為進一步完善我市市級儲備糧管理制度，根據(jù)《廣東省省級儲備糧管理辦法》等文件精神，我局起草了《中山市市級儲備糧油管理辦法（修訂稿）》，經(jīng)征求市有關部門、鎮(zhèn)街和相關企業(yè)的意見的基礎上，形成《中山市市級儲備糧管理辦法（征求公眾意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

提出意見時間：2025年5月7日至2025年5月19日

意見反饋方式：

一、通信：中山市東區(qū)松苑路1號市政府大樓541室市發(fā)展改革局糧食管理科（郵政編碼：528403），并請在信封上注明“關于中山市市級儲備糧管理辦法（征求公眾意見稿）的修改意見”字樣。

二、電郵：zsslsj@126.com。

三、留言：登錄中山市發(fā)展和改革局政務網(wǎng)站點擊“意見征集”欄目，選擇《中山市市級儲備糧管理辦法（征求公眾意見稿）》,在公告下方“評論區(qū)”留言提交。

附件：中山市市級儲備糧管理辦法（征求公眾意見稿）

中山市發(fā)展和改革局

2025年4月30日

附件

中山市市級儲備糧管理辦法

（征求公眾意見稿）

第一章總則

第一條為加強市級儲備糧管理，發(fā)揮市級儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級儲備糧管理辦法》《廣東省糧食和物資儲備局廣東省財政廳中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細則》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市市級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條市級儲備糧管理應當完善制度、嚴格管理、落實責任，確保儲備糧數(shù)量真實、質量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。

市級儲備糧的糧權歸屬市人民政府，各鎮(zhèn)街人民政府（管理委員會、辦事處）及其有關部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)的市級儲備糧管理給予支持和協(xié)助。

市級儲備糧應當保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實物庫存量不得低于省的有關規(guī)定。未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得動用市級儲備糧，不得將市級儲備糧用于抵押、擔保或清償債務。

第四條市發(fā)展改革局履行糧食儲備管理行政職能，根據(jù)省下達我市的糧食儲備任務并結合我市實際擬訂市級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報市人民政府批準后實施；負責市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督管理；負責對糧食流通企業(yè)糧食庫存的統(tǒng)計監(jiān)測；聯(lián)合中山興中集團有限公司（以下簡稱“市興中集團”）制定市級儲備糧承儲績效評價或考核管理辦法，對中山市糧食儲備經(jīng)營管理有限公司（以下簡稱“市糧儲公司”）開展市級儲備糧承儲績效年度考核。

市財政局負責安排市級儲備糧的管理費用補貼和檢驗費用等，并保證及時、足額撥付；負責對市級儲備糧有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

第五條各鎮(zhèn)街負責落實市人民政府下達的儲備糧規(guī)模儲備費用，按市發(fā)展改革局要求及時上繳儲備費用；協(xié)助市糧食行政管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食企業(yè)落實最低和最高庫存量制度情況的檢查督促；督促規(guī)模以上糧食加工企業(yè)在落實最低庫存量基礎上，逐步增加庫存，確保糧食企業(yè)社會責任儲備逐步落實，有條件的可給予糧食企業(yè)一定政策支持。

第六條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中山市分行（以下簡稱“市農(nóng)發(fā)行”）負責按照國家和省的有關規(guī)定，在風險可控的前提下，及時、足額發(fā)放市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第七條市興中集團對市糧儲公司履行運營管理職能，負責督促市糧儲公司落實市級儲備任務，將市糧儲公司落實儲備任務的情況納入績效考核，確保市級儲備糧儲糧安全、生產(chǎn)安全，對違反市級儲備糧管理相關制度的有關人員，按規(guī)定作出相應處理。

第八條市糧儲公司履行市級儲備糧任務承儲管理職能，負責市級儲備糧存儲及管理，嚴格執(zhí)行有關部門行政指令，組織落實市級儲備糧購銷、運輸、收儲、輪換、動用以及軍隊糧油供應等具體任務，對市級儲備糧數(shù)量、質量和存儲安全負責，落實糧庫資產(chǎn)登記管理、承擔市級儲備糧保管倉儲、安全生產(chǎn)等主體責任。

