寧就勞發〔2025〕2號

自治區就業促進和勞動保護工作領導小組各成員單位：?

為深入貫徹黨中央、國務院促進高質量充分就業的決策部署，精準實施就業優先戰略，精耕細作促進重點群體就業,我們制定了《加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容支持重點群體就業創業行動方案》，已經自治區就業促進和勞動保護工作領導小組第二次全體會議審議通過?，F印發給你們，請認真貫徹執行。?

自治區就業促進和勞動保護工作領導小組?

2025年4月21日?

加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容支持重點群體就業創業行動方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于促進高質量充分就業的決策部署，全面落實自治區黨委、政府穩就業工作要求，根據《國務院就業促進和勞動保護工作領導小組關于印發﹤加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容支持重點群體就業創業行動方案﹥的通知》（國就勞發〔2025〕2號）精神，制定本行動方案。

一、推進實施崗位開發計劃重點方向

（一）聚焦新質生產力挖掘就業潛力。緊密圍繞自治區“六新六特六優+N”產業發展布局，建立產業與就業聯動機制。定期梳理產業發展對人才的需求，引導企業根據產業升級需求開發高質量就業崗位。持續開展先進制造業促就業行動，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，拓展新興產業鏈條，在人工智能、生物醫藥、電子信息、高端裝備等領域形成“創新-產業-就業”良性循環，創造更多高附加價、高技能含量的就業機會。加大科技和創新型中小企業、高新技術企業、專精特新中小企業、瞪羚企業、獨角獸企業等培育力度，創造更多高質量崗位。實施“人工智能+”行動，增強技術迭代速度與勞動力市場適應能力的動態匹配，構建包容性更強的數字就業空間。（責任單位：自治區發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、農業農村廳、衛生健康委）

（二）推動項目建設增加就業崗位。對自治區重大投資項目進行跟蹤服務，通過實施城市更新加大投資力度，建立項目建設與就業崗位對接機制，形成“建設期用工+運營期崗位+產業鏈延伸”的多層次就業帶動效應。在項目規劃和實施過程中，從項目類型優化、區域協同布局、技能匹配升級等多維度系統發力，將“項目池”轉化為“就業池”，實現經濟發展與就業擴容良性互動。加大以工代賑實施力度，增加以工代賑投資規模，深入挖掘交通、水利、農業農村、林草生態等領域重點工程項目用工潛力，對于基礎設施建設項目，按照一定比例設置普工、技術工人等崗位，吸納更多低收入群眾就地就近務工，進一步擴大就業容量。（責任單位：自治區發展改革委、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、林草局）

（三）促進服務消費創造就業崗位。全力打造服務消費創造就業，實現“需求升級-供給創新-就業擴容”閉環路徑。健全綠色低碳激勵機制，大力發展清潔能源、循環利用、節水減污、低碳環保等產業，擴大綠色低碳復合型人才需求。大力發展數字消費，擴大服務消費與文化旅游、科技創新等產業深度融合，培育鄉村旅游、文化創意、電競娛樂、冰雪經濟、文藝演出、賽事會展等新業態，創造更多就業機會。打造商品集散中心，培育便民生活圈，激發農產品市場活動，帶動商貿領域就業。打造“夜市經濟”“地攤經濟”等消費場景，升騰城市“煙火氣”，激發消費活力，帶動擴大就業。（責任單位：自治區發展改革委、科技廳、自然資源廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳，市場監管廳）

（四）強化民生服務擴大就業崗位。實施養老服務體系優化、老年潛力產業培育、市場主體培優、要素支撐保障4項行動,加快完善養老服務體系,加快建立養老服務師職業資格等制度，開發拓寬銀發經濟，尤其是居家社區養老服務崗位需求。推進醫療衛生強基工程，加強護理人才隊伍建設，儲備一批醫療衛生健康服務人才。增加普惠托育服務，支持社會力量參與多種模式托育服務，更多吸納就業。促進家政服務業提質擴容，加強品牌培育，推動生活性服務業高質量發展，擴大家政服務從業規模。發展重度殘疾人托養照護服務，推進精神障礙社區康復服務，加強康復、心理治療等專業人才隊伍建設。結合房地產開發竣工進度，提前儲備物業人員，分批次引入客服、安保、保潔等服務人員，及時提供就業崗位。（責任單位：自治區民政廳、住房城鄉建設廳、商務廳、衛生健康委、婦聯、殘聯）

