為推動院前醫(yī)療急救事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障群眾醫(yī)療權(quán)益，按照《銀川市人民政府2025年立法工作計劃》要求，銀川市衛(wèi)健委起草了《銀川市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例（征求意見稿）》，前期經(jīng)專項調(diào)研、座談研討、書面征求縣（市）區(qū)和相關(guān)部門意見等環(huán)節(jié)，已進(jìn)行多輪修改完善。根據(jù)立法相關(guān)程序，現(xiàn)將《銀川市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例（征求意見稿）》予以公布，再次面向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出寶貴意見建議。請于2025年6月12日前將書面意見和建議通過來信、傳真或者電子郵件的方式送至銀川市司法局。

聯(lián)系電話：0951-6889215

傳????真：0951-6888799

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銀川市司法局

??2025年5月13日

銀川市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)院前醫(yī)療急救服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范院前醫(yī)療急救服務(wù)行為，提高院前醫(yī)療急救服務(wù)水平，保障公民生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《中華人民共和國醫(yī)師法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的院前醫(yī)療急救服務(wù)相關(guān)活動及其監(jiān)督管理。

本條例所稱院前醫(yī)療急救，是指由急救站（點）和承擔(dān)院前醫(yī)療急救任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院（以下簡稱急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院）按照統(tǒng)一指揮調(diào)度，在患者送達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治前，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)外開展的以現(xiàn)場搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)途中緊急救治以及監(jiān)護(hù)為主的活動。

第三條院前醫(yī)療急救服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)堅持“人民至上、生命至上”的理念，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、整合資源、智能高效”的原則，加強(qiáng)組織、管理和實施。

第四條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對院前醫(yī)療急救服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將院前醫(yī)療急救服務(wù)事業(yè)納入本級衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全和完善財政保障機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)的院前醫(yī)療急救服務(wù)保障體系。

第五條衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)院前醫(yī)療急救服務(wù)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作，并加強(qiáng)對社會公眾現(xiàn)場救護(hù)工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)。

發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、醫(yī)療保障、公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、交通運(yùn)輸、民政、教育、應(yīng)急管理、消防救援、數(shù)據(jù)、鐵路、民航等部門和單位按照各自職責(zé)，做好院前醫(yī)療急救服務(wù)相關(guān)工作。

第六條紅十字會依法開展應(yīng)急救護(hù)知識的宣傳、培訓(xùn)，組織志愿者等社會公眾參與現(xiàn)場救護(hù)等工作。

鼓勵、支持志愿服務(wù)組織、志愿者開展與院前醫(yī)療急救相關(guān)的志愿服務(wù)活動。

第七條院前醫(yī)療急救服務(wù)與非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)實行分類服務(wù)和管理，非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)不得占用院前醫(yī)療急救服務(wù)資源。

第八條對在院前醫(yī)療急救服務(wù)工作中做出顯著成績的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰和獎勵。

社會公眾現(xiàn)場救護(hù)行為，符合見義勇為獎勵條件的，按照規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章體系建設(shè)

第九條衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國家急救網(wǎng)絡(luò)布局要求和本市實際，科學(xué)布局本市院前醫(yī)療急救體系，完善院前醫(yī)療急救標(biāo)準(zhǔn)、流程，加強(qiáng)質(zhì)量控制。

第十條衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮城鄉(xiāng)布局、人口數(shù)量、服務(wù)半徑、交通狀況和醫(yī)療資源分布情況等因素合理布局急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站（點），完善由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與的院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。

急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站（點）設(shè)置情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十一條急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站（點）應(yīng)當(dāng)服從緊急救援中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度，及時完成院前醫(yī)療急救相關(guān)工作。

急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)實行院前醫(yī)療急救與院內(nèi)急診一體化管理，對院前醫(yī)療急救與急診專業(yè)人員實行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理。

第十二條急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院設(shè)置的急救站（點）不得擅自中斷或者停止院前醫(yī)療急救服務(wù)。急救站（點）不得擅自出租、承包給任何單位、組織或者個人。

第十三條衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定統(tǒng)一指導(dǎo)編制公眾急救培訓(xùn)大綱以及教學(xué)、考核標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

緊急救援中心、紅十字會以及其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展面向重點場所和重點人群的公眾急救宣傳及培訓(xùn)活動，提高公眾掌握心肺復(fù)蘇、自動體外除顫器使用等基本急救能力。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展院前急救知識公益宣傳，倡導(dǎo)自救互救理念。

鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民委員會、村民委員會等組織工作人員、居民、村民參加急救知識和技能培訓(xùn)。

第三章管理服務(wù)

