各區(qū)（市）財政局、發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、漁業(yè)主管部門、園林和林業(yè)局、金融監(jiān)管支局，各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)：

為進一步做好青島市政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理工作，提高財政資金使用效益，結(jié)合我市實際，研究修訂了《青島市政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理實施細則》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

青島市財政局

中共青島市委金融委員會辦公室青島市發(fā)展和改革委員會

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局青島市海洋發(fā)展局

青島市園林和林業(yè)局國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管

2025年5月16日

青島市政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理實施細則

第一章總則

第一條為加強農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理，提升農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息服務(wù)水平，加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)保障國家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例，《農(nóng)業(yè)保險條例》《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條本細則所稱政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼，是指市級財政部門對各級政府引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)（以下簡稱承保機構(gòu)）開展的符合條件的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，按照保費的一定比例為投保農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等提供補貼。  

本細則所稱承保機構(gòu)，是指保險機構(gòu)以及依法設(shè)立并開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織。

本細則所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。  

第三條政策性農(nóng)業(yè)保險工作遵循政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則。農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作實行財政支持、分級負責、預(yù)算約束、政策協(xié)同、績效導(dǎo)向、惠及農(nóng)戶的原則。

（一）財政支持。各級財政部門履行牽頭主責，會同農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議成員單位，從發(fā)展方向、制度設(shè)計、政策制定、資金保障、績效管理等方面推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，通過保費補貼、機構(gòu)遴選等多種政策手段，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險機制性工具作用，督促承保機構(gòu)依法合規(guī)展業(yè)，充分調(diào)動各參與方積極性，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

（二）分級負責。市級財政部門對全市農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作負總責，根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，加強對區(qū)（市）農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市級以下財政部門按照屬地原則各負其責。

（三）預(yù)算約束。各級財政部門應(yīng)當綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、財政承受能力等實際情況，適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，強化預(yù)算約束，量力而行、盡力而為，合理確定本區(qū)域農(nóng)業(yè)保險發(fā)展優(yōu)先順序，優(yōu)先保障關(guān)系國計民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，提高財政預(yù)算管理水平。

（四）政策協(xié)同。各級財政部門應(yīng)當加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、園林和林業(yè)、發(fā)展改革、金融、保險監(jiān)管等有關(guān)部門以及承保機構(gòu)的協(xié)同配合，推動農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策與其他農(nóng)村金融和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，促進形成農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的長效機制。

（五）績效導(dǎo)向。突出正向激勵，構(gòu)建科學合理的綜合績效評價指標體系，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，開展績效評價和結(jié)果運用。

（六）惠及農(nóng)戶。各級財政部門會同有關(guān)方面聚焦服務(wù)“三農(nóng)”，確保農(nóng)業(yè)保險政策精準滴灌，切實提升投保農(nóng)戶政策獲得感和滿意度。  

第二章補貼政策

第四條中央和市級財政提供保費補貼的農(nóng)業(yè)保險（以下簡稱補貼險種）標的為關(guān)系國計民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，以及根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神確定的其他農(nóng)產(chǎn)品。

鼓勵各區(qū)（市）結(jié)合本地實際和財力狀況，對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、適應(yīng)當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展需求、具有地方優(yōu)勢特色的農(nóng)產(chǎn)品給予一定的保費補貼等政策支持。

第五條財政補貼險種主要標的。

（一）中央確定的補貼險種標的。

1.種植業(yè)：水稻、小麥、玉米、花生、馬鈴薯、大豆、小麥制種。

2.養(yǎng)殖業(yè)：能繁母豬、奶牛、育肥豬。

3.森林：公益林。

（二）青島市級確定的補貼險種標的。

日光溫室大棚及棚內(nèi)作物、大中拱棚及棚內(nèi)作物、葡萄、兔。

（三）地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險標的。發(fā)揮區(qū)（市）開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的主動性,由區(qū)（市）結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市級規(guī)定的范圍自主確定。對區(qū)（市）開展的符合獎補范圍的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,統(tǒng)籌中央和市級資金給予獎補支持。

