各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關(guān)單位，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層管理服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2025年6月1日起施行。

       云南省財(cái)政廳            云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  

   云南省林業(yè)和草原局    國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局

2025年4月22日

（此件公開發(fā)布）

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層管理服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步健全完善我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層管理服務(wù)體系，提升基層管理服務(wù)質(zhì)效，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層管理服務(wù)體系建設(shè)制定如下實(shí)施方案：

一、實(shí)施目標(biāo)

按照?qǐng)?jiān)持政府引導(dǎo)、注重協(xié)同推動(dòng)、強(qiáng)化基層治理、提升服務(wù)質(zhì)效的工作原則，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（金融）服務(wù)點(diǎn)為載體的基層管理體系，建立分工明確、協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層工作機(jī)制，建立以承保機(jī)構(gòu)服務(wù)力量為主力、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專干（含兼職，以下簡稱鄉(xiāng)專干）和村協(xié)保員為補(bǔ)充的基層服務(wù)隊(duì)伍，持續(xù)推動(dòng)金融服務(wù)重心下沉，增強(qiáng)金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)性。

二、職責(zé)分工

州（市）政府負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作要求，指導(dǎo)督促縣（市、區(qū)）政府開展工作。縣（市、區(qū)）政府重點(diǎn)圍繞建立管理體系、建立工作機(jī)制、建立服務(wù)隊(duì)伍“三建立”提出落實(shí)措施，統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)牽頭及協(xié)辦單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“三建立”工作的具體落實(shí)。承保機(jī)構(gòu)承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，依法合規(guī)開展承保理賠。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）建立基層管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，共同設(shè)立基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（金融）服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)組織抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策“最后一公里”落地實(shí)施。有條件的地區(qū)可積極創(chuàng)造條件，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村協(xié)助提供營業(yè)場(chǎng)所，基層保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)配備必要辦公設(shè)備的方式，力爭在實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（金融）服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。保險(xiǎn)（金融）機(jī)構(gòu)專業(yè)人員、鄉(xiāng)專干、村協(xié)保員協(xié)同開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其他農(nóng)村金融服務(wù)工作。

（二）建立基層服務(wù)隊(duì)伍。已開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有專干，村村有協(xié)保員”的模式建設(shè)基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍。鄉(xiāng)專干由縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組從鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的基層單位指定。村協(xié)保員由承保機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)協(xié)商確定，可從村“兩委”干部或有威望的村民中擇優(yōu)聘任，并在本村公示。村協(xié)保員待遇采取相關(guān)保險(xiǎn)（金融）機(jī)構(gòu)協(xié)議付費(fèi)方式，由“協(xié)保員報(bào)酬+金融服務(wù)績效”構(gòu)成，原則上不超過當(dāng)?shù)毓嫘詬徫坏钠骄べY水平。金融服務(wù)績效由保險(xiǎn)（金融）機(jī)構(gòu)按照“年終考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，根據(jù)工作業(yè)績發(fā)放。承保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)村協(xié)保員的培訓(xùn)考核管理，嚴(yán)格規(guī)范協(xié)保員協(xié)保協(xié)賠行為。鼓勵(lì)森林保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)優(yōu)先聘用生態(tài)護(hù)林員為森林保險(xiǎn)村協(xié)保員。

（三）建立基層工作機(jī)制。保險(xiǎn)（金融）機(jī)構(gòu)要建立基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（金融）服務(wù)點(diǎn)工作制度，明確崗位分工及業(yè)務(wù)流程，規(guī)范基層管理服務(wù)工作運(yùn)行。建立鄉(xiāng)專干服務(wù)工作制度，由鄉(xiāng)專干負(fù)責(zé)具體落實(shí)縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作要求，組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策培訓(xùn)宣傳及投保動(dòng)員，匯總建立轄區(qū)內(nèi)參保理賠臺(tái)賬等。建立村協(xié)保員服務(wù)工作制度，由村協(xié)保員根據(jù)承保機(jī)構(gòu)委托，做好協(xié)同組織投保、核實(shí)并采集參保人信息、登記農(nóng)戶繳納保費(fèi)情況、發(fā)放保險(xiǎn)憑證、登記保險(xiǎn)事故報(bào)案、現(xiàn)場(chǎng)查勘及理賠到戶、建立參保理賠臺(tái)賬并上報(bào)鄉(xiāng)專干等工作。

