湘工信產(chǎn)業(yè)集聚〔2025〕131號(hào)

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各市州工信局、各產(chǎn)業(yè)集群所在園區(qū)及促進(jìn)機(jī)構(gòu)：

為規(guī)范開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)工作，建立健全我省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)體系，精準(zhǔn)推進(jìn)集群梯度培育，現(xiàn)將《湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

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附件：湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)辦法（試行）

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??????????????????????????湖南省工業(yè)和信息化廳

??????????????????????????2025年5月15日

附件1

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湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)辦法（試行）

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第一章總則

第一條?為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)，以及《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，建立健全我省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)工作，精準(zhǔn)推進(jìn)集群梯度培育，推動(dòng)更多集群由省級(jí)向國(guó)家級(jí)、世界級(jí)集群邁進(jìn)，加快提升我省產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力，為深入實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章發(fā)揮更強(qiáng)支撐作用，特制定本辦法。

第二條?湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)對(duì)象為全省歷年來(lái)被認(rèn)定的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)集群（含先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群）及培育對(duì)象。

第三條?產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)堅(jiān)持以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促發(fā)展，構(gòu)建監(jiān)測(cè)、實(shí)績(jī)排序、分類施策、動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，配套實(shí)施正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合的政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)標(biāo)改造、提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

第四條?產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)遵循全面性和導(dǎo)向性相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展和功能完善相結(jié)合、定量監(jiān)測(cè)和定性監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則，按年度實(shí)施。

第五條?產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)堅(jiān)持梯度培育思路，圍繞目標(biāo)化、漸進(jìn)化、特色化等關(guān)系維度，注重做好先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)與萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、千億企業(yè)、百億項(xiàng)目的結(jié)合，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合，統(tǒng)籌做好精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、星標(biāo)級(jí)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理工作，打造產(chǎn)業(yè)集群培育的“湖南樣板”。

第六條?省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)工作的組織實(shí)施；各市（州）、縣（市、區(qū)）工信部門，各產(chǎn)業(yè)集群核心承載園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織按要求組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。

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第二章監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

第七條?參照工業(yè)和信息化部國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群復(fù)核指標(biāo)體系，結(jié)合我省集群工作實(shí)際建立我省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)采用百分制評(píng)分，其中產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平監(jiān)測(cè)占70%，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織活躍度監(jiān)測(cè)占30%。

設(shè)置加分項(xiàng)和減分項(xiàng)。在監(jiān)測(cè)年度內(nèi)，先進(jìn)制造業(yè)集群在承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)任務(wù)和助力當(dāng)?shù)赝七M(jìn)“萬(wàn)千百”工程作出重大貢獻(xiàn)的、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群打造“湖南名品”取得成效和助力當(dāng)?shù)赝七M(jìn)“萬(wàn)千百”工程作出重大貢獻(xiàn)的，酌情加分，總分不超過(guò)10分；集群核心承載園區(qū)或集群企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等事故的，扣減分值，總分不超過(guò)10分。

第八條?先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展水平監(jiān)測(cè)由產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)制造能力、企業(yè)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)及20個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平監(jiān)測(cè)由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新能力、數(shù)字化升級(jí)、綠色化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)及18個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織活躍度監(jiān)測(cè)由自身建設(shè)、公共服務(wù)、開(kāi)放合作、監(jiān)督監(jiān)測(cè)等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)及20個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成，充分考量促進(jìn)組織在溝通交流、政企對(duì)接、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放合作等方面作用發(fā)揮情況。

第九條?在監(jiān)測(cè)年度內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的指標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)要求可根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求及導(dǎo)向需要，進(jìn)行動(dòng)態(tài)微調(diào)。

第十條?監(jiān)測(cè)結(jié)果采取分組評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式。將監(jiān)測(cè)對(duì)象按國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育對(duì)象、省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育對(duì)象六種集群類型分成六個(gè)組，分別采用與本組集群類型相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)分細(xì)則進(jìn)行評(píng)分。監(jiān)測(cè)評(píng)分結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。各組得分排序前20%（含）為優(yōu)秀，得分在前20%至前50%（含）為良好，得分在后50%且得分高于60分為合格，得分低于60分為不合格。

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第三章組織實(shí)施

第十一條?產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)由省工業(yè)和信息化廳每年上半年統(tǒng)一組織開(kāi)展，具體時(shí)間及要求以當(dāng)年監(jiān)測(cè)工作通知為準(zhǔn)。