（四）中央和市委、市政府要求確定的其他補貼品種。

第六條中央和市級確定的補貼險種，除上級有明確規(guī)定外，各區(qū)（市）可結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取自主自愿的原則實施。符合條件的區(qū)（市），中央和市級財政按照一定比例給予保費補貼支持。

第七條中央險種保費補貼政策。

（一）小麥、玉米、水稻政策性保險。

1．小麥、玉米、水稻種植保險。投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔10%，其余90%由財政承擔。其中，產(chǎn)糧大縣，中央財政承擔35%，市級財政承擔55%；非產(chǎn)糧大縣，中央財政承擔35%，市級財政承擔25%，區(qū)（市）級財政承擔30%。農(nóng)村低收入群體（包括民政部門認定的農(nóng)村低保戶，鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧享受政策戶、動態(tài)監(jiān)測戶）的自負保費由區(qū)（市）財政負擔。

產(chǎn)糧大縣范圍根據(jù)上一年度中央財政獎勵的產(chǎn)糧大縣名單確定。

2．小麥、玉米、水稻、大豆完全成本保險和玉米、大豆收入保險。

在全市開展小麥、玉米、水稻、大豆完全成本保險和玉米、大豆收入保險，投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔10%，其余90%由財政承擔。其中，中央財政承擔35%，市級財政承擔55%。農(nóng)村低收入群體（包括民政部門認定的農(nóng)村低保戶，鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧享受政策戶、動態(tài)監(jiān)測戶）的自負保費由區(qū)（市）財政負擔。

（二）花生、馬鈴薯政策性保險。投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔20%，其余80%由財政承擔。其中，平度市、萊西市，中央財政承擔35%，市級財政承擔36%，平度、萊西市級財政承擔9%；青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市，中央財政承擔35%，市級財政承擔27%，區(qū)（市）級財政承擔18%。農(nóng)村低收入群體（包括民政部門認定的農(nóng)村低保戶，鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧享受政策戶、動態(tài)監(jiān)測戶）的自負保費由區(qū)（市）財政負擔。

（三）大豆種植政策性保險。投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔10%，其余90%由財政承擔。其中，平度市、萊西市，中央財政承擔35%，市級財政承擔44%，平度、萊西市級財政承擔11%；青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市，中央財政承擔35%，市級財政承擔33%，區(qū)（市）級財政承擔22%。農(nóng)村低收入群體（包括民政部門認定的農(nóng)村低保戶，鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧享受政策戶、動態(tài)監(jiān)測戶）的自負保費由區(qū)（市）財政負擔。

（四）小麥制種政策性保險。投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔20%，其余80%由財政承擔。其中，平度市、萊西市，中央財政承擔35%，市級財政承擔36%，平度、萊西市級財政承擔9%；青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市，中央財政承擔35%，市級財政承擔27%，區(qū)（市）級財政承擔18%。農(nóng)村低收入群體（包括民政部門認定的農(nóng)村低保戶，鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧享受政策戶、動態(tài)監(jiān)測戶）的自負保費由區(qū)（市）財政負擔。

（五）能繁母豬、奶牛、育肥豬政策性保險。投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔20%，其余80%由財政承擔。其中，平度市、萊西市，中央財政承擔40%，市級財政承擔32%，平度、萊西市級財政承擔8%;青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市，中央財政承擔40%，市級財政承擔20%，區(qū)（市）級財政承擔20%；城陽區(qū)，中央財政承擔40%，市級財政承擔8%，區(qū)級財政承擔32%。農(nóng)村低收入群體（包括民政部門認定的農(nóng)村低保戶，鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧享受政策戶、動態(tài)監(jiān)測戶）的自負保費由區(qū)（市）財政負擔。

（六）森林政策性保險。財政對公益林保費給予全額補貼。其中，中央財政補貼50%，市級財政補貼50%。

第八條市級險種保費補貼政策。

市級險種保費補貼政策，將根據(jù)市級財政狀況、農(nóng)戶承受能力、市與區(qū)（市）財政管理體制調(diào)整情況，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要適時進行調(diào)整，按照規(guī)定程序報經(jīng)市政府同意后，通過《青島市政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案》予以公布。市級財政與區(qū)（市）級財政共同承擔部分，按照以下比例進行分擔。其中，青島市與平度市、萊西市，分別按8:2承擔；青島市與青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市，分別按5:5承擔；青島市與嶗山區(qū)、城陽區(qū)，分別按2:8承擔。