（四）建立科學(xué)定損機(jī)制。各地金融監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門應(yīng)及時(shí)更新重要保險(xiǎn)標(biāo)的損失鑒定技術(shù)規(guī)范，提高運(yùn)用技術(shù)規(guī)范定損的公信力。各縣（市、區(qū)）要建立由金融監(jiān)管、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)墾、林草等相關(guān)部門推薦的專家組成的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘定損委員會(huì)及工作機(jī)制，協(xié)同承保機(jī)構(gòu)鑒定損失情況；協(xié)調(diào)查勘定損爭議，統(tǒng)籌督促大災(zāi)理賠。省級(jí)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘制度并嚴(yán)格執(zhí)行。現(xiàn)場(chǎng)查勘及定損的原始記錄應(yīng)真實(shí)客觀反映標(biāo)的損失情況，由被保險(xiǎn)人簽字確認(rèn)，不得遺失、補(bǔ)記和做任何修改。

（五）建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。各地財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量定期回訪制度，可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展回訪工作，保證足夠的回訪量。回訪內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)戶不知情情況下“被保險(xiǎn)”、有災(zāi)損零理賠、虛增投保數(shù)量或面積、查勘定損不規(guī)范、報(bào)案理賠周期過長、理賠款不及時(shí)到位等問題，以及惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開”情況（電話回訪應(yīng)錄音并留存?zhèn)洳椋；卦L情況作為本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效評(píng)價(jià)“農(nóng)戶滿意度”指標(biāo)的評(píng)分依據(jù)，并及時(shí)通報(bào)金融監(jiān)管部門作為行業(yè)監(jiān)管的重要線索。通過金融監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)多方督促整改服務(wù)質(zhì)量問題，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在保單上載明本單位投訴電話及全國統(tǒng)一銀行保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴維權(quán)電話12378，各級(jí)金融監(jiān)管部門要建立日常辦理投訴臺(tái)賬，確保廣大投保農(nóng)戶有官方途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

（六）建立協(xié)辦工作機(jī)制。縣級(jí)金融監(jiān)管部門要會(huì)同縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范承保機(jī)構(gòu)與基層協(xié)辦單位的工作關(guān)系、責(zé)權(quán)劃分等。各級(jí)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年一季度末將確定的基層協(xié)辦單位及協(xié)辦人員名單報(bào)同級(jí)金融監(jiān)管部門備案，并抄送同級(jí)財(cái)政部門。縣級(jí)承保機(jī)構(gòu)委托基層單位協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)在一個(gè)行政級(jí)次內(nèi)、選擇一類基層單位進(jìn)行委托，協(xié)保和協(xié)賠可一并委托也可分開委托，但同一事項(xiàng)不得多頭委托。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦費(fèi)用用于支付基層協(xié)辦單位農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)工作費(fèi)用及協(xié)保人員報(bào)酬。政府公職人員開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)工作，不得領(lǐng)取協(xié)保員報(bào)酬。金融監(jiān)管部門應(yīng)制定完善相關(guān)制度，規(guī)定我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦費(fèi)用的開支范圍及具體標(biāo)準(zhǔn)，明確使用管理要求，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。

四、保障措施

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層管理服務(wù)體系建設(shè)工作情況納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合績效評(píng)價(jià)，相關(guān)制度辦法由省財(cái)政廳牽頭制定。省級(jí)承保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘制度、承保區(qū)域服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案、基層協(xié)辦單位委托協(xié)議格式文本、村協(xié)保員委托協(xié)議格式文本，以及對(duì)村協(xié)保員的定期培訓(xùn)、考核和管理制度，在2025年6月5日前上報(bào)云南金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局備案。

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