穗府辦函〔2025〕22號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市關于以高水平開放推動服務貿易和數字貿易高質量發(fā)展的若干措施》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市商務局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2025年4月27日

廣州市關于以高水平開放推動服務貿易和數字貿易高質量發(fā)展的若干措施

為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于數字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》、《國務院辦公廳關于以高水平開放推動服務貿易高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕44號），深化服務貿易和數字貿易領域改革、開放、創(chuàng)新、合作，健全創(chuàng)新發(fā)展支撐和促進體系，實現服務貿易和數字貿易規(guī)模增長、結構優(yōu)化、效益提升、實力增強，結合廣州發(fā)展實際，制定以下措施。

一、穩(wěn)步擴大制度型開放

（一）深化服務業(yè)對外開放。爭創(chuàng)國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，在制度創(chuàng)新開放、業(yè)態(tài)創(chuàng)新提升、區(qū)域協同發(fā)展等方面做示范。落實全國版、自貿區(qū)版跨境服務貿易負面清單，加強粵港澳大灣區(qū)開放措施與跨境服務貿易負面清單工作銜接，進一步放寬電信、醫(yī)療、教育等服務領域外商投資準入條件。在服務業(yè)職業(yè)資格、服務標準、認證認可、行業(yè)管理等方面，加強與《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）以及《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際經貿規(guī)則對接。（廣州市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作領導小組成員單位）

（二）促進與港澳規(guī)則銜接機制對接。深入實施“灣區(qū)通”工程，落實三批99項與港澳規(guī)則銜接機制對接事項清單。對接《關于修訂〈《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）服務貿易協議〉的協議二》、《關于修訂〈《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）服務貿易協議〉的協議二》，加快制度銜接和項目對接，進一步降低或取消對港澳服務提供者的準入門檻。允許香港產業(yè)測量企業(yè)可通過備案方式在穗提供專業(yè)服務。允許已備案的香港工程建設咨詢企業(yè)依法以聯合體模式參與競投項目咨詢服務。取消港澳人士參與網絡電視劇作為主創(chuàng)人員數量限制。爭取經香港的郵輪優(yōu)先將南沙國際郵輪母港作為國際郵輪航線掛靠港口。（市發(fā)展改革委、市商務局、市投發(fā)委辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局、市港務局，各區(qū)政府）

（三）提升服務貿易標準化水平。開展服務業(yè)領域標準化試點示范，先行先試推動制定完善投資便利化、貿易便利化管理體系和服務貿易行業(yè)標準。推動各企事業(yè)單位、人民團體、行業(yè)協會等開展“灣區(qū)標準”研制。推動國家級養(yǎng)老機構跨境養(yǎng)老服務標準化試點建設。健全仲裁行業(yè)標準化建設，推動互聯網仲裁“廣州標準”國際認可，支持人工智能等前沿科技賦能仲裁發(fā)展，積極推動仲裁服務智能化、國際化。（市市場監(jiān)管局、市民政局、市人力資源社會保障局、廣州仲裁委、市司法局，各區(qū)政府）

二、促進資源要素跨境高效便捷流動

（四）便利專業(yè)人才跨境流動。深入開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點，促進外國高端人才和專業(yè)人才引進。拓展境外職業(yè)資格（工種）認可清單，持續(xù)探索擴大對港澳職業(yè)資格認可范圍，支持南沙制定《廣州市南沙區(qū)境外職業(yè)資格認可清單》2.0版。開展外國人來華工作便利化試點，支持外國人才來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施人才出入境便利政策措施，對來穗外籍高層次人才、外籍高級管理人員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的外籍成員、外籍技術人才以及來穗從事必要經貿活動人員，為其本人和家屬提供出入境便利、停居留便利。探索開展高技術人才移民制度。（市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、廣州邊檢總站，各區(qū)政府）

