江府辦函〔2025〕38號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

經市人民政府同意，現將《江門市“民生十大工程”行動計劃（2023-2027年）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

               江門市人民政府辦公室  

2025年4月9日  

江門市“民生十大工程”行動計劃

（2023-2027年）

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，按照省委十三屆二次、三次全會部署要求，進一步健全為民辦實事長效機制，切實保障和改善民生，結合我市實際，制定“民生十大工程”行動計劃。

一、總體要求

按照省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，實施就業、教育、醫療、住房、養老、育兒、交通、食品安全、消費者權益保護、平安等“民生十大工程”，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，增強公共服務均衡性和可及性，在推動高質量發展中創造高品質生活，扎實推動共同富裕。

——堅持以人民為中心的發展思想。牢牢站穩人民立場，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，著力解決人民群眾急難愁盼問題，有效增加普惠性公共服務供給，縮小城鄉區域差距，增強發展均衡性、可及性、包容性。

——堅持問題導向。銜接“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等重大部署，找準十大民生領域存在的突出短板弱項，以重點工程、重點項目破解民生難題，牽引帶動民生事業發展五年實現大提升，更好滿足人民群眾日益增長的優質化、個性化、多樣化生活服務需求。

——堅持盡力而為、量力而行。健全為民辦事長效機制和政策體系，將目標清單化、清單行動化、行動項目化、統籌需求與可能，一件事一件事辦好、辦出實效。構建多元化的民生工程資金投入保障機制，積極鼓勵引導市場和社會力量增加公共服務供給，更好發揮政府作用。

到2027年，十大民生領域落地實施一批重點民生工程項目，補齊一批民生短板弱項，破解一批民生難題，民生服務保障制度體系全面建立，民生服務資源配置體制機制更加健全、運作更加順暢，帶動全市公共服務水平顯著提升、區域公共服務差距進一步縮小，不斷實現人民對美好生活的向往。

二、重點任務

（一）就業領域民生工程。穩步擴大就業容量，保障重點群體充分就業，就業公共服務體系更加完備，就業創業環境更加優越，勞動者技能素質顯著提升，讓每個人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）

1.實施就業規模擴容提質行動。支持市場主體穩崗擴崗，按照國家、省部署，持續優化穩崗擴就業政策體系。推深做實重點企業用工保障行動，充分挖掘戰略性支柱產業和戰略性新興產業高質量就業崗位，穩定中小微企業和個體工商戶崗位供給。強化重點群體就業幫扶，落實高校畢業生就業扶持政策，實施就業見習崗位募集計劃，開發一批滿足高校畢業生等青年多元需求的就業見習崗位，提高青年就業能力。強化農民工等群體就業幫扶，實施“萬千農民素質提升行動”，組織開展農民工就業服務專項活動，持續加強東西部勞務協作和對口支援工作，對符合條件的生活困難失業人員及家庭提供社會救助，加強兜底類公益性崗位開發和使用。促進創業和靈活就業發展，加強資源整合，完善創業生態體系建設，建立一批“一站式”創業服務載體，擴大雙創示范效應。開展新就業形態勞動者勞動權益維護專項行動，統籌實施職業傷害保障試點、靈活就業勞動者等特定人員參加工傷保險、靈活就業社保補貼等政策。推廣“媽媽崗”靈活就業新模式，推行“零工市場+微工廠”方式，鼓勵和幫助育兒婦女通過“媽媽崗”實現就業。

2.實施就業服務質量提升行動。推進零工市場建設，構建“1+2+7+N”零工市場就業服務體系，推動各級零工市場信息數據互通共享，運用“大數據+鐵腳板”服務模式，形成全市統一零工市場服務網絡。實施家門口就業服務圈建設行動，增強公共服務均衡性可及性，打造一批特色就業驛站，推動求職招聘、職業指導、創業指導、技能培訓、家政服務等活動常態化開展。推進“互聯網+就業”服務，全面應用省就業一體化信息平臺辦理就業服務，實現就業失業登記、重點群體認定、崗位推薦匹配、政策申領享受等全鏈條就業公共服務“一網通辦”。指導各縣（市、區）積極爭創省級公共就業服務能力提升示范項目，形成一批可復制、可推廣的公共就業服務典型經驗做法，以點帶面促進全市就業公共服務體系優化升級。

