??根據省委、省政府有關工作部署，省民政廳牽頭起草了《遼寧省深化養老服務改革促進銀發經濟發展的實施方案（征求意見稿）》。為保障公眾的知情權和參與權，提高文件質量，現擬公開征求社會公眾意見，歡迎社會各界人士就該征求意見稿提出意見建議。為盡快推動實施方案出臺，積極推進工作落實，請于2025年5月7日前，通過電子郵件反饋（請在郵件主題上注明“《遼寧省深化養老服務改革促進銀發經濟發展的實施方案（征求意見稿）》意見建議”）。

??聯系電話：（024）23935916，電子郵箱：laolinggongzuochu@163.com。

??附件：1.《遼寧省深化養老服務改革促進銀發經濟發展的實施方案（征求意見稿）》

2.《遼寧省深化養老服務改革促進銀發經濟發展的實施方案（征求意見稿）》解讀材料

遼寧省深化養老服務改革促進銀發經濟

發展的實施方案

（征求意見稿）

??為積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高人民生活品質，根據《中共中央國務院關于深化養老服務改革發展的意見》（中發〔2024〕32號）、《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號）、民政部等24部門《關于印發

<關于進一步促進養老服務消費提升老年人生活品質的若干措施>

的通知

關于進一步促進養老服務消費提升老年人生活品質的若干措施>》（民發〔2024〕52號），結合遼寧實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??深入貫徹落實習近平總書記關于老齡工作重要論述和在遼寧考察時的重要講話和重要指示精神，實施積極應對人口老齡化國家戰略，立足遼寧產業基礎和老齡化特點，堅持有效市場和有為政府相結合，促進事業產業協調，激發老年群體的消費活力，引導市場主體、社會力量提供多樣化、高品質的產品和服務，推動全省銀發經濟高質量發展，讓老年人共享全面振興發展成果，安享幸福晚年。

??二、主要任務

??（一）優化服務供給。

??1.發展居家和社區養老服務。打造“遼養到家”品牌，發展社區支持下的居家養老服務，加快推進區域性養老服務中心、嵌入式社區養老服務設施、老年助餐機構建設，健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡。鼓勵養老機構、家政企業、物業公司、便利店、藥店以及互聯網平臺等，為老年人提供上門助餐、助醫、助浴、助潔、助行、助急服務，以及專業陪護、代收代繳、掛號取藥等多元化服務。（責任單位：省民政廳、省發展改革委、省商務廳、省衛生健康委，各市人民政府、省沈撫改革創新示范區管委會。以下均需各市政府和省沈撫改革創新示范區管委會落實，不再列出）

??2.強化機構養老服務。鼓勵各地因地制宜發展兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養老機構。完善公辦養老機構委托運營機制，探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。公辦養老機構在做好兜底保障基礎上，空余床位向社會開放，擴大普惠性養老服務供給。支持相關企業發展壯大為養老產業集團。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省國資委、省市場監管局）

??3.優化老年健康服務。推進老年醫院和綜合性醫院老年醫學科建設，推進公立綜合性醫院、基層醫療衛生機構普遍建成老年友善醫療機構。鼓勵醫療資源豐富地區的二級及以下醫院轉型發展為護理院、康復醫院、安寧療護機構、醫養結合機構。鼓勵有條件的醫療機構通過“互聯網+護理服務”等方式將健康服務延伸至社區和家庭。落實基本公共衛生服務老年人健康管理項目，擴大家庭醫生簽約服務覆蓋面。擴大中醫藥在養生保健領域的應用。（責任單位：省衛生健康委、省醫保局、省民政廳）

??4.完善養老照護服務。根據國家部署，加快建立長期護理保險制度。全面落實經濟困難失能老年人等群體集中照護服務政策。提升養老機構護理型床位的占比和長期照護服務能力，鼓勵有條件的機構增設認知障礙老年人照護專區。推進老年人能力評估與失能評估、殘疾等級評定工作協作共享機制建設，實現評估結果互認。（責任單位：省醫保局、省民政廳、省殘聯）