第十二條?產(chǎn)業(yè)集群核心承載園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織聯(lián)合向所在地工信部門提交監(jiān)測(cè)材料。各市（州）、縣（市、區(qū)）工信部門負(fù)責(zé)對(duì)各產(chǎn)業(yè)集群的監(jiān)測(cè)材料進(jìn)行逐級(jí)審核把關(guān)，全面審核申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性。各市（州）工信部門將審核后符合要求的監(jiān)測(cè)材料報(bào)省工業(yè)和信息化廳。

第十三條?省工業(yè)和信息化廳制定監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，分不同集群類型制定監(jiān)測(cè)打分細(xì)則，組織對(duì)各市（州）報(bào)送的監(jiān)測(cè)材料進(jìn)行復(fù)審，并視情開(kāi)展實(shí)地核查，對(duì)審核符合條件的，組織專家評(píng)審，按照產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)分，得出監(jiān)測(cè)結(jié)果。

第十四條?產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)結(jié)果經(jīng)省工業(yè)和信息化廳審定通過(guò)后發(fā)各集群所在地工信部門。

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第四章結(jié)果應(yīng)用

第十五條?產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)結(jié)果作為客觀評(píng)估各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)標(biāo)改造、提質(zhì)升級(jí)是否取得實(shí)績(jī)實(shí)效的重要依據(jù)。對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為優(yōu)秀等次的集群，鼓勵(lì)對(duì)標(biāo)國(guó)家、國(guó)際一流水平，編制提升方案，明確時(shí)間表、路線圖，給予要素支持，加力向國(guó)家級(jí)、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。監(jiān)測(cè)結(jié)果為良好和合格的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群培育對(duì)象，要對(duì)照監(jiān)測(cè)指標(biāo)結(jié)論制定針對(duì)性的培育提升方案，加大要素支持力度，促進(jìn)集群實(shí)力提升。監(jiān)測(cè)結(jié)果為不合格等次的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群培育對(duì)象，要對(duì)照監(jiān)測(cè)指標(biāo)結(jié)論制定整改方案進(jìn)行整改。支持有關(guān)行業(yè)專家、集群專家開(kāi)展集群診斷、專題調(diào)研，對(duì)集群進(jìn)行把脈問(wèn)診，指導(dǎo)集群整改和提升綜合實(shí)力。

第十六條?產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)集群星級(jí)管理的依據(jù)。對(duì)連續(xù)兩年監(jiān)測(cè)結(jié)果均為優(yōu)秀等次的，認(rèn)定為“五星級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群；連續(xù)兩年監(jiān)測(cè)結(jié)果，一年為優(yōu)秀等次、一年為良好等次的，認(rèn)定為“四星級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群；連續(xù)兩年監(jiān)測(cè)結(jié)果均為良好等次的，或一年為優(yōu)秀等次、一年為合格等次的，認(rèn)定為“三星級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群；連續(xù)兩年監(jiān)測(cè)結(jié)果，一年為良好等次、一年為合格等次的，認(rèn)定為“二星級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群；連續(xù)兩年監(jiān)測(cè)結(jié)果均為合格等次的，認(rèn)定為“一星級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)定結(jié)果發(fā)各集群所在地工信部門。

第十七條?產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)結(jié)果作為對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織標(biāo)級(jí)管理的依據(jù)。對(duì)連續(xù)兩年監(jiān)測(cè)結(jié)果均為優(yōu)秀等次的，認(rèn)定為“金標(biāo)”促進(jìn)組織；連續(xù)兩年監(jiān)測(cè)結(jié)果，一年為優(yōu)秀等次、一年為良好等次的，認(rèn)定為“銀標(biāo)”促進(jìn)組織；連續(xù)兩年監(jiān)測(cè)結(jié)果，一年為優(yōu)秀等次、一年為合格等次的，或兩年均為良好等次的，認(rèn)定為“銅標(biāo)”促進(jìn)組織。認(rèn)定結(jié)果發(fā)各產(chǎn)業(yè)集群所在地工信部門。

第十八條?各市（州）工業(yè)和信息化局和集群核心承載園區(qū)管委會(huì)要將產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)結(jié)果作為制定和實(shí)施有關(guān)激勵(lì)政策的重要依據(jù)，加大正向獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織能力提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群加快提質(zhì)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

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第五章附則

第十九條?本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。

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附件：湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（試行）

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