3.實施技能人才產業支撐行動。實施“僑都產業技能根基工程”，大力推進“產教評”技能生態鏈建設，推進開展學生學徒制和技培生學徒制培養。推動市技師學院申報“產教評”示范性技工院校。圍繞“百縣千鎮萬村高質量發展工程”重大戰略，以鄉村振興人才培養工作為導向，深入推進“農村電商”“鄉村工匠”工程，積極實施非遺和技藝傳承培訓項目，培育新業態產業發展所需青年技能人才。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，大力開展“粵菜師傅”培訓。推進江門市技師學院、臺山市技工學校全力創建高水平技師學院和示范性技工學校。深化技工院校專業建設動態調整機制，推動技工院校專業與現代產業相匹配。根據省的部署，建設省級重點專業和高水平特色專業群。以母嬰、居家、養老、醫護四大項目為重點開展職業技能培訓，進一步完善信用、標準、產業、保障四大體系，建設完善南粵家政（江門）產業園、“南粵家政”綜合服務示范基地、培訓基地、基層服務示范站等載體。到2027年，高技能人才占比穩步提升，與產業結構更加匹配。

（二）教育領域民生工程。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化進程，優化區域教育資源配置，持續縮小城鄉、區域基礎教育發展差距，不斷構建高質量基礎教育體系。（牽頭單位：市教育局）

4.實施城鄉教育布局優化行動。優化城鄉學校學位布局，精準預測學位需求，以縣（市、區）為單位編制完善城鄉學校布局專項規劃，科學布局中小學幼兒園；探索建立與常住人口相協調的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規模調整、優化、配置教育資源；推進以鄉鎮為中心適度集中辦學，嚴格按程序撤并或恢復必要的鄉村小規模學校，根據學齡人口變化趨勢，適時調整優化現有中小學校辦學規模、層次和結構，著力辦好鄉鎮中心幼兒園、中心小學和寄宿制初中（下稱“三所學校”）。加強基礎教育公辦學位建設，以加快推進人口集中流入區域的基礎教育公辦優質學位建設為重點，根據入學需求，新改擴建一批優質公辦中小學幼兒園。發揮市教育重大項目建設指揮部統籌和協調作用，解決教育重大工程建設過程中遇到的問題，推進落實“十四五”期間中小學幼兒園公辦學位建設專項規劃和分年度實施計劃。推動基礎教育挖潛擴容，對基礎條件好、辦學水平優、群眾認可度高的學校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，進一步擴大基礎教育普惠性資源供給。進一步推進集團化辦學，促進骨干教師交流輪崗和優質教育資源共享，加快推進集團內學校率先實現優質均衡。

5.實施“三所學校”質量提升行動。改善“三所學校”辦學條件，實施“三所學校”標準化建設工程，建立學校標準化建設臺賬。實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，推動“三所學校”辦學條件達到規定標準，全面改善短板弱項。推進集團化辦學和城鄉教育共同體建設，探索推進實施以縣（市、區）為單位的大學區化、城鎮村一體化辦學管理模式，鼓勵有條件縣（市、區）推進城鄉教育共同體規劃及試點建設工作。充分發揮“三所學校”上聯城區學校、下帶農村學校的“支點”作用，加強統籌融合，推進共同體內部管理、教育資源和教育教學一體化，帶動提升縣域基礎教育發展水平，加快縮小縣域內城鄉教育差距。

6.實施縣域高中發展提升行動。選優配強校（園）長和教師隊伍，改善和優化校長隊伍素質結構，加強后備校（園）長培養力度，遴選一批城區年輕后備校（園）長到鄉村擔任校（園）長。加強鄉村學校校（園）長任職培訓，實施全口徑全方位融入式幫扶，開展“名優教師送教”下鄉，為“三所學校”提供多元特色幫扶。推動縣域高中達標建設，推動未達到國家和省建設標準的縣中按“一校一案”實施達標建設，加大經費資源投入力度，不斷改善學校辦學條件，創設良好學習環境。實施縣中托管幫扶工程，加快整體提升縣中辦學水平。推進縣域高中在職教師學歷提升專項行動，鼓勵縣域高中年輕教師修讀教育類研究生，指導各縣（市、區）重點招募研究生學歷教師；深化“縣管校聘”管理改革，逐年優化縣域高中的教師結構。實施普通高中分類改革，推動普通高中學校以課程建設為核心，深入推進全市7所新課程新教材示范校和鶴山市示范區建設，推動普通高中多樣化有特色發展。