??5.推進適老化改造。支持在老年人居住比例高的區域建設完整社區，開展居家適老化改造，支持老舊小區加裝電梯。推進政務大廳、醫院、銀行、景區、商場等公共設施及消費場所的無障礙設施建設，配備必要的適老化設備及用品。推廣使用低地板及低入口公交車輛。開展數字適老化能力提升工程，推進互聯網網站、手機APP適老化改造，治理電視操作復雜問題。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，推動老年食品、藥品、用品等說明書和宣傳材料適老化。（責任單位：省民政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、人民銀行遼寧省分行、省數據局（省營商局）、省委宣傳部、省廣電局、省市場監管局、省藥監局、省委網信辦、省通信管理局）

??6.豐富老年文體服務。鼓勵企事業單位、高校、社會組織等舉辦老年大學或老年教育培訓機構。整合全省老年教育資源，組建遼寧老年教育聯盟，構建老年大學三級辦學體系和老年教育五級學習網絡。發揮老年人協會、愛心企業等作用，廣泛開展適合老年人的歌手大賽、文藝展演、體育賽事等活動。鼓勵面向老年人的文學、廣播、影視、音樂等內容創作，滿足老年人精神文化需要。（責任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省委宣傳部、省體育局、省民政廳）

??7.提升農村養老服務。以縣域養老服務體系創新試點為抓手，總結推廣符合當地實際的農村養老模式。探索互助式養老服務，健全農村留守、高齡、失能、殘疾等老年人探訪關愛和應急救援服務機制。鼓勵農村集體經濟組織發展養老服務。引導城市養老服務機構運營農村養老服務設施。（責任單位：省民政廳、省委社會工作部、省農業農村廳）

??（二）擴大產業規模。

??8.培育壯大經營主體。引導本地企業積極開拓銀發經濟市場，引進優質外省及外資企業落戶遼寧，鼓勵申報高新技術企業、“專精特新”企業、制造業單項冠軍企業等，打造一批在銀發產業領域內具有顯著影響力和強大競爭力的知名企業。建立銀發經濟企業服務機制，做好政策宣介和企業跟蹤服務，定期更新發布扶持政策清單，營造良好發展環境。（責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省國資委、省科技廳、省數據局（省營商局））

??9.提高產業園區能級。制定全省銀發經濟產業園區發展規劃，支持有條件的地區建設銀發經濟產業園區，爭創國家級產業園區。鼓勵現有產業園區在轉型發展中結合自身特色，布局銀發經濟相關產業。集聚產業鏈上下游企業，培育老年用品生產制造、科技研發、展示體驗、貿易集散等產業集群。推進與東北亞、歐盟、“一帶一路”等國家的國際交流與合作，促進國內外產業對接與宣傳推廣。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省外辦）

??10.推動品牌化發展。遴選培育一批代表銀發經濟高水平的“遼寧優品”，依托中國品牌日、全國“質量月”等活動，積極開展自主品牌公益宣傳。辦好東北亞銀發經濟博覽會，鼓勵各地舉辦各類銀發領域博覽會、展銷會，在遼洽會等省內相關展會上推出銀發經濟展區和主題推廣活動。組織省內銀發經濟企業參加中國國際進口博覽會、中國品牌博覽會、各省老博會等展會，擴大銀發經濟品牌影響力。（責任單位：省市場監管局、省商務廳、省民政廳）

??11.開展高標準領航行動。鼓勵依法成立銀發經濟領域社會組織，引導社會組織圍繞居家社區養老服務新業態、智慧養老、適老化改造、老年用品等領域制定團體標準。在養老服務、文化和旅游、老年用品、智能技術應用等領域開展標準化試點。用好各領域質量控制和技術評價實驗室，建設高水平、專業化第三方質量測試平臺，開展質量測評、驗證、認證工作。到2027年，養老服務領域新增不少于25項地方標準和30項團體標準。（責任單位：省市場監管局、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省民政廳）