試點險種保費補貼政策，按照試點期間確定的原則執(zhí)行。試點險種經(jīng)市政府確定在全市全面實施的，補貼政策另行制定。 第九條地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費補貼政策。

對區(qū)（市）自行開辦的符合我市地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策的險種，市級財政優(yōu)先結(jié)合中央財政獎補資金，按照區(qū)（市）財政實際支出保費補貼總額的一定比例，于次年兌付獎補資金。具體獎補政策按照規(guī)定程序報經(jīng)市政府同意后適時進行調(diào)整，并予以公布。

市級財政每年可從中央財政獎補資金中提取不超過20%的金額，統(tǒng)籌用于完善大災(zāi)風險分散機制、加強信息化建設(shè)等農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作。具體提取比例和資金用途由市級財政部門根據(jù)工作開展情況確定。

第三章保險方案

第十條對中央和市級補貼險種，市級將統(tǒng)一制定實施方案，由承保機構(gòu)按規(guī)定執(zhí)行；對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品險種，承保機構(gòu)應(yīng)當在充分聽取當?shù)刎斦⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、園林和林業(yè)、發(fā)展改革等相關(guān)部門和農(nóng)戶代表的基礎(chǔ)上擬訂保險條款和保險費率，確保發(fā)揮財政補貼資金最大效益。

第十一條加強支出政策管控，對新增險種、提高保費等涉及市級財政新增支出事項，以及支出政策到期需繼續(xù)實施的，市級相關(guān)預(yù)算部門要按照有關(guān)規(guī)定和程序，事前提交市級財政部門評估認定后，報市政府研究批準。

第十二條承保機構(gòu)應(yīng)當公平、合理擬訂農(nóng)業(yè)保險條款和費率。保險費率應(yīng)當按照保本微利原則厘定，綜合費用率不得高于20%。市級財政部門會同有關(guān)部門，指導(dǎo)承保機構(gòu)逐步建立農(nóng)業(yè)保險費率調(diào)整機制，合理確定費率水平。

第十三條補貼險種的保險責任應(yīng)當涵蓋我市主要的自然災(zāi)害、病蟲草鼠兔鳥害、動物疾病疫病、意外事故等風險。有條件的區(qū)（市）可結(jié)合當?shù)貙嶋H，穩(wěn)步探索將產(chǎn)量、氣象等變動作為保險責任。 第十四條補貼險種的保險金額。

（一）種植業(yè)保險。原則上為保險標的生長期內(nèi)所發(fā)生的物化成本，包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機耕和地膜等成本。小麥、玉米、水稻、大豆的保險金額可以覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本（完全成本）；如果相應(yīng)品種的市場價格主要由市場機制形成，保險金額也可以體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入。

（二）養(yǎng)殖業(yè)保險。原則上為保險標的的生產(chǎn)成本，可包括部分購買價格或飼養(yǎng)成本。具體根據(jù)我市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實際，地方財力狀況等因素綜合確定，動態(tài)調(diào)整。

（三）森林保險。原則上為林木損失后的再植成本，包括災(zāi)害木清理、整地、種苗處理與施肥、挖坑、栽植、撫育管理到樹木成活所需的一次性總費用。

鼓勵各區(qū)（市）和承保機構(gòu)根據(jù)本區(qū)域農(nóng)戶的支付能力和財力狀況，適當提高保險金額。對于超出市級規(guī)定標準并由此產(chǎn)生的保費，應(yīng)當通過適當方式予以明確，由各區(qū)（市）通過提供一定的補貼，或由投保人承擔。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價格（地頭價）數(shù)據(jù)，以相關(guān)部門認可的數(shù)據(jù)或發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》為準。

第十五條承保機構(gòu)應(yīng)當合理設(shè)置補貼險種賠付標準，建立健全審核查驗流程，確保國家財政資金安全，維護投保農(nóng)戶合法權(quán)益。補貼險種不得設(shè)置絕對免賠，科學合理的設(shè)置相對免賠，市級財政部門、保險監(jiān)管部門會同同級預(yù)算部門監(jiān)督。