7.建設基礎教育高質量發展示范區。推動恩平市基礎教育高質量發展示范區建設，開展基礎教育高質量發展示范區中期檢查，根據工作推進和任務完成情況，指導恩平市持續深入推進改革，加快創建學前教育普及普惠縣，推動示范區基礎教育高質量發展。推動基礎教育“雙創”建設，堅持以創建促提升，組織基礎條件較好的縣（市、區）對標“雙創”標準，推動學前教育普及普惠、義務教育優質均衡發展，積極創建學前教育普及普惠縣和義務教育優質均衡縣。指導各縣（市、區）按照縣域義務教育優質均衡和學前教育普及普惠優質發展的目標，制定實施規劃，明確各縣（市、區）推動“雙創”建設的時間表、路線圖、責任書。加大市級統籌力度，探索在市域內更大范圍推進“雙創”創建實現路徑，有效縮小市域內基礎教育發展差距。推動啟動工作早、創建基礎好的縣（市、區）先行創建，充分發揮創建示范引領作用。

（三）醫療領域民生工程。加快全市優質醫療衛生資源擴容和均衡布局，進一步完善具有江門特色的優質高效整合型醫療衛生服務體系，實現優質醫療衛生資源配置均衡化、基本醫療衛生服務均質化、基本公共衛生服務均等化，讓廣大人民群眾能夠就近獲得更加公平可及、系統連續的醫療衛生服務。（牽頭單位：市衛生健康局）

8.實施基層公共衛生體系能力提升行動。開展“優質服務基層行”創優活動，完善基層醫療衛生機構科室設置、住院床位、裝備配備，完善功能布局，深入推動鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）服務能力提檔升級。促進村衛生站固本提升項目，加快村衛生站規范化建設和標準化運營，夯實基層醫療衛生網底。建立健全重大疫情救治體系，按照“平戰結合”原則，建立以傳染病定點救治醫院為骨干，發熱門診、發熱診室為哨點的市、縣兩級重大疫情醫療救治體系。建立健全分級分層分流的重大疫情救治機制。提升縣級公立醫院綜合能力，改善服務供給，落實“一院一案”，推動縣級公立綜合醫院持續提升醫療服務能力；開展專科特崗建設，支持臺山、開平、鶴山、恩平市開展專科特崗建設，加強公立醫院薄弱科室人才力量，提升縣域救治能力。

9.推進基層醫療衛生人才隊伍建設行動。實施“萬名醫生下鄉”工程，實行三甲醫院組團式緊密型幫扶縣級公立醫院項目，“十四五”時期，每年由省、市8家三甲公立醫院選派約50名中級以上職稱衛生專業技術人才組團式緊密型幫扶蓬江、臺山、開平、鶴山、恩平等10家縣級公立醫院。開展首席衛生專家計劃，在臺山市汶村鎮中心衛生院、恩平市大槐鎮中心衛生院、開平市第二人民醫院等3家中心衛生院各招聘2名副高職稱以上退休醫師擔任首席衛生專家，2023年7月起，全職工作3年。實施執業醫師服務基層工程，每年安排不少于100名市直醫療衛生機構醫師到縣級及以下醫療衛生機構服務累計一年以上。加強基層中醫藥適宜技術推廣基地建設，培養一批中醫藥適宜技術推廣師資和骨干人才，開展基層醫療、預防保障、養生康復等一體化中醫藥服務，到2027年，各縣級基地面向基層醫療衛生機構推廣10類40項以上中醫藥適宜技術及培訓共150人次。開展全科醫生培訓。落實各縣（市、區）全科醫生培訓工作職責，加大全科醫生培訓學員招收力度，通過全科醫生規范化培訓、助理全科醫生培訓、轉崗培訓和崗位培訓等方式，加強全科醫生培訓。縣域醫共體內分片區組團式幫扶行動。縣域醫共體總院將醫療、護理等專科骨干下沉基層分院開展臨床診療、質量管理等工作，提升基層分院對常見病、多發病的診療服務水平，推進醫療服務質量同質化。

（四）住房領域民生工程。推進以人為核心的城鎮化，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足城鎮新市民、青年人多層次住房需求。聚焦房屋建筑安全和功能，持續改善城鄉居住環境。（牽頭單位：市住房城鄉建設局）