??（三）拓寬消費渠道。

??12.舉辦主題消費活動。將每年10月設定為“養老服務消費促進月”，持續舉辦“孝老愛老”主題購物節活動。鼓勵引導電商平臺、大型商超等經營主體在春節、重陽節、中秋節等傳統節日舉辦主題促消費活動。倡導各地運用消費券、體驗券等多種形式促進老年人消費。（責任單位：省民政廳、省商務廳）

??13.拓展消費場景。鼓勵支持各類市場主體根據不同生活場景建設適老生活體驗中心（店），打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商超。積極發展適老領域“直播+電商”新興消費模式。（責任單位：省商務廳、省民政廳）

??14.提高消費支付能力。全面落實基本養老保險制度，加快完善多層次、多支柱養老保險體系，促進職業年金、企業年金發展。加強個人養老金政策宣傳。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

??（四）培育潛力產業。

??15.強化老年用品創新。支持企事業單位、高校、科研院所、行業協會等組建產業合作平臺或聯合體，構建產學研用協同創新的高效協作模式，促進科技成果轉化。鼓勵指導老年用品制造企業采用新技術、新工藝、新材料和新裝備，研發生產功能性的老年生活用品、保健食品、照護產品等，力爭將更多優質產品納入工業和信息化部老年用品推廣目錄之中。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳）

??16.推動“人工智能+”行動。推動人工智能等新質生產力向涉老領域延伸，推動省內相關企業加強智能護理機器人、家庭服務機器人的研發生產推廣。開發基于康復干預、神經調控、跌倒防護及多模態行為監測技術的智慧養老產品和智能化照護模式，打造涵蓋康復護理、應急響應、家庭服務、情感關懷的智慧化、綜合型養老新業態。（責任單位：省工業和信息化廳、省民政廳、省衛生健康委、省科技廳）

??17.發展康復輔助器具產業。加速助聽器、矯形器等傳統功能代償類康復輔助器具的升級換代，拓展智能輪椅、康復護理床等生活照護產品的研發與應用。依托養老機構、居家社區養老服務中心、殘疾人康復中心等開展康復輔具租賃業務，在大型商超開辟康復輔具展示、租賃、銷售空間。（責任單位：省民政廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省殘疾人聯合會）

??18.發展抗衰老產業。鼓勵專業院校、科研院所、醫藥企業深化皮膚衰老機理、人體老化模型、人體毛發健康等研究，加強基因技術、再生醫學、激光射頻等在抗衰老領域的研發應用。推進化妝品原料研發、配方和生產工藝設計開發。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省衛生健康委）

??19.豐富養老金融產品。鼓勵金融機構發展養老金融業務，支持推出具有養老屬性的儲蓄、理財、保險、信托等產品。鼓勵保險機構發展人壽、健康、長期護理、旅游等保險業務，開發各類商業醫療、養老等保險產品。持續深入開展支付服務適老化工作，提升老年人金融服務便利程度。（責任單位：人民銀行遼寧省分行、省地方金融管理局、國家金融監督管理總局遼寧監管局）

??20.拓展旅游服務業態。開發一批適合老年人的精品路線和旅游產品，開行銀發旅游列車。推出一批老年旅游發展典型案例，拓展懷舊游、青春游等主題產品。指導旅游景區落實老年人減免等優待政策。鼓勵相關協會定期發布老年旅游產品路線和旅居養老服務機構推薦目錄。（責任單位：省文化和旅游廳、省商務廳、省民政廳、中國鐵路沈陽局集團有限公司）

??（五）強化要素保障。

??21.保障用地用房需求。科學編制供地計劃，推動各市制定實施養老服務設施空間布局規劃，保障銀發經濟產業用地需求。落實新建住宅小區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付政策，強化養老服務設施供給。鼓勵各級政府或市場主體通過收購存量商品房、閑置商業、辦公、工業、倉儲等場所改建養老服務設施。支持培訓療養機構轉型發展養老服務。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省民政廳）

??22.加大財稅支持。各級財政要加大對養老事業的支持，省、市用于社會福利事業的彩票公益金要將55%以上的資金用于支持發展養老服務。建立省級銀發經濟重點項目庫，支持符合條件的項目申請中央預算內資金、地方政府專項債券、超長期特別國債。鼓勵銀發經濟企業參與大規模設備更新和消費品以舊換新行動。依法依規落實養老服務機構稅收、水電熱氣等優惠政策。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省民政廳、省商務廳、省稅務局、各有關部門）

