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重慶市大足區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《大足區(qū)“耕地下山、林地上山”

試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》的通知

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各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大足區(qū)“耕地下山、林地上山”試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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2025年5月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大足區(qū)“耕地下山、林地上山”

試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）

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為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于集體林權(quán)制度改革的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化集體林權(quán)制度改革方案》（中辦發(fā)〔2023〕45號(hào)）和《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案》（渝委發(fā)〔2024〕8號(hào)）要求，推動(dòng)“耕地下山、林地上山”改革試點(diǎn)加快落地見(jiàn)效，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照“宜耕則耕、宜林則林”原則，將山上耕地逐步調(diào)整到山下，山下果樹(shù)苗木盡量上山上坡，推動(dòng)耕林空間合理有序轉(zhuǎn)換，不斷夯實(shí)森林資源保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)利用，全面提升農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)效率，穩(wěn)步拓展耕地林地開(kāi)發(fā)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局，構(gòu)建布局更優(yōu)、質(zhì)量更好、生態(tài)更美的生態(tài)空間格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“雙贏”目標(biāo)。

二、工作目標(biāo)

結(jié)合全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，將零星、分散、面積小的山上耕地與山下林地置換，實(shí)現(xiàn)“碎片”變“連片”、“低效”變“高質(zhì)”，推動(dòng)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高、森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)功能有效提升，構(gòu)建耕林空間發(fā)展新格局。到2025年底，完成試點(diǎn)面積300畝以上，改革試點(diǎn)初見(jiàn)成效。到2027年，累計(jì)完成試點(diǎn)面積1000畝以上，累計(jì)建成相對(duì)集中連片面積10畝以上示范片不少于15個(gè)，培育特色經(jīng)營(yíng)主體5家以上，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上，戶均增收500元以上。到2030年，累計(jì)完成試點(diǎn)面積2000畝以上，累計(jì)建成相對(duì)集中連片面積10畝以上示范片不少于30個(gè)，培育特色經(jīng)營(yíng)主體15家以上，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值1億元以上，戶均增收1000元以上。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持耕地和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)底線。把保護(hù)生態(tài)放在首位，堅(jiān)持耕林總量保持不變，位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)、坡度25度以上、細(xì)碎化程度高、與周邊現(xiàn)狀耕地不集中連片的耕地優(yōu)先調(diào)出。嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)以及難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用區(qū)域內(nèi)恢復(fù)耕地。

（二）堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)，嚴(yán)禁不顧農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民權(quán)益，嚴(yán)禁不顧果樹(shù)盛果期、林木快速生長(zhǎng)期等強(qiáng)行復(fù)耕。耕林置換后，森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)助、種植補(bǔ)貼、耕地地力補(bǔ)貼等項(xiàng)目補(bǔ)助資金仍由原承包經(jīng)營(yíng)戶領(lǐng)取，保障農(nóng)民利益不受損害。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。將耕林空間布局優(yōu)化與村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)先考慮未利用地、丘陵面積大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的鎮(zhèn)街，統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃，因地制宜做好總體設(shè)計(jì)，將具體任務(wù)和布局逐一落實(shí)到山頭地塊。合理布局農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，統(tǒng)籌安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理用房等用地。

（四）堅(jiān)持因地制宜，分類穩(wěn)步推進(jìn)。要在現(xiàn)地調(diào)查基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地塊，充分考慮群眾意見(jiàn)和土壤因素，分類施策，宜耕則耕，宜糧則糧，宜林則林，適地適樹(shù)。對(duì)“上山林地”，原則上栽植馬林光、香樟等鄉(xiāng)土樹(shù)種或桃子、李子等經(jīng)果林樹(shù)種進(jìn)行綠化美化；對(duì)“下山耕地”，種植糧油棉糖蔬等作物，保持耕地種植屬性。

四、實(shí)施步驟

（一）初步確定地塊范圍。按照森林資源“一張圖”、林地管理邊界等數(shù)據(jù)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定成果、國(guó)土“三調(diào)”和最新年度變更調(diào)查成果，綜合確定擬調(diào)整宜耕林地和宜林陡坡耕地地塊。〔牽頭單位：區(qū)林業(yè)局；配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局，各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）；完成時(shí)限：實(shí)施年度當(dāng)年3月底前〕

（二）開(kāi)展逐地塊評(píng)估。摸清“可下山耕地”和“可上山林地”地塊底數(shù)，將坡度15度以下的林地、25度以上的不適宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地作為評(píng)估對(duì)象，綜合考慮現(xiàn)狀種植作物生長(zhǎng)情況、森林覆蓋率和郁閉度等因素，進(jìn)一步明確適宜布局優(yōu)化調(diào)整的范圍。〔牽頭單位：區(qū)林業(yè)局；配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局，各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）；完成時(shí)限：實(shí)施年度當(dāng)年5月底前〕