10.聚焦構建多層次住房保障體系。擴大保障性租賃住房供給，制定和完善保障性租賃住房配套政策，用好土地、財稅、金融等各類優惠政策，進一步挖掘集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地資源潛力，推進政府和企事業單位閑置住房、自有物業轉為保障性租賃住房，有效解決新市民、青年人等群體住房困難問題。持續做好公租房保障，優化公租房保障方式，推行實物保障和貨幣補貼并舉，對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保，對其他保障對象在合理輪候期內給予保障。規范租賃補貼發放，滿足住房困難群眾多樣化的住房需求。2023-2027年，全市新增累計籌集建設保障性安居工程住房9705套（間、戶），其中：保障性租賃住房8000套（間）、公租房500套，實施發放租賃補貼1205戶。

（五）養老領域民生工程。積極應對人口老齡化，推動社會力量參與提供基本養老服務，發展普惠性養老服務，擴大優質養老服務供給，基本建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。（牽頭單位：市民政局）

11.實施居家社區養老服務提升行動。推進鄉鎮（街道）綜合養老服務中心建設，完善“縣?鎮?村”三級養老服務網絡，在鄉鎮（街道）范圍建設具備全日托養、日間照料、上門服務、協調指導等綜合功能的綜合養老服務中心，聚焦完善服務功能、提升管理水平，滿足老年人就近就便的養老服務需求。到2027年，全市鄉鎮（街道）范圍內具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率不低于74%。推進特殊困難老年人家庭適老化改造，持續實施特殊困難老年人家庭適老化改造，重點保障納入分散供養特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，以及低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的居家適老化改造需求；有條件的縣（市、區）將改造對象范圍擴大到高齡、失能和部分失能老年人家庭。培育老年人居家適老化改造市場，讓廣大老年人家庭根據自身需求購買適老化改造服務。到2027年，全市完成特殊困難老年人家庭適老化改造不少于6800戶。

12.實施養老機構服務質量提升行動。推進養老機構照護能力提升，加強公辦養老機構長期照護能力建設，加大服務設施升級改造，提高護理型床位設置比例，有條件的增設失能老年人護理專區，全面提升康復護理服務水平。深化區域性養老服務發展，增強護理型床位配置供給，重點支持以失能老年人專業照護服務為主的公辦養老機構。引導民辦養老機構結合市場需求和機構定位，增強長期照護、安寧療護服務能力。鼓勵養老機構利用自身資源和服務優勢提供居家社區養老服務。到2027年，全市養老機構護理型床位占比達到69%以上。推進養老機構服務質量提升，指導養老機構按照養老機構設施設備配置標準，合理配置和升級設施設備，落實養老機構無障礙設計和適老化改造要求，完善餐廳、文化活動等公共設施。做好人性化關懷服務，加強老年人膳食營養搭配和關注老年人心理健康，組織老年人開展形式多樣的文體娛樂活動，為老年人創造安全、便捷、舒適的生活環境。加強養老機構設施建設、消防食品、運營秩序、資金使用和從業人員監管，常態化開展養老服務安全和質量現場檢查。推進公辦養老機構星級建設，依據養老機構等級劃分與評定標準，實施養老機構星級創建和評定，持續加強養老機構規范化建設，積極發揮高星級養老機構示范帶動作用，以點帶面促進全市養老機構服務質量整體提升。到2027年，評定為二星級至三星級服務等級的縣級公辦養老機構、評定為一星級至二星級服務等級的鄉鎮（街道）級公辦養老機構建有率維持在80%以上。

（六）育兒領域民生工程。優化生育服務體系，擴大普惠性托育服務供給，加強兒童健康服務保障，從生育、養育一體推進優生優育服務水平邁上新臺階。（牽頭單位：市衛生健康局）

13.實施生育服務體系優化行動。健全婦幼保健服務體系，推進婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，到2027年，各縣（市、區）均設置有1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構，市級和有條件的縣級婦幼保健院達到三級婦幼保健院的標準。完善危重孕產婦、新生兒救治體系，依托“云上婦幼”平臺提升各級婦幼保健機構危重孕產婦和新生兒救治能力，落實貧困危重孕產婦、新生兒救助制度，全市孕產婦死亡率、新生兒死亡率持續鞏固在歷史低水平。健全出生缺陷綜合防治體系，落實三級預防措施，全面開展婚前保健、孕前保健、產前篩查和產前診斷、新生兒遺傳代謝病、聽力障礙和先天性心臟病篩查等出生缺陷防控項目。