市糧儲公司應當建立健全市級儲備糧業(yè)務管理制度，并報市發(fā)展改革局、市財政局備案。

市糧儲公司應當在風險可控的前提下，拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融支持方式，為市級儲備糧提供資金保障。

第九條市級儲備糧管理應當加強節(jié)糧減損等方面的技術研發(fā)應用，提高信息化水平，優(yōu)化運營機制，提高管理水平。

第二章收儲、銷售和輪換

第十條市級儲備糧的年度輪換計劃，由市發(fā)展改革局根據(jù)市人民政府批準的規(guī)模、品種和總體布局方案提出，下達給市糧儲公司，并抄送市財政局、市國資委、市興中集團、市農(nóng)發(fā)行。

市糧儲公司應當根據(jù)市級儲備糧年度輪換計劃，組織實施市級儲備糧的輪換。

市級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃應根據(jù)實際需要，由市發(fā)展改革局參照省的有關規(guī)定提出。

第十一條市級儲備糧收儲入庫后，市糧儲公司應當對收儲的市級儲備糧數(shù)量、質量、儲存地點等進行驗收，并將結果報市發(fā)展改革局確認，市發(fā)展改革局應當將確認結果抄送市財政局、市農(nóng)發(fā)行。

第十二條市級儲備糧輪換應當遵循保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。

市級儲備糧輪換應當綜合考慮儲存品質和儲存年限。儲存品質應當保持宜存，儲存年限不得超過國家有關規(guī)定。

第十三條市糧儲公司應當根據(jù)市級儲備糧的儲存品質、儲存年限和相關管理要求，于每年10月底前提出下一年度靜態(tài)輪換的輪換計劃，報市發(fā)展改革局同意后組織實施，同時抄送市財政局、市農(nóng)發(fā)行。

市發(fā)展改革局根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，經(jīng)報市人民政府同意，可以對輪換計劃進行調(diào)整。

第十四條市級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應當按照輪換計劃執(zhí)行；輪換架空期（輪換出庫次月1日起算）原則上不得超過4個月，如遇特殊情況，經(jīng)市發(fā)展改革局批準，可以適當延長，延長時間不得超過2個月，延長期內(nèi)不能享受相應的財政保管費用補貼。

因重大自然災害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，市糧儲公司應當在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革局提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)市發(fā)展改革局批準同意后方可延長。

采取靜態(tài)輪換方式的市級儲備糧經(jīng)市糧儲公司驗收后，由市發(fā)展改革局負責抽樣，送具備國家規(guī)定資質的第三方糧食檢驗機構檢驗，會同市農(nóng)發(fā)行完成入庫確認，并將結果抄送市財政局、市國資委、市興中集團。

第十五條市級儲備糧采取自主輪換方式的，由市糧儲公司及其委托的代儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。

自主輪換遵循確保安全、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，實行最低庫存量管理和輪換情況年度報備管理，確保市級儲備糧的實物庫存量、等級和質量標準不低于規(guī)定要求。

市級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由市發(fā)展改革局會同市財政局、市農(nóng)發(fā)行制定。

第十六條市糧儲公司應當將市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃、輪換計劃的執(zhí)行情況，按年度報告市發(fā)展改革局、市財政局、市興中集團和市農(nóng)發(fā)行。

第十七條市級儲備糧的收儲、銷售、輪換應當全程留痕備查，保存相關資料、憑證不少于6年。

第三章儲存

第十八條市級儲備糧由市屬糧庫儲存，也可以租倉儲存或委托具備條件的企業(yè)代儲。

經(jīng)市人民政府批準，市級儲備糧可以實行異地儲存，但所占比例不得超過省有關規(guī)定。成品糧原則上不允許在省外異地儲存。

第十九條選擇市級儲備糧代儲企業(yè)，應當遵循有利于全市糧食宏觀調(diào)控和應急保障，有利于市級儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全，有利于降低儲存成本、費用的原則，并通過招標方式進行。