第十四條銀川市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立完善覆蓋全市的院前醫(yī)療急救統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺，專用呼救號碼為“120”，實行院前醫(yī)療急救受理和統(tǒng)一調(diào)度。

院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度平臺應(yīng)當(dāng)與“110”“119”“122”等報警平臺和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立信息共享和急救聯(lián)動機(jī)制。

第十五條院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度平臺應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常呼叫業(yè)務(wù)量以及實際需要，合理設(shè)置“120”呼叫線路和調(diào)度席位，配備急救調(diào)度人員，實行24小時值班制度，及時接聽呼救電話，發(fā)出調(diào)度指令。

急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院和急救站（點）應(yīng)當(dāng)實行24小時院前醫(yī)療急救值班制度，配備相應(yīng)的醫(yī)師、護(hù)士、駕駛員等院前醫(yī)療急救人員，在接到調(diào)度指令后立即派出院前醫(yī)療急救人員和救護(hù)車。

院前醫(yī)療急救人員和調(diào)度人員應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)并考核合格后上崗工作。

第十六條急救車輛應(yīng)當(dāng)在接到調(diào)度指令后按照規(guī)定立即出車，并盡快到達(dá)急救現(xiàn)場。

急救車輛到達(dá)急救現(xiàn)場前，急救調(diào)度人員應(yīng)當(dāng)通過語音或視頻等方式，指導(dǎo)急危重癥患者開展自救或者指導(dǎo)其他在場人員采取適當(dāng)救護(hù)措施。

急救調(diào)度人員無法與呼叫方取得聯(lián)系的、急救人員無法進(jìn)入救治現(xiàn)場或者患者無法脫困的，可以向公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會等單位提出協(xié)助需求，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時予以協(xié)助。

第十七條調(diào)度呼叫電話錄音、通訊信息、派車記錄、救護(hù)車出車和運(yùn)行視頻資料、院前醫(yī)療急救病歷等資料應(yīng)當(dāng)規(guī)范保存，依法保護(hù)患者隱私和個人信息安全。

第十八條院前醫(yī)療急救人員應(yīng)當(dāng)按照就近、就急、滿足專業(yè)治療需要以及兼顧患者及其家屬意愿的原則，將患者送往相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。患者或者其家屬要求送往指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，院前醫(yī)療急救人員應(yīng)當(dāng)告知可能存在的風(fēng)險。

患者或者其監(jiān)護(hù)人、近親屬應(yīng)當(dāng)將患者的主要癥狀和既往病史等情況如實告知院前醫(yī)療急救人員，并協(xié)助院前醫(yī)療急救人員做好患者搬運(yùn)等醫(yī)療急救相關(guān)工作。

患者或者其監(jiān)護(hù)人、近親屬因自身原因，拒絕接受已調(diào)度到位的救護(hù)車，應(yīng)當(dāng)支付已發(fā)生的救護(hù)車使用費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用。

第十九條患者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場急救醫(yī)師決定送往相應(yīng)的急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站（點）進(jìn)行救治：

（一）病情危急有生命危險的；

（二）疑似突發(fā)傳染病的；

（三）嚴(yán)重精神障礙的；

（四）不能自主表達(dá)意愿且無家屬陪同的；

（五）發(fā)生突發(fā)事件，需要統(tǒng)一安排或人員分流的；

（六）法律、法規(guī)有特別規(guī)定的。

急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站（點）應(yīng)當(dāng)暢通急救綠色生命通道，完善院內(nèi)急診與院前醫(yī)療急救的聯(lián)動協(xié)作。對送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的急危重癥患者，院前醫(yī)療急救人員應(yīng)當(dāng)預(yù)先通知相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好收治搶救的準(zhǔn)備工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照首診負(fù)責(zé)制的要求立即接診收治，不得拒絕、推諉或者延誤。

第二十條禁止下列擾亂院前醫(yī)療急救服務(wù)秩序的行為：

（一）冒用急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站（點）或者“120”的名稱和標(biāo)識從事院前醫(yī)療急救服務(wù)活動；

（二）惡意撥打“120”電話或者擅自占用“120”專用急救呼叫號碼和線路；

（三）擅自安裝救護(hù)車專用的或者與其相類似的警報器、標(biāo)志燈具的；

（四）違反規(guī)定擅自配置、使用救護(hù)車提供醫(yī)療急救服務(wù)；

（五）非法扣留、損毀救護(hù)車及急救醫(yī)療設(shè)備；

（六）惡意剪輯發(fā)布急救圖文、音視頻，散布虛假急救消息；

（七）其他非法擾亂醫(yī)療急救秩序的行為。

第二十一條發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件時，承擔(dān)院前醫(yī)療急救服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受本級衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)籌做好突發(fā)事件的緊急醫(yī)療救援和日常性院前醫(yī)療急救服務(wù)工作。