（五）促進資本要素雙向便捷流動。與港澳加強金融產品和服務互聯互通，深化跨境理財通，支持符合條件的港澳投資者依法申請設立持牌金融機構。鼓勵符合條件的外資機構參與財富管理、綠色金融、養(yǎng)老健康、資產管理等方面投融資，促進跨境投融資便利化。穩(wěn)妥推進跨境金融創(chuàng)新試點，深化國家跨境貿易投資高水平開放試點。開展外匯管理改革，實施外商投資企業(yè)境內再投資免登記等試點政策。持續(xù)優(yōu)化跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點，簡化相關備案流程及涉外收付款相關材料審核，進一步提高資金使用效率。推動人民幣跨境結算更高水平便利化，引導商業(yè)銀行和支付機構加大對外貿新業(yè)態(tài)跨境人民幣結算業(yè)務的支持力度。（中國人民銀行廣東省分行、市委金融辦，各區(qū)政府）

（六）促進科技創(chuàng)新要素跨境流動。推動科研用物資跨境自由流動，用好科研用物資跨境正面清單，簡化研發(fā)用途設備和樣本樣品進出口手續(xù)。有序推動市級財政科研資金跨境進入香港，持續(xù)向港澳開放在穗重大科研基礎設施和大型科研儀器。支持境外科研開辦資金直接匯入廣州市外資非企業(yè)科研機構，支持真實、合法的服務貿易項下外匯科研資金跨境結算。支持企業(yè)建立完善海外運營機構和研發(fā)中心。鼓勵專利權、專有技術和專利咨詢等先進技術和服務進出口。探索科技成果國內外雙向對接轉移轉化路徑，依托大灣區(qū)科學論壇、華南技術轉移中心等展會、平臺和各類賽事活動，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術成果轉移對接。（市科技局、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局、中國人民銀行廣東省分行、廣州海關、黃埔海關，各區(qū)政府）

（七）推進數據跨境安全有序流動。夯實新型數據基礎設施底座，支持搭建國際數據專用通道、專用科研網絡，爭取擴大國際互聯網出口帶寬，探索建設算力服務平臺，提升全球數源中心服務能力，進一步鞏固廣州國際信息樞紐地位。加快推進南沙（粵港澳）數據服務試驗區(qū)建設，在南沙自貿區(qū)實施數據跨境負面清單，在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，建立健全穗港澳跨境數據流動交易機制。支持粵港澳大灣區(qū)數據保護和數據跨境服務平臺建設，探索設立數據出境綜合服務中心。探索數據跨境服務，協同港澳開展數據托管、融合計算、隱私計算、數據預處理和隱私保護等服務，推動與港澳在商事登記、社會信用、社會保險、食品安全、醫(yī)療健康、商品溯源、跨境支付等領域建立數據跨境共享互通互認機制，打造數據跨境應用場景。（市委網信辦、市工業(yè)和信息化局、市政務和數據局、市委金融辦、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委，南沙區(qū)政府）

（八）優(yōu)化口岸通關管理。探索實施更加便利的口岸通關模式，提升跨境電商、國際會展、生物醫(yī)藥等與服務貿易、數字貿易相關的物品通關便利化水平。推進“港澳藥械通”，優(yōu)化急需港澳藥械進口通關管理。擴大航空物流公共信息平臺應用，促進航空物流全鏈條信息集成。拓展穗港澳三地信息共享機制，支持“單一窗口”合作建設，持續(xù)擴大廣州“單一窗口”粵港澳大灣區(qū)跨境通關服務平臺應用范圍，推動內地與香港檢驗檢疫證書電子數據共享。（廣州海關、黃埔海關、廣州邊檢總站、廣州海事局、市商務局、市市場監(jiān)管局）

三、推進服務貿易重點領域創(chuàng)新發(fā)展

（九）增強國際運輸服務能力。加快建設廣州國際物流中心，精準拓展國際物流通道網絡，支持物流企業(yè)擴大跨境物流服務出口規(guī)模。增加全貨機航點及運力，強化精密設備、電子制造、仿生材料、動力電池等高端產品進口通道。爭取進一步開放全貨機日間航班時刻資源，提升國際空運組織靈活性。高標準規(guī)劃建設中歐班列（廣州）集結中心，推動廣州中歐班列降本擴容提質增效。支持具有國際影響力的航運服務機構在穗開展服務，拓展航運金融、國際中轉、船舶租賃、維修管理等航運服務產業(yè)鏈。（市商務局、市交通運輸局、市港務局、廣州空港經濟區(qū)管委會，白云區(qū)政府、增城區(qū)政府、南沙區(qū)政府）