代儲企業(yè)確定后，市糧儲公司應當與代儲企業(yè)簽訂代儲合同，明確雙方權利、義務和違約責任等事項，并將合同簽訂情況書面告知代儲企業(yè)所在地發(fā)展改革部門。

代儲企業(yè)因代儲合同期滿不再續(xù)約或者其他原因退出市級儲備糧代儲的，其儲存的市級儲備糧的處理，由市糧儲公司按照代儲合同執(zhí)行。

市糧儲公司在收到代儲企業(yè)因違背代儲合同約定而上繳的違約金后，應及時詳細書面上報市發(fā)展改革局、市財政局備案，并及時將違約金上繳市財政。

第二十條承（代）儲企業(yè)儲存市級儲備糧，應當嚴格執(zhí)行市級儲備糧管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術規(guī)范，以及市級儲備糧業(yè)務管理制度。

第二十一條承（代）儲企業(yè)應當建立健全市級儲備糧質量安全檢驗制度，嚴格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗制度，并在儲存期間開展糧食質量管控，保證市級儲備糧常規(guī)質量指標符合國家和省規(guī)定的質量標準，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定。

市級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，承（代）儲企業(yè)應當依法履行食品安全職責。

承（代）儲企業(yè)應當建立市級儲備糧質量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質量安全情況。質量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。

第二十二條市級儲備糧中的原糧，應當區(qū)分不同的年份、品種、等級、權屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

市級儲備糧中的成品糧，應當區(qū)分不同的年份、品種、規(guī)格、權屬和輪換方式，實行單獨的貨位或倉房儲存。

第二十三條承（代）儲企業(yè)儲存市級儲備糧，應當實行專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂標識，在專倉內(nèi)配備信息卡。

信息卡應當標明市級儲備糧的品種、規(guī)格、數(shù)量、質量、堆位、生產(chǎn)日期或收獲年份、入庫日期等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。

第二十四條承（代）儲企業(yè)應當建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風等安全管理制度和突發(fā)災情應急小組及應急預案，并配備必要的安全防護設施。

各鎮(zhèn)街及其有關部門應當支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的市屬糧庫及承（代）儲企業(yè)做好市級儲備糧的安全管理工作。

第二十五條承（代）儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全等方面存在問題，應當及時處理，并報市發(fā)展改革局。

第二十六條任何單位和個人不得破壞市級儲備糧倉儲物流設施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

市級儲備糧儲存地所在鎮(zhèn)街及其有關部門，對破壞市級儲備糧倉儲物流設施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應當及時予以制止、查處。

第四章動用

第二十七條市發(fā)展改革局應當完善監(jiān)測預警機制，加強對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測預警。

市發(fā)展改革局、承（代）儲企業(yè)應當建立健全市級儲備糧應急動用預案，并加強演練，確保市級儲備糧高效動用。

第二十八條動用市級儲備糧，由市發(fā)展改革局會同市財政局提出動用方案，報市人民政府批準。

動用方案包括需要動用的市級儲備糧的品種、規(guī)格、數(shù)量、質量、價格、使用安排和運輸保障等內(nèi)容。

第二十九條市發(fā)展改革局根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，由承儲企業(yè)組織實施。市級儲備糧被動用后，應當在12個月內(nèi)完成等量補庫。

緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧并向承（代）儲企業(yè)下達動用命令。

市人民政府有關部門和有關鎮(zhèn)街人民政府（管理委員會、辦事處）及其部門對市級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。