第四章保障機(jī)制

第二十二條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在院前醫(yī)療急救領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，依托智慧城市、市民電子健康檔案建立區(qū)域信息化平臺，推動院前院內(nèi)一體化建設(shè)。

第二十三條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、服務(wù)半徑、地理環(huán)境、交通狀況等因素，配置合理數(shù)量的救護(hù)車，并納入院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度平臺。救護(hù)車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報器、標(biāo)志燈具。

執(zhí)行急救任務(wù)的救護(hù)車應(yīng)當(dāng)配備醫(yī)師、護(hù)士、駕駛員等急救人員，有條件的可以配備擔(dān)架員等輔助人員。

第二十四條緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院和急救站（點）應(yīng)當(dāng)確保救護(hù)車專車專用，不得將值班救護(hù)車挪作他用。

第二十五條市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本轄區(qū)院外人口數(shù)量及密度、公共場所數(shù)量及類別等因素，科學(xué)規(guī)劃公共場所的自動體外除顫器配置，建立并公布自動體外除顫器分布地圖，實現(xiàn)與“120”指揮調(diào)度系統(tǒng)聯(lián)通。

長途汽車、鐵路列車、飛機(jī)以及交通場站、大型企事業(yè)機(jī)關(guān)單位、工廠車間、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、體育和文化娛樂場所、大型商超、酒店、旅游景點、學(xué)校、幼兒園等人員密集場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐步配置自動體外除顫器等急救設(shè)備、設(shè)施，并負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。

第二十六條市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障、財政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)院前醫(yī)療急救人才隊伍建設(shè)，按照規(guī)定完善院前醫(yī)療急救人員職稱晉升、薪酬待遇和獎勵績效等方面的保障機(jī)制。

急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院和急救站（點）應(yīng)當(dāng)為院前醫(yī)療急救人員提供必要的安全培訓(xùn)和防護(hù)設(shè)備，保障其在工作中的人身安全。

縣（市）區(qū)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)生、家庭醫(yī)生等基層醫(yī)療服務(wù)人員的院前急救知識和技能培訓(xùn)。

第二十七條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列院前醫(yī)療急救服務(wù)事項需要，加大財政投入力度。

（一）緊急救援中心和急救站（點）的建設(shè)和運(yùn)行；

（二）購置、更新和維護(hù)救護(hù)車、醫(yī)療急救設(shè)備和器械、通訊設(shè)備，儲備應(yīng)急藥品和其他急救物資；

（三）重大活動和突發(fā)事件的醫(yī)療急救保障處置；

（四）院前醫(yī)療急救服務(wù)人員培訓(xùn)和演練，群眾性自救、互救知識的宣傳教育和公益培訓(xùn)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由政府保障的與院前醫(yī)療急救服務(wù)相關(guān)的事項。

第二十八條醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌完善院前醫(yī)療急救服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策，并及時動態(tài)調(diào)整。

急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站（點）應(yīng)當(dāng)按照政府有關(guān)部門核定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得以收費(fèi)問題為由拒絕或者拖延為急危重癥患者提供急救服務(wù)。收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。符合規(guī)定的院前醫(yī)療急救費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入醫(yī)保基金支付范圍。

第二十九條發(fā)現(xiàn)患者需要急救時，鼓勵現(xiàn)場人員通過撥打“120”急救電話、現(xiàn)場看護(hù)等方式提供必要幫助。

鼓勵具備急救技能的人員實施現(xiàn)場緊急救護(hù)。

因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十條市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生健康行政部門、緊急救援中心和急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置投訴電話并向公眾公布，接受群眾監(jiān)督。

????????????????????????????第五章法律責(zé)任

第三十一條違反本條例規(guī)定，市、縣（市）區(qū)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在院前醫(yī)療急救服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院和急救站（點）將值班救護(hù)車挪作他用的，由衛(wèi)生健康行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條冒用急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站（點）或者“120”的名稱和標(biāo)識從事院前醫(yī)療急救服務(wù)活動的，由衛(wèi)生健康行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算；其中屬于非法安裝警報器、標(biāo)志燈具的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。

第三十四條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章附則

第三十五條本條例下列用語的含義是：

（一）緊急救援中心，是指隸屬銀川市衛(wèi)生健康行政部門的院前醫(yī)療急救服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度銀川地區(qū)傷病急救資源。

（二）急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，是指接受緊急救援中心指令，承擔(dān)院前醫(yī)療急救任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（三）急救站（點），是指特定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的基層急救單元，由二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的稱急救站；由基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的稱急救點。

第三十六條本條例自年月日起施行。