14.完善托育服務體系建設。開展托育機構規范化建設，爭取在到2027年，市縣兩級整合現有資源分別建立或優化1個市級規范化托育綜合服務中心和1家規范化托育服務機構。多種途徑增加托育服務供給，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的托育需求。一是推進托幼一體化工作。到2025年托幼一體園在公辦幼兒園總量中不低于50%。二是鼓勵社會力量、用人單位開展托育服務。積極落實托育服務政策及配套措施，鼓勵引導社會力量開辦托育機構、支持有條件的用人單位提供福利性托育服務。

15.實施兒童健康服務促進行動。依托基本公共衛生服務網絡做好兒童健康管理，為適齡兒童提供免費健康檢查、生長發育監測等服務，加強兒童視力、聽力和口腔、心理行為發育問題預警征象篩查等醫療保健服務。完善兒童就醫環境，尊重兒童、滿足需求、保障權利，到2027年，建設一間示范性兒童友好醫院。

（七）交通領域民生工程。穩步推進“四好農村路”建設，農村公路安全和服務保障能力進一步提升，為“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、全面推進鄉村振興提供有力的基礎設施保障。（牽頭單位：市交通運輸局）

16.推進農村公路骨干路網提檔升級。堅持“安全、適用、經濟、綠色、自然”原則，合理確定建設標準、建設方案，控制投資。充分利用舊路紅線控制區用地，盡量避免征地拆遷，節約集約土地資源，加強通村公路和村內道路連接。參照“美麗農村路”要求，實施路面改造，完善錯車道、排水設施、綠化工程及交通工程等沿線設施，同步設計、同步施工、同步投入使用，提高通行能力。前期研究、勘察設計費、工程監理費等費用按規定納入項目建設成本。持續提升建設管理效能，優化項目管理，縣級公路機構或縣級人民政府制定機構履行農村公路建設項目行業管理責任，指導鄉鎮級管理人員做好鄉村道建設管理，編制縣級農村公路項目包工程建設計劃，嚴格落實農村公路基建程序管理。推行農村公路“設計+施工”建設項目包模式，規范農村公路質量監督和竣（交）工驗收管理，深化數字農村公路管理系統和衛星遙感技術應用，推行全市農村公路建設養護全鏈條數字化在線管理。

17.提速推進高速公路服務區加密提升。加快推動新建配套服務區與高速公路主體工程同步建設、同步開通營運，切實保障高速公路服務區規模總量穩步增長，服務保障能力到位。2024年已完成黃茅海服務區（雙側）建設，2025年重點加快崖門服務區、共和服務區、址山服務區（南側）等3對5個服務區建設。精心打造一批融合地方特色、具有示范效應的特色服務區，重點推進助農興業特色高速公路服務區升級改造，切實助力地方產業發展和鄉村振興，更好滿足人民群眾日益增長的美好出行需求。2024年已完成址山（單側）、司前（雙側）、上川（雙側）、雅瑤（雙側）服務區增加地方特色元素進行微改造升級提升共4對7個；2026年完成龍口（雙側）服務區進行微改造升級提升共1對2個。

18.加快推進公路服務區充電基礎設施建設。適度超前推進高速公路服務區充電基礎設施建設，新建及改建高速公路服務區應將汽車充電設施納入基礎服務設施，同步開展建設；已建高速公路服務區利用存量土地及停車位，加快建設或改造充電基礎設施。加強普通公路沿線充電基礎設施建設，新建及改建普通國省干線公路服務區應將汽車充電設施納入基礎服務設施，同步開展建設；推動具備條件的現有普通國省干線公路服務區（站）利用存量土地資源及停車位，建設或改造充電基礎設施。探索推進新技術新設備應用，加快推進高速公路服務區超快充、大功率電動汽車充電基礎設施覆蓋率，提升充電效率。支持電動汽車生產、大型運輸等企業在服務區（站）建設布局換電站。

（八）食品安全領域民生工程。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實食品安全“四個最嚴”要求，深入推動食品安全“兩個責任”落地見效，守牢食品安全底線，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。(牽頭單位:市市場監管局)