第五章財務與統(tǒng)計

第三十條市級儲備糧的管理費用補貼、檢驗費用等由市財政局在市級糧食風險基金中列支；市級糧食風險基金不足部分，列入本級財政解決。

市級儲備糧管理費用補貼包括保管費用、輪換價差補貼和貸款利息補貼。靜態(tài)輪換方式市級儲備糧的輪換價差補貼實行財政兜底，自主輪換方式市級儲備糧的管理費用補貼包干使用。管理費用補貼的具體標準、補貼方式及其動態(tài)調(diào)整機制，由市發(fā)展改革局會同市財政局提出，報市人民政府批準。

任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧管理費用補貼、檢驗費用等。

第三十一條市級儲備糧管理費用實行年度預算管理、年內(nèi)按季劃撥、年末結算的資金管理方式。

市級儲備糧管理費用按季劃撥程序為：由承儲企業(yè)出具費用申請書，填寫費用申請表格，市發(fā)展改革局根據(jù)監(jiān)督檢查和承儲績效考核情況加具審核意見后按規(guī)定撥付資金到承儲企業(yè)，承儲企業(yè)根據(jù)代儲合同約定撥付資金到代儲企業(yè)。

市級儲備糧儲備費用年末結算依據(jù)包括：由市發(fā)展改革局會同市農(nóng)發(fā)行對承儲企業(yè)儲備任務和輪換計劃執(zhí)行完成情況的綜合驗收和符合市級儲備糧質量要求的抽檢結果。

第三十二條市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤（自主輪換除外）、專戶專款專用的封閉運行管理。

提供貸款的機構應當每季度向市發(fā)展改革局、市財政局和承儲企業(yè)書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。

市級儲備糧使用貸款的，應當在提供貸款的機構開立專戶；未使用貸款的，應當建立專戶用于市級儲備糧相關資金管理，并接受相應監(jiān)管。

第三十三條采取靜態(tài)輪換方式的市級儲備糧的入庫成本，按照交易實際成交價格確定，未經(jīng)市財政局批準不得更改。

靜態(tài)儲備糧被動用并完成補庫后，應當重新核定入庫成本。

第三十四條承儲企業(yè)應根據(jù)國家和省有關規(guī)定建立市級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。

第三十五條市糧儲公司應當按季度統(tǒng)計、分析市級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送市發(fā)展改革局、市財政局和市農(nóng)發(fā)行。

第六章監(jiān)督檢查

第三十六條市發(fā)展改革局、市財政局按照各自職責，依法對承（代）儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題的，應當責成立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)不再具備承（代）儲條件的，應當取消相應的市級儲備糧承（代）儲任務。

第三十七條市審計機關依法對市級儲備糧政策措施落實情況及相關資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。

第三十八條承（代）儲企業(yè)對發(fā)展改革部門、財政部門、審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當給予配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉發(fā)展改革部門、財政部門、審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第三十九條承（代）儲企業(yè)應當加強對市級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對市級儲備糧數(shù)量、質量存在的問題，應當及時予以糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告市發(fā)展改革局、市財政局和市農(nóng)發(fā)行。

第四十條提供貸款的機構應當按照封閉運行管理規(guī)定對其發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管，定期進行庫存核查。承（代）儲企業(yè)應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。

第四十一條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及市級儲備糧的違法違規(guī)行為，均有權向市發(fā)展改革局等有關部門舉報。

市發(fā)展改革局等有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第七章法律責任

第四十二條市發(fā)展改革局等有關部門、市農(nóng)發(fā)行違反本辦法規(guī)定，未依法履行市級儲備糧管理和監(jiān)督職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照《中華人民共和國公務員法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條違反本辦法第三十八條第二款規(guī)定，拒絕、阻撓或者干涉發(fā)展改革部門、財政部門、審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的，由市發(fā)展改革局責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關機關依照《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第四十五條承擔社會責任儲備的企業(yè)應當按規(guī)定落實特定情況下糧食庫存量，社會責任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔的市級儲備糧任務不重復計算。

第四十六條本辦法由市發(fā)展改革局負責解釋。

第四十七條本辦法自2025年月日起施行，有效期5年。原《中山市市級儲備糧管理辦法》（中府規(guī)字〔2022〕13號）相應廢止。