不限于創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)的科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況、財(cái)政資金預(yù)算績效、內(nèi)部日常管理、成員單位合作情況等方面，重點(diǎn)評估周期內(nèi)產(chǎn)生的成果，所有成果僅能使用一次。對認(rèn)定為廣西創(chuàng)新聯(lián)合體，且備案為南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體的，評估考核結(jié)果以自治區(qū)科技廳考核結(jié)果為準(zhǔn)。

評估等次分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”“整改”“撤銷”五個(gè)等次。等次為“優(yōu)秀”的，給予公開通報(bào)表揚(yáng)并在南寧市科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)中擇優(yōu)給予科研項(xiàng)目支持。評估等次為“整改”的，在評估等次公布后認(rèn)真組織實(shí)施整改，限1年的整改期，到期后重新組織驗(yàn)收。驗(yàn)收通過，則保留南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體資格；驗(yàn)收不通過，則取消南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體資格。對評估結(jié)果為“撤銷”等次的將直接取消其認(rèn)定。無正當(dāng)理由不參加評估或中途退出評估的，視為自動放棄南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體資格。

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第五章??附則

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第十四條??本辦法由南寧市科技局負(fù)責(zé)解釋。

????第十五條??本辦法自2025年5月30日起實(shí)施，有效期5年。《南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)管理工作方案》（南科通〔2024〕77號）同時(shí)廢止。

????政策解讀：《南寧市創(chuàng)新聯(lián)合體管理辦法》政策解讀