第四章預(yù)算管理

第十六條農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金實行專項管理、分賬核算。各級財政要將承擔的保費補貼資金列入同級財政預(yù)算。市級以下財政部門承擔的保費補貼資金，由市級財政部門負責監(jiān)督落實。 第十七條補貼資金實行先預(yù)撥后清算。

除獎補區(qū)（市）用于開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的資金外，其他資金撥付按照預(yù)算管理體制和國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、園林和林業(yè)等預(yù)算部門直接撥付給承保機構(gòu)。

區(qū)（市）地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補資金仍由市財政部門下達給區(qū)（市），由區(qū)（市）用于地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費補貼。

第十八條農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金實行專款專用、據(jù)實結(jié)算。若保費補貼資金當年出現(xiàn)結(jié)余，抵減下年度預(yù)算。

第十九條各級財政部門應(yīng)當會同同級預(yù)算部門加強和完善預(yù)算編制工作。

區(qū)（市）預(yù)算部門應(yīng)當會同承保機構(gòu)，于每年7月10日前，根據(jù)當年補貼險種的投保面積、投保數(shù)量、保費補貼比例等情況，編制下一年度中央財政補貼險種各級財政保費補貼資金預(yù)算報告（不含地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險），并填報農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金測算表等相關(guān)表格（附件1），征求同級財政部門意見后，報送對口市級預(yù)算部門。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、園林和林業(yè)等預(yù)算部門對區(qū)（市）報送數(shù)據(jù)進行審核、匯總，并填報匯總表（附件1），于7月31日前出具審核意見報市級財政部門。市級財政部門根據(jù)同級預(yù)算部門出具的審核意見，形成全市保費補貼資金預(yù)算報告，于每年8月20日前上報財政部，并抄送財政部青島監(jiān)管局。

第二十條對未按上述規(guī)定時間報送補貼資金申請的區(qū)（市）和市級相關(guān)預(yù)算部門，市級財政部門不予受理，視同該年度不申請中央及市級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金。 第二十一條青島市級補貼險種和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險預(yù)算報告及相關(guān)表格（附件1），于每年9月10日前分別報送市級財政部門和對口市級預(yù)算部門。地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費補貼預(yù)算的截止時間為預(yù)算申報當年的12月31日，其他需報送的材料按照我市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級相關(guān)預(yù)算部門對區(qū)（市）提報的預(yù)算需求（含中央財政補貼險種）進行審核、匯總，結(jié)合市級財政資金結(jié)余情況，提出下一年度市級財政預(yù)算安排建議。市級財政部門對同級預(yù)算部門提報的預(yù)算需求進行審核、批復(fù)。

第二十二條收到上級資金后，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、園林和林業(yè)等預(yù)算部門應(yīng)當在20日內(nèi)提出資金分配建議，并與績效目標一并函報同級財政部門；市級財政部門在30日內(nèi)將預(yù)算分解下達到同級預(yù)算部門，同時將資金分配結(jié)果報財政部備案，并抄送財政部青島監(jiān)管局。

第二十三條市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、園林和林業(yè)等預(yù)算部門應(yīng)當根據(jù)各區(qū)（市）相關(guān)部門審核意見、農(nóng)業(yè)保險承保進度及簽單情況，及時將保費補貼資金撥付至承保機構(gòu)，不得拖欠。承保機構(gòu)提出資金申請后，原則上應(yīng)當一個季度內(nèi)完成資金審核和撥付工作。超過一個季度仍未撥付的，有關(guān)市級預(yù)算部門應(yīng)當向市級財政部門書面說明。

第二十四條市級財政部門負責牽頭設(shè)計并建設(shè)青島市農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺）。

承保機構(gòu)應(yīng)將符合要求的保單級數(shù)據(jù)及時錄入監(jiān)管平臺，保單級數(shù)據(jù)在監(jiān)管平臺至少保存10年，相關(guān)保單級數(shù)據(jù)要做到可核驗、可追溯、可追責。

第二十五條市級預(yù)算部門應(yīng)當及時掌握補貼資金的實際使用情況，及時安排資金支付保費補貼。對中央和市級財政應(yīng)當承擔的保費補貼資金缺口，市級預(yù)算部門可在次年向市級財政部門報送資金結(jié)算申請時一并提出。