19.實施食品安全放心重點行動。開展農產品源頭安全治理行動，加強農產品質量安全源頭管控，穩步實施化肥農藥減量增效和獸用抗菌藥使用減量化行動，加快淘汰高毒高風險農藥。持續強化農業投入品管理；加快農業轉型升級和結構調整；健全完善市縣農產品質量檢測體系；強化食品農產品質量安全案件查辦；推動食品農產品質量安全產地準出市場準入銜接。開展農村假冒偽劣食品治理行動，持續督促農村地區食品生產經營主體全面落實食品安全主體責任；加強農村食品安全風險隱患排查，嚴厲打擊農村制售“三無”食品、假冒偽劣食品等違法犯罪行為；推進農村食品經營店規范化建設。開展校園食品安全守護行動，落實學校食品安全校長(園長)負責制，建立并實施學校相關負責人陪餐制度，鼓勵師生共同用餐，家長參與監督；加強學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及校外托管機構等監督檢查及監測評估，強化隱患排查治理。學校食堂及學生集體用餐單位“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。開展餐飲質量安全提升行動，加強重點餐飲服務單位、網絡訂餐等餐飲業態食品安全監管；推進社會餐飲“互聯網+明廚亮灶”建設；持續開展“一監到底”查餐廳活動，深入開展餐飲從業人員培訓。開展重點食品專項治理行動，加強食品添加劑“兩超”問題整治，依法嚴厲查處違法行為；開展花生油、“濕粉統一查”、蔬菜制品、醬腌菜等專項行動，嚴防風險隱患。開展食品生產提質行動，幫助企業解決高質量發展中遇到的技術難題，持續開展乳制品、肉制品、食品小作坊質量提升；推動食品生產企業落實食品安全主體責任，推動食品小作坊提檔升級。開展進口食品“國門守護”行動，嚴防輸入型食品安全風險，嚴厲打擊食品走私行為。到2027年，農產品例行監測合格率穩定在98%以上，食品經營單位實現信息化動態風險分級管理100%，全市持證餐飲服務單位“明廚亮灶”（含“互聯網+明廚亮灶”模式）覆蓋率達95%以上，全市食品生產加工單位食品安全自查報告率100%，食品小作坊電子登記證率、監督檢查與抽檢覆蓋率、食品安全管理人員配備率100%。

20.實施食品全鏈條質量安全提升保障行動。深入推動食品安全“兩個責任”落地落實，加強包保督導和日常監管銜接，推動地方各級黨委和人民政府、監管部門以及食品生產經營主體三方貫通協同、責任一體落實。持續提升食品抽檢效能，堅持問題導向、以點帶面，聚焦容易引發系統性、區域性風險的重點領域、重點環節、重點主體開展食品抽檢工作，深化“檢管結合”“以檢促管”，嚴格按照“五個到位”要求，實現抽檢不合格食品核查處置率達100%。強化食品安全風險防控能力，發揮食品安全專家委員會作用，強化食品安全風險研判，健全食品安全風險研判機制，健全完善食品安全應急體系，探索構建風險協同共治機制。按省級部署推進“雙安雙創”工作，以點帶面促進全市食品安全治理能力穩步提升。健全食品安全共治體系，持續開展食品安全科普宣傳，支持行業協會建立健全行業自律機制，持續推動人大代表，政協委員參與食品安全工作，不斷提高公眾對食品安全認知水平和安全防范意識，積極營造良好宣傳氛圍。到2027年，千人食品抽檢量不少于6.7批次/千人，食品評價性抽檢合格率穩定在98.5%以上。

（九）消費者權益保護領域民生工程。加強消費者權益保護，營造良好的消費環境，讓居民愿意消費，促進消費潛力進一步釋放。到2027年，全市12345平臺消費維權投訴按時辦結率持續保持在98%以上。（牽頭單位：市市場監管局、市中級人民法院、市政務和數據局按職責分工負責）

21.提升消費者維權處理效能。暢通消費維權渠道，及時接收和處理消費者的維權訴求。鼓勵和引導有條件的經營者積極加入在線消費糾紛解決（ODR）等便捷服務機制，提供消費者投訴維權入口，便捷處理消費者的投訴，從源頭化解消費糾紛。加強消費者權益保護，營造良好的消費環境，讓居民愿意消費，促進消費潛力進一步釋放。到2027年，市12345政務服務便民熱線平臺消費維權投訴按時辦結率保持在98%以上。

22.建立健全消費糾紛多元化解決機制。創新完善司法訴訟解決機制，對不特定多數消費者權益受損害等重點消費領域的侵權處理，積極參與省消委會消費民事公益訴訟協作機制、消費領域民事檢察支持起訴協作機制，實現投訴案件的快速處理。對“小額多數”的消費者權益受損害的情形，積極采用支持消費者訴訟機制和消費糾紛訴調對接工作機制，有效化解群眾矛盾糾紛。建立消費維權綠色通道等快速處理機制，發揮好企業維護消費者權益的主體責任，共同推進消費維權協同共治。推行消費環節先行賠付，鼓勵具備條件的大型商場超市和農貿市場推行先行賠付，當消費者權益受到損害時，由大型商場超市和農貿市場經營者先行對消費者進行理賠，再對具體店主進行追償。