（十）大力發(fā)展跨境旅行。拓展外商投資旅行社從事出境旅游業(yè)務。持續(xù)擴大入境旅游消費，加強全市旅游資源對外宣傳推介，打造一批入境游品牌和精品線路，開拓境外直飛航線，用好用足外國人過境免簽政策，吸引更多外國人來穗旅游。充分利用“互聯網+”“AI+”等技術，進一步提升外籍人員口岸通關便利度，優(yōu)化口岸通關流程，為國際游客提供更加便捷、高效的入境服務體驗。加強國際語言環(huán)境建設，加大外語導游培訓，優(yōu)化文旅消費場所入境人員支付環(huán)境，推動入境人員移動支付便利化。大力發(fā)展國際郵輪旅游、低空旅游。（市文化廣電旅游局、市公安局、中國人民銀行廣東省分行、廣州空港經濟區(qū)管委會、廣州邊檢總站，各區(qū)政府）

（十一）擴大特色服務出口。支持文化、數字、中醫(yī)藥和知識產權服務等國家級和省級特色服務出口基地發(fā)展，培育一批重點服務出口企業(yè)和項目。推進國家文化出口基地、國家對外文化貿易基地、國家網游動漫基地、廣東國家數字出版基地等文化基地建設，支持在海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展文物、文化藝術品保稅倉儲、展示、交易，推動游戲動漫、數字音樂等優(yōu)勢產業(yè)和直播、短視頻等文化服務“走出去”。依托國家級、省級數字服務出口基地加強關鍵核心技術、數字應用場景和貿易模式創(chuàng)新，支持外向度高、具有獨特競爭優(yōu)勢的數字服務企業(yè)做大做強。支持建設國家中醫(yī)藥服務出口基地，擴大中醫(yī)藥產品和服務出口，提升中醫(yī)藥國際影響力。建設國家知識產權服務業(yè)高質量集聚發(fā)展示范區(qū)，打造專利培育、商標品牌、國際合作等知識產權公共服務平臺。持續(xù)開展專利代理對外開放試點，爭取引進泰國、葡萄牙等外國專利代理機構設立常駐代表機構。（市委宣傳部、市文化廣電旅游局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市國資委，廣東省中醫(yī)院，各區(qū)政府）

（十二）促進新興服務貿易發(fā)展壯大。健全大灣區(qū)金融服務體系，促進標準融合對接、跨境業(yè)務創(chuàng)新、監(jiān)管協調聯動，建設大灣區(qū)重要金融平臺。支持在穗金融機構在港澳發(fā)行綠色債券，募集資金用于支持廣州綠色企業(yè)和項目建設。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯盟等平臺作用，聯合港澳開展綠色金融領域標準和產品研究。引進高品質國際會展，打造一批有國際影響力的會展品牌，建設國際會展中心。推動人力資源服務產業(yè)園高質量建設，加快推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展，招引國際知名人力資源服務機構，提升人力資源服務國際化服務水平。滿足居民消費升級需求，擴大優(yōu)質生活性服務貿易供給。持續(xù)擴大“港澳藥械通”覆蓋范圍，開展外商獨資醫(yī)院試點。拓展特色化國際醫(yī)療服務內容，推進“全科+專科”、覆蓋全生命周期的個性化醫(yī)療服務，滿足多元化、國際化醫(yī)療服務需求。積極引進境外高水平教育資源，推動中外、內地與港澳臺地區(qū)合作辦學。支持高校加強服務貿易相關學科專業(yè)建設，加強服務貿易領域人才培養(yǎng)。引進舉辦國際體育賽事，加快培育建設國際演藝中心，促進商旅文體健消費融合。（市委金融辦、市商務局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市文化廣電旅游局、市體育局，各區(qū)政府）