（五）持續拓寬城鄉基層就業空間。推進鄉村全面振興和新型城鎮化建設，大力發展縣域經濟和集體經濟，創造更多家門口就業機會。完善人才向基層流動的激勵政策，對基層就業的高校畢業生，給予學費補償、職稱評定傾斜等政策支持，提高基層崗位的吸引力。依據社區人口規模與服務需求，科學規劃社區專職工作人員崗位數量，跟進國家安排適當擴大“三支一扶”計劃、“西部計劃”招募規模，支持各地合理配備工會社會工作者。加強與高校法學院合作，開發用好基層法律實習基地，鼓勵引導法學專業畢業生、律師職業實習人員到鄉鎮、街道開展法律援助。支持社會組織吸納就業。（責任單位：自治區發展改革委、民政廳、司法廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、總工會、團委）

（六）提升民營經濟吸納就業能力。推動各類惠企利民、援企穩崗政策落實落地，發揮中小企業公共服務體系線下“一張網”和中小企業服務線上“一張網”作用，推動兩網一體，組織各類服務資源、服務力量深入企業、園區、集群，持續開展“一起益企”服務行動，促進民營經濟健康發展，更好發揮就業主渠道作用。推動中小微企業融入產業鏈供應鏈，鼓勵企業通過建立產業聯盟，搭建對接平臺等方式，促進大中小企業協同發展，拓展中小微企業市場空間，穩定和增加就業崗位。辦好中阿博覽會、中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會等國際會議，助力開拓多樣化區內區外、國內國外市場。辦好“馬蘭花”創業賽事，進一步營造優化創業氛圍，加大創業擔保貸款支持力度，鼓勵重點群體創辦各類經營主體。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、葡萄酒管委會）

（七）穩定政策性就業崗位招聘規模。盤活全區教育、衛生等事業單位編制資源，完善編制動態調整機制，優化編制資源配置，確保事業單位招聘規模總體穩定。適當放寬艱苦邊遠地區招聘條件，吸引更多人才到基層就業。推動高校設立助學助管崗位或就業見習崗位，支持我區國家級高新區、寧東基地內各類創新主體及承擔自治區科技計劃的單位加大科研助理崗位開發力度。鼓勵國有企業帶頭吸納就業，穩定招聘規模?？茖W開發公益性崗位，動態調整人員管理，兜底安置就業困難人員及時就業。（責任單位：自治區教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委、國資委）

二、強化重點群體就業創業支持力度

（一）支持市場主體穩定崗位。加強涉企收費長效監管，嚴格規范執法行為，合理降低融資、物流等顯性成本和市場準入、招投標等隱性成本。落實支持小微企業發展和促進重點群體就業創業相關稅費優惠政策，鼓勵企業不裁員、少裁員。對穩崗效果好及開發崗位吸納新增就業的企業，及時落實金融支持、穩崗返還、社會保險補貼、創業擔保貸款等優惠政策，繼續實施階段性降低失業保險費率政策，減輕企業負擔。延續國有企業一次性增人增資政策實施期限至2026年底。強化“寧崗貸”“崇軍貸”等金融機構創新穩崗擴崗專項貸款產品，適度提高貸款額度，加大對不裁員少裁員勞動密集型企業等促進穩定就業的企業金融支持力度。（責任單位：自治區發展改革委、人力資源社會保障廳、市場監管廳、退役軍人事務廳、寧夏稅務局、中國銀行寧夏分行）