（三）逐地塊征求群眾意見(jiàn)。針對(duì)擬調(diào)整優(yōu)化布局的地塊，充分了解群眾種植意愿、種植結(jié)構(gòu)及收益等情況，掌握耕地林地布局優(yōu)化需求和工作推進(jìn)難點(diǎn)，將村集體和群眾意見(jiàn)建議作為是否優(yōu)化布局及實(shí)施優(yōu)先序的重要參考。〔牽頭單位：各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）；配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局；完成時(shí)限：實(shí)施年度當(dāng)年8月底前〕

（四）科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)。以國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治方案等作為依據(jù)，在現(xiàn)狀調(diào)查和可行性分析的基礎(chǔ)上，突出耕地優(yōu)先序，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分年度編制作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)要充分結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，建立矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，并將數(shù)據(jù)庫(kù)與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、耕地占補(bǔ)平衡空間數(shù)據(jù)庫(kù)、天然林、喬木林地、公墓等數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行疊加分析，確定最終可實(shí)施地塊，形成相應(yīng)成果。〔牽頭單位：區(qū)林業(yè)局；配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局，各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）；完成時(shí)限：實(shí)施年度當(dāng)年10月底前〕

（五）有序開(kāi)展土地整治。

1．低效林草地和園地整治。在耕地占補(bǔ)平衡空間外符合現(xiàn)行規(guī)劃、充分論證并經(jīng)所屬地塊群眾同意條件下，對(duì)坡度15度以下、面積5畝以下零星分布、布局雜亂、效益低下、功能退化且與現(xiàn)狀耕地集中連片的林草地和園地，通過(guò)土地平整、灌溉和排水等工程措施整治為耕地。〔牽頭單位：各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）；配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、鑫發(fā)集團(tuán)；完成時(shí)限：實(shí)施年度當(dāng)年12月底前〕

2．水土易流失區(qū)復(fù)綠。在符合現(xiàn)行規(guī)劃和耕地保護(hù)政策、并經(jīng)所屬地塊群眾同意的情況下，對(duì)坡度在25度以上、面積5畝以下呈零星分布、效益低下的耕地通過(guò)栽植苗木、種植花草等措施進(jìn)行復(fù)綠，將其逐步變更為林地。〔牽頭單位：各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）；配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局等；完成時(shí)限：實(shí)施年度當(dāng)年12月底前〕

3．置換后的耕地林地提質(zhì)增效。通過(guò)采取必要的工程措施，改善土壤、排灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對(duì)“下山”后的耕地進(jìn)行提質(zhì)改造，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量；同時(shí)通過(guò)栽植鄉(xiāng)土樹(shù)種、彩化樹(shù)種及大徑材樹(shù)種，加強(qiáng)森林撫育等方式，對(duì)“上山”后的林地及周邊森林進(jìn)行改造升級(jí)，穩(wěn)步提升森林質(zhì)量。〔牽頭單位：各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）；配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局等；完成時(shí)限：實(shí)施年度當(dāng)年12月底前〕

（六）開(kāi)展檢查驗(yàn)收（實(shí)施年度次年2月底前）。對(duì)照年度作業(yè)設(shè)計(jì)，對(duì)調(diào)整后的耕地和林地改造質(zhì)量開(kāi)展檢查驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收通過(guò)的耕地、林地及時(shí)納入變更調(diào)查，涉及永久基本農(nóng)田布局變化的，按照國(guó)家政策和程序開(kāi)展調(diào)整補(bǔ)劃，確保達(dá)到預(yù)期效果。〔牽頭單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：區(qū)財(cái)政局，各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）；完成時(shí)限：實(shí)施年度次年2月底前〕

五、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)街要各司其責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，形成工作合力。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局要定期會(huì)商研判工作推動(dòng)中遇到的問(wèn)題，確保改革工作有力有序推進(jìn)。

（二）做好宣傳引導(dǎo)。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)街要加大“耕地下山、林地上山”政策導(dǎo)向、政策解讀和改革成效宣傳，引導(dǎo)社會(huì)力量和農(nóng)民群眾主動(dòng)參與，積極引進(jìn)社會(huì)資本、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化種植。要全面總結(jié)提煉，加快形成具有大足辨識(shí)度、重慶影響力的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化資金保障。要整合森林植被恢復(fù)費(fèi)及全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目資金，統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范使用。要鼓勵(lì)社會(huì)資本采取租賃、承包等方式參與試點(diǎn)改革工作，發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民致富增收。

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大足府辦發(fā)〔2025〕25號(hào)辦公室通知（紅頭）.doc