（十三）推動服務貿易與貨物貿易融合發(fā)展。在南沙綜保區(qū)、黃埔綜保區(qū)積極發(fā)展面向高新技術產品的保稅維修新業(yè)態(tài)，爭取在機場綜保區(qū)開展汽車零部件保稅再制造試點及民航飛機區(qū)外保稅維修試點。攜手港澳共同發(fā)展飛機租賃業(yè)務，支持融資租賃公司開展經營性租賃業(yè)務。加快服務外包高端化發(fā)展，重點發(fā)展研發(fā)設計、互聯網營銷、人力資源、法律服務等與貨物貿易相關的服務外包。支持檢驗檢測認證機構取得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可，延伸合格評定服務鏈條。支持與港澳檢驗檢測認證機構合作，共同研究制定合格評定標準，促進粵港澳三地檢測認證規(guī)則對接，結果互信互認。創(chuàng)建廣州南沙粵港融合綠色低碳示范區(qū)，探索跨境碳排放權交易，建立與共建“一帶一路”國家及歐盟碳排放相關標準互認機制。（市商務局、市委金融辦、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、廣州空港經濟區(qū)管委會，各區(qū)政府）

四、推動數字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展

（十四）壯大數字服務貿易。鼓勵互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈技術在服務貿易領域應用。探索建立電子簽名證書跨境互認和電子合同跨境認可機制，推廣電子簽名互認證書在公共服務、金融、商貿等領域應用。支持發(fā)展智慧醫(yī)療、遠程醫(yī)療新業(yè)態(tài)新模式，開展國際醫(yī)院評審認證，便利國際保險償付。培育智慧教育向基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育延伸拓展，擴大廣州在線教育產品國際輻射力。推動“5G+智慧文旅”建設，引導云旅游、云演藝、云直播、云娛樂、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進金融業(yè)態(tài)數字化轉型，支持鼓勵各類金融機構運用數字技術創(chuàng)新優(yōu)化服務產品、經營模式、業(yè)務流程。（市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市文化廣電旅游局、市政務和數據局、市委金融辦、市商務局、市國資委，各區(qū)政府）

（十五）優(yōu)化數字產品貿易。促進數字創(chuàng)意產業(yè)國際合作，帶動文化產品加速出海。支持開發(fā)數字影視、游戲動漫、數字文學、數字音樂、數字藝術、虛擬偶像等數字內容原創(chuàng)精品IP，充分利用國家數字服務出口基地與國家文化出口基地平臺疊加優(yōu)勢，引導數字企業(yè)加快推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現代科技融合發(fā)展，樹立廣州數字內容品牌。積極爭取并優(yōu)化游戲版號管理和服務措施，加強數字內容版權保護，支持游戲企業(yè)“走出去”。（市委宣傳部、市文化廣電旅游局、市商務局，各區(qū)政府）

（十六）做強數字訂購貿易。持續(xù)創(chuàng)新跨境電商業(yè)務模式，復制推廣“跨境電商零售出口+外綜服”“全球優(yōu)品分撥中心”“跨境+直播”模式，支持開設跨境電商線下體驗店，拓寬商品銷售渠道。支持全球跨境電商“三中心”（生態(tài)創(chuàng)新中心、賣家服務中心、超級供應鏈中心）建設。推動“跨境電商+產業(yè)帶”發(fā)展，打造“一區(qū)一特色”跨境電商產業(yè)園區(qū)，支持跨境電商產業(yè)園區(qū)提供倉儲運輸、報關清關、支付結算、稅務保險、軟件開發(fā)、大數據分析、融資孵化、培訓咨詢等一站式服務。（市商務局、廣州空港經濟區(qū)管委會，各區(qū)政府）

（十七）放寬數字領域市場準入。爭取增值電信業(yè)務擴大對外開放試點，放寬電信服務市場準入。吸引外資開展信息服務業(yè)務、互聯網接入服務、軟件即服務（SaaS）。向外資開放國內互聯網虛擬專用網業(yè)務（外資股比不超過50%），吸引海外電信運營商通過設立合資公司，為在穗外商投資企業(yè)提供國內互聯網虛擬專用網業(yè)務。（市工業(yè)和信息化局、市商務局，各區(qū)政府）