23.開展放心消費“雙承諾”活動。發動行業企業主動作出“放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”，發揮大型企業、品牌專賣店（連鎖店）等的帶動作用，引導一批街區（商圈）、農貿市場、旅游景區、高速公路服務區和其他單位經營者主動參與承諾。到2027年，全市放心消費承諾單位數量達到6000家以上，線下無理由退貨承諾店數量達到900家以上。

（十）平安領域民生工程。堅持預防為主、防治結合，推進重點領域、重點隱患治理，加快構建共建共治共享社會治理格局，持續增強人民群眾安全。（牽頭單位：市公安局）

24.提升社會治安治理水平。以構建新型警務運行模式為牽引，持續深化“六大體系”建設，提升公安機關防范打擊工作水平。到2027年，社會治理能效得到新提升，嚴防發生影響惡劣的重大刑事治安案事件，“群眾安全感、公安工作滿意度”保持高位。推進社會治安巡防管控“四個一”體系建設應用，將警格預警作為“圖網融合”服務實戰的重要支撐，推動電子圍欄、粵居碼、“五大要素”摸排等數據資源全量匯聚，與各類風險人員、重點人員建模比對，實現重點人員異動“一張圖”扁平預警、快速處置。加強全市無線通信指揮體系建設，基本實現警用數字集群（PDT）系統在轄區高速公路及重點區域全覆蓋。推動黨政機關、中大型企業、熱門景區公園、繁華街區、人流密集場所全覆蓋建立最小應急單元，加強規范管理、專業培訓和拉動測試，實現巡防力量互補和緊急情況下的快速響應。到2027年，全市各縣（市、區）“四個一”體系“全覆蓋”建設，實現“快速警務、主動警務、合成警務、精準警務、高效警務”目標。提升電信網絡詐騙案件偵查打擊效能，常態化開展對境外窩點研判打擊、大案攻堅打擊、涉詐黑灰產鏈條打擊工作，加強涉詐重點人員管控工作與涉詐兩卡治理工作，全市打擊治理電信網絡詐騙效能進一步提升，江門不出現全國性的涉詐重點地區或行業負面突出問題。深入開展社會矛盾糾紛排查化解，進一步健全基層社會治理警務服務中心的平臺與機制，加強社區民警、網格員、“江門義警”三支隊伍的統籌管理和作用發揮，確保派出所“主防”落到實處。加強新時代公安派出所建設，不斷革新派出所警務工作機制，進一步強化基礎保障、優化警務模式、提升業務實效，著力打造規范化、智慧型、高效能公安派出所。推動建立矛盾糾紛多元化解機制，加大婚戀糾紛、家庭矛盾、鄰里沖突、勞資債務等排查化解力度，防止小矛盾演變成大事件，推動落實屬地管理責任、源頭穩控措施和多元化解機制，形成問題聯治、風險聯控、平安聯創的格局。深化反走私綜合治理，持續推進“雙反”工作，建立走私風險點“三色”預警機制，壓實綜合治理責任，力爭上岸預警率、發案數持續下降。加強重點涉走私上岸點地理信息采集工作，提升沿海沿江一線技防設施覆蓋率，建設打私云平臺，逐步實現“涉私隱患區域監控到位、涉私案件規律摸排到位、走私犯罪團伙打擊到位”工作目標。加大水警船艇、執法執勤基地（碼頭）、水上公安檢查站等裝備和基礎設施建設，滿足水域治安警務指揮、巡邏防控、打擊犯罪以及應急救援等工作需要。推進公安“放管服”改革，推進“互聯網+公安政務服務”一網通辦，推動公安業務網上“應辦盡辦”。加快推動電子證照應用推廣，推動業務電子證件（證明）一次性讀取、紙質證件（證明）免提交。深化戶籍制度改革，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，持續在引才引智、出入境管理、交通管理等領域研究推出更多惠民利企措施，努力讓群眾和企業滿意度更高、獲得感更強。擴大車駕管“全市通辦”服務范圍，升級“流動車管所”服務措施，方便群眾“就近辦”。推動“辦不成事”反映窗口全覆蓋。持續深入實施“平安灣區”“便利灣區”“共享灣區”建設，研究推出更多服務粵港澳大灣區建設的惠民利企改革舉措。