第二十六條市級財政部門應(yīng)當于每年2月20日前，會同市級預(yù)算部門和承保機構(gòu)對中央及市級財政上一年度農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金進行結(jié)算，編制結(jié)算報告（含地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費規(guī)模）。報告內(nèi)容主要包括：

（一）保險方案。包括補貼險種的承保機構(gòu)、經(jīng)營模式、保險品種、保險費率、保險金額、保險責任、補貼區(qū)域、投保面積、單位保費、總保費等相關(guān)內(nèi)容。

（二）補貼方案。包括農(nóng)戶自繳保費比例及金額、各級財政補貼比例及金額、資金撥付與結(jié)算等相關(guān)情況。

（三）保障措施。包括工作計劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等相關(guān)措施。

（四）生產(chǎn)成本收益數(shù)據(jù)。包括相關(guān)部門認可的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益數(shù)據(jù)等相關(guān)內(nèi)容。非完全成本保險或種植收入保險品種，保險金額超過物化成本的，應(yīng)當進行說明，并測算各級財政應(yīng)當承擔的補貼金額。

（五）相關(guān)表格。農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金結(jié)算表等相關(guān)表格（附件2），上年度農(nóng)業(yè)保險保費補貼臺賬等。

（六）其他材料。資金撥款憑證、保單級數(shù)據(jù)等上級財政部門和財政部青島監(jiān)管局認為應(yīng)當報送或有必要進行說明的材料。

第二十七條市級財政部門于每年3月31日前，形成全市上年度中央財政補貼資金結(jié)算報告，送財政部青島監(jiān)管局審核，并抄送財政部。市級財政部門在收到財政部青島監(jiān)管局審核意見后10日內(nèi)，根據(jù)審核意見向財政部報送中央財政補貼資金結(jié)算報告，并附財政部青島監(jiān)管局審核意見。

同時，市級財政部門于每年3月31日前，形成全市當年中央財政補貼資金申請報告，報財政部，并抄送財政部青島監(jiān)管局。

第二十八條市級財政部門根據(jù)同級預(yù)算部門和財政部青島監(jiān)管局審核意見，結(jié)合預(yù)算安排情況，清算上一年度中央、市級和區(qū)（市）財政保費補貼資金。需要區(qū)（市）配套的資金，在年終體制結(jié)算時清算上解。

第五章機構(gòu)管理

第二十九條承保機構(gòu)應(yīng)當將農(nóng)業(yè)保險核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與監(jiān)管平臺對接，及時、完整、準確報送農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息。監(jiān)管平臺通過運用地理信息、大數(shù)據(jù)及人工智能等科技手段，對承保機構(gòu)的承保、查勘、定損以及理賠等工作進行合規(guī)校驗。承保機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)真實性和承保標的核驗、理賠結(jié)果確認負責，當?shù)匦袠I(yè)主管部門、保險監(jiān)管部門負責監(jiān)督。

第三十條承保機構(gòu)在與中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司（以下簡稱中國農(nóng)再）進行數(shù)據(jù)交換時，應(yīng)當將收取農(nóng)戶保費情況及已向財政部門提交資金申請的各級財政補貼到位情況一并交換，并按要求填報相關(guān)內(nèi)容：

（一）農(nóng)業(yè)保險保單級數(shù)據(jù)；

（二）農(nóng)戶保費繳納情況；

（三）各級財政保費補貼到位情況；

（四）保險標的所屬村級代碼；

（五）財政部門要求填報的其他情況。

第三十一條市級財政部門根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)遴選管理工作的通知》（財金〔2020〕128號）等有關(guān)要求，建立健全補貼險種承保機構(gòu)遴選、考核等相關(guān)制度，按照公平、公正、公開和優(yōu)勝劣汰的原則，組織開展承保機構(gòu)公開遴選，提高保險服務(wù)水平與質(zhì)量。

第三十二條承保機構(gòu)要履行社會責任，把社會效益放在首位，兼顧經(jīng)濟效益，不斷提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平與質(zhì)量：