五、支持市場主體拓展國際業(yè)務

（十八）支持企業(yè)走出去拓展市場。組織服務貿易和數字貿易企業(yè)參加中國國際服務貿易交易會、粵港澳大灣區(qū)服務貿易大會、進博會、廣交會等綜合性展會和德國科隆國際游戲展、香港國際創(chuàng)科展等境外專業(yè)展會，設置廣州展區(qū)，助力產業(yè)園區(qū)、企業(yè)宣傳服務品牌、拓展國際市場。充分發(fā)揮廣州數字貿易公共服務平臺聯盟、天河出海聯盟、黃埔區(qū)全球化創(chuàng)新企業(yè)聯盟、中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地等出海公共服務平臺橋梁紐帶作用，為廣州企業(yè)出海拓展國際市場提供全鏈條公共服務和解決方案。（市商務局、各區(qū)政府）

（十九）擴大高品質涉外法律服務供給。打造高質量涉外法治制度體系，大力培育經濟社會發(fā)展急需的商事調解組織，支持有條件的商會、行業(yè)協會、仲裁機構、律師事務所及其他社會組織設立具有地方特色的商事調解組織，提升國際商事商貿調解服務能力水平。組織實施知識產權護航出海工程、國際展會知識產權服務，不斷提升創(chuàng)新主體海外風險應對能力。推進企業(yè)知識產權國際合規(guī)體系建設，加強企業(yè)海外知識產權風險診斷和合規(guī)建設指導。推廣知識產權海外侵權責任保險，充分利用保險風險分擔功能，降低企業(yè)海外維權成本。建立事前風險預警、事中維權指引、事后維權援助機制，全鏈條保護企業(yè)海外知識產權。充分發(fā)揮“3+N”仲裁庭審模式優(yōu)勢，積極推動“四個共享”仲裁協作機制（標準共享、庭室共享、服務窗口共享、仲裁員互認）應用推廣，為護航企業(yè)出海提供優(yōu)質高效便利的涉外法律服務。（市司法局、市市場監(jiān)管局、廣州仲裁委，各區(qū)政府）

六、完善高質量發(fā)展支撐體系

（二十）創(chuàng)新專項支持政策。優(yōu)化市本級促進商務高質量發(fā)展專項資金（服務貿易專題）政策支持服務貿易、數字貿易和服務外包發(fā)展，對2025—2029年度競爭力強、成長性高、具有創(chuàng)新引領性的服務貿易、數字貿易和服務外包企業(yè)，每年以綜合評價方式分檔給予支持，最高不超過100萬元。鼓勵各區(qū)出臺配套政策。加強與國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金對接，引導社會資本支持服務貿易、數字貿易和服務外包創(chuàng)新發(fā)展。落實服務出口增值稅零稅率或免稅等稅收政策，進一步壓縮出口退稅辦理時間，確保正常出口退（免）稅平均辦理時間壓縮至5個工作日內，其中辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時間，壓縮在3個工作日內。積極推廣全國統(tǒng)一規(guī)范電子稅務局、遠程可視化辦稅系統(tǒng)、自助辦稅系統(tǒng)等辦稅繳費渠道，優(yōu)化“非接觸式”稅費服務模式，進一步提升辦稅繳費便利度。加大出口信用保險支持力度，擴大服務貿易領域覆蓋面，對符合條件的中小企業(yè)適當優(yōu)化承保方式，提高保險服務便利化水平。（市商務局、市財政局、廣州市稅務局，各區(qū)政府）

（二十一）提升統(tǒng)計監(jiān)測水平。貫徹落實《國際服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測制度》和《服務外包統(tǒng)計調查制度》，深入開展服務貿易、數字貿易、服務外包統(tǒng)計監(jiān)測。推進部門統(tǒng)計信息共享和數據交換，完善重點企業(yè)跟蹤聯系制度，加強數據分析研究。（市商務局、市統(tǒng)計局）

（二十二）強化跨部門聯動協調機制。建立健全跨部門工作聯系機制，加大統(tǒng)籌協調力度，及時解決服務貿易、數字貿易和服務外包發(fā)展面臨的問題和困難。（市商務局）