25.提升公共安全重點領域治理能效。強化道路交通安全整治，不斷完善道路交通安全綜合治理機制，壓實“三口一段”等安全隱患整改責任，推進實施機非分隔、汽摩分離、大貨車右轉安全警示、電子雷達等物防技防措施，建立健全“警醫消”聯動處理交通事故應急機制，維護道路交通安全形勢持續平穩。開展道路交通安全隱患大排查，建立健全酒駕醉駕、“三超一疲勞”、貨車不按規定車道行駛等重點突出違法行為常態化查處整治機制，完善交通事故調查機制，最大限度消除道路交通安全隱患。持續開展道路交通事故預防“減量控大”工作，強化“大噸小標”貨車、非法改造車輛、超標電動車、長期在我市營運的外省市貨車源頭治理和綜合執法，開展國省道隱患清單化治理，推進交通安全風險預測預警體系建設，鞏固我市國省道交通安全文明示范路創建成果。扎實開展“安全帶、安全頭盔守護生命”三年宣教整治行動，通過全媒體平臺的宣傳教育和持之以恒的路面整治，力爭涉及未按規定使用安全帶、安全頭盔交通事故死亡人數和違法數量明顯下降。加強公共安全治理體系建設，深入開展打擊整治槍爆違法犯罪專項行動（2023-2025年），加強槍支危爆等重點物品以及特種行業安全管理，不斷健全完善協同共治監管體系，推進涉槍爆治理模式向事前預防轉型。統籌推進防范化解危爆物品治安事故風險體系和防控體系建設，努力實現涉槍爆犯罪持續下降，社會面非法槍爆物品存量持續下降；堅決防止發生有重大影響的槍爆案事件，堅決防止發生暴恐分子和個人極端人員獲取、利用槍爆物品實施犯罪活動，堅決防止重大活動及敏感期“打響”“炸響”。加強大型群眾性活動安全監管，健全完善應急處置預案和應急力量建設，確保各項活動安全順利舉辦。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要牢牢站穩人民立場，把“民生十大工程”作為推進民生社會事業發展的主抓手，加強組織協調，深化改革創新，形成多方參與、協同推進的工作格局，并與“百縣千鎮萬村高質量發展工程”做好銜接。各領域牽頭業務部門要會同市財政部門建立統籌協調和推進落實的工作機制，加強工作調度和督導落實，定期向分管市領導同志報告重點任務工作進展情況，及時協調解決工作中遇到的困難，推動重點民生項目落地見效。各部門要與上級部門積極溝通，參照上級部門的做法，細化責任分工，抓好本領域民生工程項目的組織實施。

（二）健全推進落實機制。本行動計劃印發一個月內，由10個領域牽頭業務部門結合實際情況分別制定具體實施方案和工作任務臺賬。強化與市“十件民生實事”項目統籌銜接，市“十件民生實事”項目主要從五年行動計劃中遴選確定，以小切口推動“民生十大工程”取得明顯成效。廣泛發動群眾參與，尊重基層首創精神，激發各類主體的積極性、主動性、創造性。突出示范引領和競標爭先，組織開展“民生十大工程”優秀案例評選，推廣典型做法和創新實踐，打造一批民生工程樣板。

（三）加大政策支持力度。財政部門要統籌財政資源，優化支出結構，在年度預算編制中結合項目等情況予以重點保障。聚焦保障重點工程、重點項目，積極推動具備條件的項目引入集體、社會資本和公益力量，撬動更多力量投入到民生事業上來。加大土地政策傾斜力度，強化重點民生工程項目用地等要素保障。

（四）強化督查考核評估。各領域牽頭業務部門要對責任單位和各縣（市、區）工作落實情況實行全過程跟蹤，定期將落實情況報送市政府督查室。市政府督查室會同市財政局以及各領域牽頭業務部門，建立健全專項督查工作機制，

加強對“民生十大工程”各項工作任務的跟蹤督辦，視情適時采取定期通報、暗訪督查、掛牌督辦等方式，合力推動各項工作落到實處。市財政局牽頭建立動態調整機制，適時開展“民生十大工程”中期評估，結合新任務新要求，視推進實施情況動態調整民生項目和行動目標。

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