??23.創新融資支持方式。鼓勵引導銀行、保險公司等金融機構加大銀發經濟支持力度。定期舉辦銀企對接會，優化適應銀發經濟的信貸產品及服務，為符合條件銀發經濟企業貸款提供政策性融資擔保。鼓勵銀行用好服務消費和養老再貸款，向普惠養老服務機構提供優惠利率貸款。支持符合條件的企業發行上市。鼓勵各類產業基金加大對銀發經濟項目的支持力度。（責任單位：人民銀行遼寧省分行、省地方金融管理局、國家金融監督管理總局遼寧監管局、省財政廳）

??24.推進人才隊伍建設。支持和引導普通高校、職業院校結合自身優勢和社會需求增設銀發經濟相關專業，合理確定老年學、藥學、養老服務、健康服務、護理等專業招生規模。支持校企合作共建產教融合實訓基地，開展“校企”合作定向培養。實施養老服務人才培訓提升行動，每年培訓不少于5000人次。定期舉辦省級養老護理職業技能競賽。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳）

??25.開發老年人力資源。鼓勵開發適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，引導用人單位依法保障老年人獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生保護等基本權益。鼓勵有工作意愿的老年人通過職業技能培訓機構、老年大學、在線課程等各類途徑參加崗位技能培訓。積極探索并創新“銀齡互助”和“老青互助”等新型養老模式。支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛等事業。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳）

??26.加強科技和數據支撐。鼓勵開展銀發經濟相關科學研究，對符合條件的納入省級科技計劃項目支持范圍。研究界定銀發經濟范圍和相關產業分類，探索建立銀發經濟統計制度。深度推廣應用養老服務管理信息系統，統籌涉老類政務和社會數據資源，依托省一體化數據資源管理系統實現跨部門數據共享，推動數據要素賦能產業發展。（責任單位：省科技廳、省民政廳、省統計局、省數據局（省營商局））

??三、組織實施

??27.加強組織領導。在省委、省政府的統一領導下，成立省級銀發經濟工作專班，由省政府分管發改和老齡工作的副省長擔任組長，專班辦公室設在省老齡辦。各市參照省級專班建立組織領導推進機制，研究解決銀發經濟發展中的重大問題，推動各項任務落到實處。（責任單位：省民政廳、省發展改革委）

??28.健全完善政策。加快推進《遼寧省養老服務條例》立法，科學編制“十五五”應對人口老齡化發展專項規劃。各地、各部門要結合實際出臺務實管用的政策舉措。選擇若干單位作為促進銀發經濟高質量發展省級試點，在產業園區建設、龍頭企業培育等方面發揮先行先試作用。（責任單位：省民政廳、省發展改革委、省司法廳、各有關部門）

??29.強化綜合監管。建立老年用品和服務質量追溯體系。常態化開展養老服務突出問題整治。加大涉老詐騙、非法集資、消費侵權等整治力度，持續加強金融理財、養生保健、旅游培訓、安全管理等領域監管，切實保障老年人合法權益。（責任單位：省公安廳、省市場監管局、省文化和旅游廳、省地方金融管理局、各有關部門）