（一）服務(wù)“三農(nóng)”全局，統(tǒng)籌社會效益與經(jīng)濟效益，積極穩(wěn)妥做好農(nóng)業(yè)保險工作；

（二）加強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，合理擬定保險方案，改善承保工作，滿足日益增長的“三農(nóng)”保險需求；

（三）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、服務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢，迅速及時做好災(zāi)后查勘、定損、理賠工作；

（四）加強宣傳公示，促進農(nóng)戶了解保費補貼政策、保險條款及工作進展等情況；

（五）強化風險管控，預(yù)防為主、防賠結(jié)合，協(xié)助做好防災(zāi)防損工作，通過再保險等有效方式分散風險；

（六）其他惠及農(nóng)戶的相關(guān)工作。

第三十三條承保機構(gòu)應(yīng)當按照財政部有關(guān)規(guī)定，及時、足額計提農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金，逐年滾存，逐步建立應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險的長效機制。

第三十四條承保機構(gòu)應(yīng)當于每年5月31日前將上一年度農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金提取、使用情況報告同級財政部門、保險監(jiān)管部門，市級財政部門匯總后于6月30日前報財政部。

第三十五條各級財政部門或承保機構(gòu)不得引入保險中介機構(gòu)為農(nóng)戶與承保機構(gòu)辦理財政補貼險種合同簽訂等有關(guān)事宜。各級財政補貼險種的保費或保費補貼，不得用于向保險中介機構(gòu)支付手續(xù)費或傭金。

第六章職責分工

第三十六條政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼由各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、園林和林業(yè)等有關(guān)部門共同管理。

市級財政部門負責牽頭組織開展績效管理和承保機構(gòu)公開遴選工作，審核匯總中央、市級財政資金預(yù)算安排建議并下達預(yù)算，清算上年度中央、市級和區(qū)（市）級財政補貼資金，申請當年中央財政補貼資金，指導(dǎo)相關(guān)部門加強資金管理等工作。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、園林和林業(yè)等相關(guān)預(yù)算部門，按照職責分工，負責制定全市種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、海洋漁業(yè)、林業(yè)等險種行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮徍恕R總區(qū)（市）提報的中央和市級財政補貼險種預(yù)算安排建議，對審核結(jié)果負責。負責農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金撥付工作，結(jié)合資金結(jié)余情況，提出中央和市級財政預(yù)算安排建議。做好績效目標制定、績效監(jiān)控和評價工作，指導(dǎo)、推動、監(jiān)督區(qū)（市）部門開展政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作。

市委金融辦、市發(fā)展改革委負責參與市級政策性農(nóng)業(yè)保險政策制定等工作。

保險監(jiān)管部門負責農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)及其承保理賠行為的監(jiān)督管理，指導(dǎo)承保機構(gòu)完善承保理賠操作規(guī)范、加強災(zāi)前防范、創(chuàng)新保險產(chǎn)品、完善農(nóng)業(yè)保險條款費率動態(tài)調(diào)整機制，配合做好農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)績效評價工作。

區(qū)（市）財政部門會同同級預(yù)算部門預(yù)算編制本區(qū)域農(nóng)業(yè)保險保費補貼各級財政資金預(yù)算，負責牽頭組織開展本區(qū)域績效管理，負責本區(qū)域地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補資金的申請工作。

區(qū)（市）相關(guān)預(yù)算部門，按照職責分工，負責制定本區(qū)域內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑴y算并提出本區(qū)域組織實施的政策性農(nóng)業(yè)保險各級財政資金預(yù)算安排建議。承保機構(gòu)對保費規(guī)模、保單級數(shù)據(jù)等資金申請材料的真實性、完整性、合規(guī)性負責，在此基礎(chǔ)上，區(qū)（市）相關(guān)預(yù)算部門履行審核責任，利用行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和歷年相關(guān)數(shù)據(jù)，對承保機構(gòu)報送投保數(shù)據(jù)和收取農(nóng)戶保費情況按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行比對分析，對承保理賠公示等情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。自收到承保機構(gòu)資金撥付申請2個月內(nèi)，將資金撥付申請報告提交上級預(yù)算部門。做好預(yù)算績效管理具體工作。