（二）加大自主創業支持力度。實行行政許可事項清單管理，推廣高效辦成個人創業“一件事”服務，最大限度降低創業成本，引導勞動者結合產業發展、科技創新、社會服務等需求，分賽道多領域創新創業。大力發展“人工智能+創業”，借鑒支持開發區的政策舉措，研究推出支持創新創業園區的扶持政策，推動創新成果加速轉化為就業潛能，增加更多就業崗位。充分發揮各類創業孵化載體培育新經濟業態、促進創業帶動就業等方面的關鍵作用，鼓勵政府投資的孵化器安排一定比例場地，放寬重點群體免費入駐門檻，引導高校畢業生、城鄉就業困難人員、退役軍人等各類人員創業帶動就業。（責任單位：自治區科技廳、人力資源社會保障廳、退役軍人事務廳）

（三）推進就業服務提質增效。加強挖潛擴容重點領域重點行業用工服務保障力度，動態更新、及時發布重大項目用工需求，跟進對接相關產業發展和重點投資，把崗位創造落實到具體的項目和企業，做實以工代賑擴大低收入群體就地就近就業。充分發揮公共就業服務機構、零工市場、市場化服務機構等作用，密集開展系列招聘服務活動，搭建供需對接平臺。結合季節性用工需求，組織區域性、專業性、針對性強的招聘活動。升級“大數據＋鐵腳板”模式，建好用好“寧好就業”服務平臺。（責任單位：自治區就業促進和勞動保護工作領導小組成員單位）

（四）提升職業技能培訓水平。堅持就業導向和市場導向，聚焦產業發展，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”問題。著眼高技能人才、急需緊缺職業（工種），大力實施“技能照亮前程”行動、“技能寧夏”行動、“金藍領”示范性培育計劃，減少低層次重復性“大水漫灌”式培訓。行業主管部門要聚焦崗位挖潛擴容的重點方向，分行業領域制定培訓計劃，加大培訓資金投入、設施建設、企業參與等支持力度，大力推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”培訓模式，持續性精準化開展職業技能培訓，推動技能人才提質擴量優結構。堅持補貼性培訓與市場化培訓相結合、培訓與就業相結合，因地制宜打造具有區域特色和產業優勢的“寧夏工匠”技能品牌，推動城鄉勞動者實現“有技能好就業、長技能就好業、高技能就業好”目標。（責任單位：自治區就業促進和勞動保護工作領導小組成員單位）

（五）保障勞動者合法權益。引導企業積極履行用工主體責任，對符合確立勞動關系情形的，指導企業依法與勞動者訂立勞動合同，鼓勵企業與勞動者訂立電子勞動合同。持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法查處就業歧視、黑職介、招聘欺詐等違法行為，規范勞務派遣用工，糾治“假外包、真派遣”等亂象。完善規模性失業風險防范化解機制，建立跨部門工作聯動機制，加強監測預警、政策儲備和應急處置，妥善應對就業領域重大風險。（責任單位：自治區就業促進和勞動保護工作領導小組成員單位）

三、強化工作保障

（一）高度重視。各部門要把落實重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容、支持重點群體就業創業行動方案作為當前穩就業工作的重要抓手。要按照方案要求，確定本部門挖潛擴容的重點方向，細化具體目標、支持舉措和進度安排，確保政策早日落地見效。

（二）協同聯動。強化政策協同，在重大項目、重大政策出臺前開展就業影響評估，提升經濟發展就業帶動力。強化崗位協同，建立部門間崗位挖潛擴容會商機制，推動崗位開發、技能提升、服務匹配同步開展，提升人崗匹配效率。

（三）強化保障。各有關部門要做好就業資金保障，統籌使用各類相關資金，確保各項政策落實。完善資金監管機制，推動政策網上申領、網上審核、網上發放、直補個人，對違規使用、騙取套取資金的依法依規嚴懲。

（四）抓好落實。自治區就業促進和勞動保護工作領導小組建立常態化崗位挖潛擴容調度機制。各部門于每季度結束后次月5日前將崗位開發及工作落實情況報領導小組辦公室（自治區人力資源社會保障廳）。對工作進展慢、效果不明顯的，及時督促提醒，結果作為年度效能目標考核參考依據。

政策解讀：《加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容支持重點群體就業創業行動方案》政策解讀