《遼寧省深化養老服務改革促進銀發經濟

發展的實施方案（征求意見稿）》解讀材料

??現將《遼寧省深化養老服務改革促進銀發經濟發展的實施方案》（以下簡稱《方案》）解讀如下：

??一、工作背景和起草過程

??習近平總書記強調，要發展銀發經濟，推動人口高質量發展。發展銀發經濟，事關億萬百姓福祉，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。2024年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，這是我國首個以“銀發經濟”命名的政策文件，國家陸續出臺《關于進一步促進養老服務消費提升老年人生活品質的若干措施》《關于金融支持中國式養老事業服務銀發經濟高質量發展的指導意見》《關于增開銀發旅游列車促進服務消費發展的行動計劃》《促進普惠養老服務高質量發展的若干措施》等一攬子政策舉措，為發展銀發經濟注入了強大動力。我省老年人口規模大、占比高、增速快。截至2024年底，全省60周歲及以上老年人口超過1295萬人，占比達31.2%，人口老齡化程度位居全國首位，發展銀發經濟具有良好基礎。省委、省政府領導同志多次對發展銀發經濟做出指示批示，時任省長李樂成在省政府發展研究中心《加快發展銀發經濟培育經濟發展新動能》上批示：“明年（2025年），要有相關思路、舉措等出臺”。2025年中央和省委經濟工作會議均對“大力發展銀發經濟”作出了具體部署。省政府2025年第83次黨組會明確由省民政廳牽頭銀發經濟工作。經多方了解，截至目前，全國已有北京、江蘇、重慶等10余省（市）出臺了促進銀發經濟發展的政策文件，我廳積極梳理借鑒各省（市）經驗做法，結合我省實際，會同省（中）直有關單位起草了《遼寧省深化養老服務改革促進銀發經濟發展的實施方案》，起草過程中多次向彩云副省長做了匯報聽取建議，并2次征求了各單位意見建議，經過多次修改完善，形成了此文稿。已通過了省民政廳文件合法性審核、公平競審查和為基層減負一致性評估。

??二、主要考慮

??（一）緊密貼合國家戰略導向。近年來，銀發經濟已成為經濟發展的新引擎、新風口，遼寧老齡化程度位居全國首位，老年人在生活照料、醫療健康、精神文化等方面需求迫切，制定實施《方案》十分必要，我們通過細化實化國家政策，確保各項舉措在遼落地生根，積極探索符合遼寧實際的銀發經濟發展路徑，為國家應對人口老齡化提供地方經驗。

??（二）充分結合遼寧發展實際。銀發經濟是新的經濟增長點，涵蓋養老服務、老年用品、健康醫療、旅游娛樂等多個領域。遼寧正處于產業結構調整關鍵期，發展銀發經濟有助于培育新興產業，推動服務業發展，優化經濟結構。我們充分借鑒各省（市）經驗做法，對照國辦2024年1號文，逐項提出了貫徹落實舉措，為促進銀發經濟發展提供了政策支撐。

??（三）多措并舉強化組織實施。為確保促進銀發經濟發展各項措施有效實施，擬組建工作專班，由省政府分管發改和老齡工作的副省長擔任組長，并推動各地參照省專班人員構成建立本級的組織領導推進機制。在推進《遼寧省養老服務條例》立法和編制“十五五”應對人口老齡化專項規劃過程中，統籌考慮銀發經濟發展工作。

??三、主要內容

??《方案》主要分為總體要求、主要任務、組織實施等3個部分。

??（一）總體要求。對全省大力發展銀發經濟工作提出要求。

??（二）主要任務：包括優化服務供給、擴大產業規模、拓寬消費渠道、培育潛力產業、強化要素保障等5個方面共26項具體任務。

??1.優化服務供給：包括發展居家和社區養老服務、強化機構養老服務、優化老年健康服務、完善養老照護服務、推進適老化改造、豐富老年文體服務、提升農村養老服務等7項具體任務。

??2.擴大產業規模：包括培育壯大經營主體、提高產業園區能級、推動品牌化發展、開展高標準領航行動等4項具體任務。

??3.拓寬消費渠道：包括舉辦主題消費活動、拓展消費新場景、提高消費支付能力等3項具體任務。

??4.培育潛力產業：包括強化老年用品創新、推動“人工智能+”行動、發展康復輔助器具產業、發展抗衰老產業、豐富養老金融產品、拓展旅游服務業態等6項具體任務。

??5.強化要素保障：包括保障用地用房需求、加大財稅支持、創新融資支持方式、推進人才隊伍建設、開發老年人力資源、加強科技和數據支撐等6項具體任務。

??（三）組織實施。包括加強組織領導、健全完善政策、強化綜合監管等3項措施。

??遼寧省民政廳

??2025年4月29日