承保機構(gòu)負責擬訂保險條款和費率，完善查勘定損工作標準和流程，簡化承保理賠手續(xù)，按約定支付賠款，提高保險服務(wù)水平。對農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模和承保理賠數(shù)據(jù)的真實性、完整性、合規(guī)性，以及承保標的核驗結(jié)果負責。

第七章保障措施

第三十七條保險監(jiān)管部門聯(lián)合行業(yè)主管部門，指導(dǎo)承保機構(gòu)按照《中國銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法的通知》（銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕4號）等有關(guān)文件規(guī)定，研究制定查勘定損工作標準，對定損辦法、理賠起點、定損流程、賠償處理等具體問題予以規(guī)范，切實維護投保農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織合法權(quán)益。

鼓勵各區(qū)（市）和承保機構(gòu)采取有效措施，加強防災(zāi)減損工作，防范逆向選擇與道德風險。發(fā)生保險責任災(zāi)害，承保機構(gòu)可以依照相關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)規(guī)范，抽取樣本測定保險標的損失程度。對于情況復(fù)雜、難度較高的，可以委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)等領(lǐng)域有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助開展查勘定損。鼓勵區(qū)（市）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對承保機構(gòu)的展業(yè)、承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等農(nóng)業(yè)保險工作給予支持。承保機構(gòu)可以采用無人機、遙感等遠程科技手段開展查勘定損工作。

第三十八條承保機構(gòu)應(yīng)當在與被保險人達成賠償協(xié)議后10日內(nèi)，將應(yīng)當賠償?shù)谋ｋU金支付給被保險人。農(nóng)業(yè)保險合同對賠償保險金的期限有約定的，承保機構(gòu)應(yīng)當按照約定履行賠償保險金義務(wù)。 承保機構(gòu)原則上應(yīng)當通過財政補貼“一卡通”、社保卡銀行賬戶、銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金方式，直接將保險賠款支付給投保農(nóng)戶。如果投保農(nóng)戶沒有財政補貼“一卡通”、社保卡和銀行賬戶，承保機構(gòu)應(yīng)當采取適當方式確保將賠款直接賠付到戶。

機構(gòu)應(yīng)當因地制宜確定具體投保模式，堅持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織程度相結(jié)合，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林財工作機構(gòu)、村民委員會等組織服務(wù)功能，采取多種形式組織農(nóng)戶投保。

承保機構(gòu)一般應(yīng)當以單一投保人（農(nóng)戶）為單位出具保險單或保險憑證，保險單或保險憑證應(yīng)當發(fā)放到戶。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林財工作機構(gòu)、村民委員會等單位組織農(nóng)戶投保的，承保機構(gòu)可以以村為單位出具保險單，制訂投保清單，詳細列明投保農(nóng)戶的投保信息，并由投保農(nóng)戶或其授權(quán)的直系親屬簽字確認。

第四十條允許設(shè)立補貼險種協(xié)保員，協(xié)助承保機構(gòu)開展承保、理賠等工作。每村結(jié)合實際需要可以設(shè)協(xié)保員一名，由承保機構(gòu)和村民委員會協(xié)商確定，并在本村公示。

承保機構(gòu)應(yīng)當與協(xié)保員簽訂書面合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)。承保機構(gòu)可以向協(xié)保員支付一定費用，具體標準由雙方協(xié)商確定，但原則上不得超過當?shù)毓嫘詬徫坏钠骄鶊蟪辍?/p>

承保機構(gòu)應(yīng)當加強對協(xié)保員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對協(xié)保員的協(xié)辦行為負責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以上農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦業(yè)務(wù)，由承保機構(gòu)與協(xié)辦機構(gòu)簽訂合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)，行政事業(yè)單位人員從事協(xié)辦業(yè)務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定不得領(lǐng)取報酬。

第四十一條承保機構(gòu)在確認收到農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自繳保費后，方可出具保險單。保單上應(yīng)當明確載明農(nóng)業(yè)保險標的位置和農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、各級財政承擔的保費比例及金額（地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品不單獨載明中央和市級財政承擔比例，但需體現(xiàn)“在中央和市級財政獎補政策支持下”等字樣）。承保機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定在村（組）、企業(yè)公示欄顯著位置，或通過互聯(lián)網(wǎng)、短信、微信等方式，將惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標準和監(jiān)管要求進行公示，做到公開透明。

第八章績效管理和監(jiān)督檢查

第四十二條全面實施預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，科學設(shè)置績效目標，市級相關(guān)預(yù)算部門結(jié)合中央和市級補貼險種開展情況，提出當年績效目標建議報送市級財政部門，市級財政部門每年隨資金預(yù)算同步下達績效目標。

第四十三條各區(qū)（市）財政部門會同同級預(yù)算部門、承保機構(gòu)應(yīng)當于每年2月28日前，將本區(qū)域上年度政策性農(nóng)業(yè)保險保費績效自評報告及自評表（附件3、4）、綜合績效評價報告和自評表（附件5）分別報送市級財政部門和市級對口預(yù)算部門，按照職責分工，對報送材料的真實性、完整性和準確性負責。

市級相關(guān)預(yù)算部門結(jié)合區(qū)（市）自評情況，編制全市政策性農(nóng)業(yè)保險保費績效自評報告及自評表（附件3、4）、綜合績效評價報告和自評表（附件5）報送市級財政部門匯總。市級財政部門按照財政部統(tǒng)一部署，將上年度全市政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼區(qū)域績效自評結(jié)果報送財政部，抄送財政部青島監(jiān)管局。

第四十四條綜合績效評價報告內(nèi)容主要包括：

（一）各項綜合績效評價指標完成情況。對照各項三級績效指標的指標釋義和評價標準，逐項填寫全年實際完成情況并計算分值。

（二）未完成績效指標的原因和改進措施。對未完成績效指標的原因逐條進行分析，書面作出說明并提出改進措施。

（三）相關(guān)表格。填報農(nóng)業(yè)保險保費補貼綜合績效評價表。

（四）其他材料。上級財政部門和財政部青島監(jiān)管局認為應(yīng)當報送或有必要進行說明的材料。

第四十五條市級財政部門依托監(jiān)管平臺動態(tài)監(jiān)控政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金執(zhí)行情況，并聯(lián)合市級預(yù)算部門及保險監(jiān)管部門，適時對補貼工作進行監(jiān)督檢查。

第四十六條各級各部門應(yīng)當強化政策性農(nóng)業(yè)保險績效評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果與預(yù)算安排、改進管理、完善政策、遴選承保機構(gòu)等工作有機結(jié)合。

第四十七條禁止以下列方式騙取農(nóng)業(yè)保險保費補貼：

（一）虛構(gòu)或者虛增保險標的，或者以同一保險標的進行多次投保；

（二）通過虛假理賠、虛列費用、虛假退保、截留、代領(lǐng)、挪用賠款、挪用經(jīng)營費用等方式，沖銷投保農(nóng)戶繳納保費或者財政補貼資金；

（三）其他騙取農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金的方式。

第四十八條對于各級各部門、承保機構(gòu)以任何方式騙取、套取保費補貼資金的，將責令其改正并追回相應(yīng)保費補貼資金，視情況暫停其農(nóng)業(yè)保險保費補貼資格，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)予以處罰。

各級各部門及其工作人員在農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理工作中，存在違反本細則規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應(yīng)責任。

第九章附則

第四十九條本細則由青島市財政局負責解釋。各區(qū)（市）和承保機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本細則規(guī)定，制定和完善相關(guān)制度辦法，并將有關(guān)文件報青島市財政局備案。

第五十條對未納入中央和市級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策支持范圍，但享有區(qū)（市）財政資金支持的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，參照本細則執(zhí)行。

第五十一條本細則自2025年5月16日起施行，有效期至2030年5月15日。《青島市政策性農(nóng)業(yè)保險保險費補貼資金管理實施細則》（青財規(guī)〔2022〕1號）同時廢止。在實施過程中，如遇國家、省有關(guān)農(nóng)業(yè)保險政策調(diào)整，以新政策為準。

附件：1.農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金測算表（套表）.xlsx

     2.農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金結(jié)算表（套表）.xlsx

     3.政策性農(nóng)業(yè)保險保費績效自評報告.docx

     4.政策性農(nóng)業(yè)保險保費績效自評表.xls

     5.農(nóng)業(yè)保險保費補貼綜合績效評價表.xlsx